Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан

Надо отметить, что согласно абзацу 1 и 9 ст. 2 Закона РТ «О туризме» паломническая цель религиозного туризма  исключена из понятия туризма  и туриста. Однако согласно пункту 1 ст. 6 Закона одним из основных видов деятельности в сфере туризма является религиозное паломничество. Поэтому автор предлагает устранить противоречие между абзацами 1, 9 ст.2 и пунктом 1 ст. 6 Закона РТ «О туризме» и в данной статье конкретно указать виды предпринимательской деятельности субъектов туристской деятельности и её содержание изложить в следующей редакции:

«К предпринимательской  деятельности в сфере туризма  относятся следующие виды деятельности:

а)  туроператорская деятельность;

б)  турагентская деятельность;

в)  иная деятельность в сфере туристской деятельности: экскурсионная деятельность;  гостиничная деятельность; транспортная деятельность;  услуги общественного питания; иные услуги в сфере туристской деятельности.

`Глава вторая – «Правовое положение участников туристской деятель-ности» - включает в себя два параграфа, посвященных проблематике туриста как потребителя туристской услуги и правового статуса туриста, туроператора и турагента как участников туристских правоотношений.

В первом параграфе – «Турист как потребитель туристской услуги» - рассматривается  правовое положение туриста в туристских правоотношениях. В отличие от товарных и финансовых рынков, на которых товар идет к покупателю, в туризме, наоборот, покупатель идет к туристским услугам. В этом заключается отличительная особенность туриста как потребителя. Вместе с тем потребитель туристской услуги не имеет возможности предварительно ознакомиться с качеством предлагаемых ему туров. Оценку туристской услуге турист дает тогда, когда он выступает в качестве потребителя. Отмечается, что в Законе Республики Таджикистан «О туризме» в понятии туриста в качестве одной из целей указывается «коммерческая». Это противоречит понятию потребителя, указанному в статье 1 Закона РТ «О защите прав потребителей», в соответствии с которым потребитель заказывает и приобретает услугу для личных, семейных, домашних и иных нужд, «не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». Это свидетельство того, что оно является предпринимательской деятельностью. Диссертант отмечает, что коммерческая цель в туристских правоотношениях - это цель туроператора и турагента, а наслаждение от отдыха - это цель туриста. Тем самым, если лицо имеет коммерческую цель, оно не является туристом, а является предпринимателем.

Отмечается, что для признания  гражданина туристом необходимы следующие  признаки:

Турист - потребитель туристских услуг. Основным в понимании туриста  является то, что турист является потребителем услуг и, следовательно, находится под защитой Закона РТ «О защите прав потребителей».

Турист - временный посетитель. Поэтому  не всякого приезжего можно назвать  туристом. Он временно прибывает в  данную местность или страну, отличную от места его обычного обитания или проживания. Прибывает он туда в целях туризма на определенный срок – от 24 часов и не более 12 месяцев в течение календарного года.

Турист - ночующий посетитель. В значительной части нормативно-правовых актов  страны, регулирующих туристскую деятельность, тур - это пакет как минимум из двух (или трех) туристских услуг, одна из которых - размещение. В мировой практике  продолжительность  туров   считается   по ночевкам.

Турист приобретает тур для  определенных целей. Важнейшим определением является принадлежность целей прибытия посетителя данной местности или страны к целям туризма. Если основные цели приезда не отвечают установленным, то принадлежность посетителя к категории туриста не возникает, и таким образом утрачивается возможность воспользоваться установленными преференциями и льготами для туристов. В зависимости от целей к категории «турист» относятся: люди, путешествующие с целью развлечения, по семейным причинам, по состоянию здоровья и другим подобным причинам; люди, путешествующие с профессиональными целями; люди, прибывающие в порты страны на круизном судне.

Подчеркивается, что турист не может  зарабатывать деньги в посещаемом месте из местного источника. Поэтому ключевым положением является запрет туристу зарабатывать деньги в месте пребывания из местного источника. Это положение не ограничивает возможности туристов получать деньги из других, не относящихся по экономическим и иным административным показателям, мест. Закон РТ «О туризме» не содержит никаких ограничений относительно места оплачиваемой деятельности. Следовательно, по формальным признакам под определение туриста не попадают лица, прибывшие из другой местности для участия в конференции или конгрессе или с другими служебными целями и получающие заработок в месте постоянного жительства.

