Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан

 

На правах рукописи

 

 

 

 

САНГИНОВ  ДОНИЁР ШОМАХМАДОВИЧ

 

 

 

 

 

 

 

ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

 

 

 

 

Специальность 12.00.03 - гражданское право,

предпринимательское право, семейное право,

международное частное право

 

 

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических  наук

 

 

 

 

 

 

 

 

Душанбе – 2010 г.

 

Работа выполнена на кафедре предпринимательского

и коммерческого права  юридического факультета

Таджикского национального  университета

 

 

 

Научный руководитель:     доктор юридических наук, профессор

                                                 Рахимов Махмад Забирович

 

 

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

                                                Кванина Валентина Вячеславовна

 

                                              кандидат юридических наук, доцент

                                                Муртазокулов Джамшед Сайдалиевич

 

 

Ведущая организация: Российско-Таджикский (славянский)

   университет

 

 

 

 

Защита состоится «____» _____________ 2010 г. в «____» часов на заседании Объединенного диссертационного совета КМ 737.004.01. по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Таджикском национальном университете (ТНУ), по адресу: 734025, г. Душанбе, пр. Рудаки, 17.

С диссертацией можно  ознакомиться в Центральной научной  библиотеке Таджикского национального  университета (734025, г. Душанбе, пр. Рудаки, 17).

 

Автореферат разослан «____» ______________ 2010 г.

 

 

 

 

Ученый секретарь

Объединенного диссертационного

совета, кандидат юридических 

наук, доцент                                                                             Г.С. Азизкулова

 

 

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность темы исследования. С переходом Республики Таджикистан к рыночной экономике во всех сферах общества происходят системные преобразования. Развитие и изменение общественных отношений требует изучения и переосмысления проблем в юридической науке. Это касается и социальной отрасли, а также туризма как важной сферы социальной деятельности. Республика Таджикистан располагает богатым историческим и культурным наследием и природно-рекреационными ресурсами, способству-ющими как развитию  внутреннего туризма,  так  и   приему иностранных граждан. Принимая во внимание вышеуказанные факторы, сфера туризма республики объявлена  приоритетным направлением  экономики. В соответствии с Концепцией развития туризма в Республике Таджикистан на 2009-2019 годы от 2 апреля 2009 года, № 202 «Главной целью государственной политики в области туризма является обеспечение благоприятных правовых условий для эффективной организации работы  субъектов  туристской деятельности и на этой основе создания в Республике Таджикистан эффективного  и конкуренто-способного туристского  рынка, обеспечивающего возможности для удовлет-ворения потребностей  граждан  страны и иностранцев в  разнообразных  и качественных услугах отрасли». В связи с этим резко возрастает значимость повышения эффективности правового регулирования общественных отношений, связанных с туристской деятельностью. Тем не мене, развитие рынка туристских услуг существенно тормозится из-за многих нерешенных проблем, в том числе и проблем правового характера.

Правовое регулирование туристской деятельности в Республике Таджикистан не исследовалось учеными-правоведами. Принятие 3 сентября 1999 года Закона РТ «О туризме» было попыткой законодателя урегулировать туристскую деятельность. Но этот Закон не лишен недостатков. Явное противоречие между отдельными нормами Закона РТ "О туризме" и нормами гражданского законодательства, неясность в терминологии и недостаточность регулирования отношений в сфере туристской деятельности на практике создают серьезные препятствия на пути к применению правовых средств защиты конституционных прав граждан на отдых. Принятие поправок от 26.12.2005, № 126 и от 19.05.2009, № 530  к Закону РТ «О туризме», почти полностью изменяющих характер правоотношений между основными участниками туристской деятельности, можно назвать еще одной попыткой законодателя упорядочить данную деятельность. Однако эти поправки не содействовали в полной мере развитию туристской деятельности в Республике Таджикистан.

Данное обстоятельство предопределяет необходимость комплексного исследования правоотношений, возникающих при  осуществлении туристской деятельности в Республике Таджикистан, что послужит дальнейшему развитию законодательства, регулирующего туристскую деятельность, и формированию единого подхода в судебной практике.

Именно с этих позиций актуальность выбранной темы выглядит оправданной.

Степень научной разработанности  темы. Изучение отдельных вопросов правового регулирования туристской деятельности с научной точки зрения было предпринято русскими учеными А.Ю. Александровой, С.А. Алексеевым,          Н.А. Бариновым, Ю.А. Барзыкиным, А.П. Бгатовым, П.Н. Бирюковым,            М.И. Брагинским, Т.В. Бойко, Е.В. Бурлаковой, В.П. Вахмистровым,                 С.И. Вахмистровой, О.Н. Викуловой, Н.И. Волошиным, Н.Н. Губенко,               И.В. Зыковой, М.В. Зубревой, А.Ю. Кабалкиным, В.М. Лебедевым,                  М.М. Марининым, Я.Е. Парцием, К.С. Свиридовым, B.C. Сениным,                  Н.В. Сириком,  Н.А. Соколовой, Д.П. Стригуновой, А.Е. Тарещенковым,           А.Н. Толстовой, Ю.А. Хамовой, В.Н. Шарафутдиновым, Е.Д. Шешениным и другими. Непосредственно правовому регулированию туристской деятельности были посвящены работы Е.В. Ахтямовой, Е.Л. Писаревского, О.В. Ткаченко и Ю.А. Чененова.