Исходя из вышесказанного автор предлагает заменить понятие туриста абзаца 9 ст. 2 Закона РТ «О туризме» на следующее определение: турист - потребитель туристской услуги, реализующий свое право на отдых посредством заключаемого им или третьим лицом в его пользу договора на туристское обслуживание, и характеризующийся как временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии, находящийся в посещаемой местности от 24 часов до 12 месяцев подряд, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий не менее одной ночевки в коллективном или индивидуальном средстве размещения, путешествующий в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника. 

Анализируя Закон РТ «О туризме» автор отмечает, что конкретно  права туристов в нем не указаны. Только предусмотрено, что права  туристов  на территории Республики Таджикистан определяются настоящим Законом, другими Законами Республики Таджикистан и международными договорами, признан-ными Республикой Таджикистан (ст. 16). По мнению автора, отсылочный характер данной статьи является пробелом в законодательстве РТ. Это обосновано тем, что: а) другие Законы РТ не предусматривают права туристов; б) в них не отражены отличительные признаки туриста и его правового статуса как субъекта туристских правоотношений. Туристы как субъекты туристских правоотношений при подготовке к туру, во время его совершения, пользуются такими правами, как право на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и прибывания там, о религиозных обрядах, объектах культурного наследия и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной; на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам; на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранность своего имущества; на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора на туристское обслуживание и др.

С целью конкретизации, а  также наилучшей защиты прав и  законных интересов туристов автор  предлагает часть 1 ст. 16 Закона «Права и обязанности туриста» изложить в новой редакции, дополнив его конкретными правами туриста.

Во втором параграфе – «Правовой статус туроператора и турагента» - рассматриваются вопросы правового положения туроператора и турагента. Отмечается, что в Законе РТ «О туризме» нет различий между правовым статусом этих субъектов. Поэтому диссертант предлагает не только  конкретизировать их правовой статус как субъектов туристской деятельности, но и определить понятие туроператора и турагента.

Для этого автором сформулированы следующие понятия туроператора и турагента: «Туроператор – это лицо, от своего имени осуществляющее предпринимательскую деятельность по формированию, продвижению и реализации туристской услуги; Турагент- это лицо, осуществляющее  предпринимательскую деятельность по продвижению и реализации туристской услуги, созданной туроператором». Предлагается  туроператоров и турагентов различать по следующим признакам: во-первых, по системе доходов. Туроператор покупает некоторую туристскую услугу, и его прибыль формируется из разницы между ценой покупки и ценой продажи; очень часто туроператор приобретает отдельные услуги, из которых затем формирует комплексную туристскую услугу со своим механизмом ценообразования. Во-вторых, по принадлежности туристской услуги. Туроператор всегда имеет запас туристских услуг для продажи, а турагент запрашивает определенную услугу, только когда клиент выражает покупательский интерес.

Подчеркивается, что часть 1 ст. 11 Закона РТ «О туризме», определяя права  туроператора и турагента как  субъектов туристской деятельности, указывает на то, что права субъектов туристской деятельности определяются законами и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан. Автор отмечает, что, во-первых, эта часть статьи в отношении прав субъектов туристской деятельности имеет расплывчатый характер, а во-вторых, некоторые указанные в ней законы, например Закон РТ "О предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан", утратили силу. Туроператор и турагент для достижения своей цели - получения прибыли - формируют, производят и реализуют туристскую услугу, используют информацию, разрабатывают программы для развития туризма и т.д. Однако их права конкретно не указываются в законе.

Поэтому автор предлагает в части 1 статьи 11 Закона указать право субъектов туристской деятельности на формирование, продвижение и реализацию туристских услуг в соответствии с законодательством Республики Таджикистан; на внесение предложений по охране туристских ресурсов, их сохранению и восстановлению, порядку использования; на установление объектам туристской индустрии, собственниками которых они являются, соответствующей категории при прохождении установленных процедур классификации, сертификации; на получение в установленном порядке информации, необходимой для осуществления их деятельности, в органах государственной власти; на участие в установленном порядке в разработке программ развития туризма и курортно-рекреационной сферы; на создание объединений (ассоциации, союзы), а также представления и защиты общих имущественных интересов; на возмещение убытков, причиненных в результате незаконных решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц и т.д.

Подчеркивается, что Закон РТ «О туризме», определяя туроператорскую и турагентскую деятельность как деятельность по формированию, продвижению и реализацию туристского продукта, дает только понятие продвижения туристского продукта как комплекса мер,  направленных на реализацию туристского продукта (реклама,  участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и др.) (абзац 16 ст. 2.). Однако о понятии «формирование и реализации туристского продукта» в Законе нет ни одной нормы. Указание только на название деятельности, не предусматривающее его сущность, не только затрудняет на  практике осуществление данной деятельности, но и приводят к различным трактовкам этих видов деятельности туроператором и турагентом. Для устранения этих пробелов и законодательного регулирования трех видов деятельности туроператоров и турагентов, автор предлагает четко дать понятие формирования и реализации туристской услуги, а также заменить существующее понятие «продвижение туристской услуги» в статье 2 Закона следующим образом: формирование туристской услуги - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в тур (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие); продвижение туристской услуги - комплекс мер, направленных на реализацию тура (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);  реализация туристской услуги - деятельность туроператора или турагента по заключению договора на туристское обслуживание с туристом, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

В третьей главе –  «Договор как правовая форма оказания туристских услуг» - рассматриваются понятие и виды договоров в сфере туристской деятельности, а также ответственность за нарушение договорных обязательств в данной сфере.

В первом параграфе – «Понятие и виды договоров в сфере туристской деятельности» - отмечается, что договор на туристское обслуживание является разновидностью договора возмездного оказания услуг, в соответствии с которым одна сторона (туроператор, турагент) обязуется оказать другой стороне (туристу) туристскую услугу своими средствами либо средствами третьих лиц, а другая сторона (турист) обязуется уплатить установленную денежную сумму. Сущность этого договора выражается в предоставлении туристской услуги, включающей в себя элементы перемещения, проживания, питания и других услуг в туристской сфере.  Особенностью данного договора является то обстоятельство, что одной из его сторон всегда является гражданин (турист), выступающий в качестве потребителя. Другой стороной договора - туроператором или турагентом - является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий соответствующую деятельность на основании лицензии о туристской деятельности, что позволяет говорить о туристской деятельности этих лиц как об их предпринимательской деятельности, конечным результатом которой является получение прибыли.

Подчеркивается, что право на информацию является конституционным правом граждан.  В туристской деятельности предоставление информации является гарантией приобретения комплексно сформированного тура, хорошего отдыха и безопасности в путешествии. Однако в Законе РТ «О туризме» нет ни одной статьи об условиях информационного обеспечения безопасности туризма. Поэтому предлагается статью 2  Закона дополнить понятием туристской информации как сведения о туристских ресурсах, состоянии, порядке их использования и классификации, республиканских (местных) туристских маршрутах, юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, внесенных в реестр субъектов туристской деятельности, сведения о сертифицированных средствах размещения, картографической информации, сведения о размещении объектов туристской деятельности и туристских ресурсах, информация о нормативно-правовых актах о туризме, сведения о деятельности органов государственной власти, осуществляющих государственное управление туризмом, обязательные для размещения в системах общего пользования, а также иная информация, определяемая Правительством Республики Таджикистан. А также дополнить Закон статьей 13.1. под названием «Информационное обеспечение  туристской деятельности». В ней, в частности, автор предлагает изложить вопросы: создание и функционирование единой информационной системы, предназначенной для обеспечения достоверной, объективной и своевременной туристской информацией; содействие органам государственной власти в формировании и использовании информационных ресурсов; порядок формирования и функционирования туристской информационной системы, а также осуществление деятельности туристских информационных центров и др.