Несмотря на 11-летний опыт развития туристской деятельности в Республике Таджикистан, со дня принятия Закона РТ «О туризме» 1999 года, в республике научный анализ правового регулирования туристской деятельности не осуществлялся.

В диссертации предпринята  попытка провести сравнительный  анализ законодательств различных  стран о туризме, особенно стран СНГ, с целью выявления пробелов в отечественном законодательстве и разработки соответствующих предложений по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан в сфере туристской деятельности.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является выявление проблем и специфических особенностей правового и договорного регулирования отношений, возникающих в сфере туристской деятельности по поводу формирования, продвижения и реализации туристских услуг, а также выработки практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего туристскую деятельность в Республике Таджикистан.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие  задачи:

-  проанализировать становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности, а также обосновать внутригосударственные и международные гарантии туристской деятельности; 

-  определить понятие и виды туристской деятельности как объекта правового регулирования, а также выявить характерные особенности туристской деятельности;

- определить  понятие, права и обязанности туриста как потребителя туристской услуги;

- определить правовой статус туроператора и турагента в туристской деятельности, а также выявить их различие;

- дать  комплексную характеристику понятия  и видов договоров в сфере  туристской деятельности, а также  выявить отличительные признаки  данного договора;

- определить ответственность за нарушение договорных обязательств в туристской сфере и обосновать отличительные признаки данной ответственности;

- сформулировать  научные выводы и предложения  по совершенствованию законодательства, регулирующего туристскую деятельность  в Республике Таджикистан. 

Предметом диссертационного исследования являются научные взгляды по проблемам правового регулирования отношений, возникающих в сфере туристской деятельности, правовые нормы, регулирующие указанную деятель-ность, а также практика их применения субъектами туристской деятельности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возни-кающие в процессе формирования, продвижения и реализации туристской услуги, участниками которых являются туроператоры, турагенты и туристы.

Методологическая  основа исследования. Основу исследования составляют общие методы научного познания (диалектический, формально-логический, анализ, синтез, обобщение) и специальные методы исследования, такие как системный, исторический и сравнительно-правовой.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую базу диссертации составили достижения правовой науки Республики Таджикистан, Российской Федерации и других стран. Анализ зарубежного и отечественного законодатель-ства, научной литературы показал неразработанность некоторых понятий, отсутствие системного подхода и научной методологии обоснования характера правового регулирования туристской деятельности в Республике Таджикистан. Для решения этих проблем в работе использованы труды Е.В. Ахтямовой,        Н.А. Баринова,  П.Н. Бирюкова, М.Б. Биржакова, К.Г. Борисова, Н.И. Волошина, О.Н. Викулова, И.В. Зыковой, А.П. Иванова, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина,       В.В. Кваниной, В.А. Квартальнова, Е. Комкова, М.М. Маринина,                      Ш.М. Менглиева, Ф.М. Нодирова, В.А. Ойгензихта, Я.Е. Парция,                        Е.Л. Писаревского, М.З. Рахимова,  О.Н. Садикова, К.С. Свиридова,                  Н.А. Соколовой, Д.П. Стригуновой, А.Е. Толстовой, О.В. Ткаченко,                 Ю.А. Хамовой, Ю.А. Чененова, Н. Шонасурдинова и других.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это первое научное исследование правового регулирования туристской деятельности в Республике Таджикистан.

В диссертации впервые  в отечественной юридической  науке предпринята попытка изучить  становление и развитие законодательства Таджикистана в сфере туристской деятельности и раскрыть его правовое содержание, обосновать правовое положение туриста, туроператора и турагента, раскрыть понятие, виды договора в сфере туристской деятельности, особенности ответственности за нарушение договорных обязательств в сфере туристской деятельности, а также сформулировать научные выводы и предложения по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан в сфере туристской деятельности.

Научный анализ этих и других вопросов туристской деятельности направлен на преодоление негативных явлений, являющихся препятствием для развития туристской деятельности в Республике Таджикистан.

В соответствии с основной целью диссертационного исследования сформулированы и обоснованы следующие научные положения, которые  выносятся на защиту:

1.  Туристская деятельность определяется как вид предпринимательской деятельности по формированию, продвижению и реализации туристской услуги, осуществляемой на основании лицензии туроператором или турагентом. Для туристской деятельности характерны следующие особенности: во-первых, целью туристской деятельности является получение прибыли; во-вторых, туристскую деятельность осуществляют отдельные исполнители, имеющие лицензию на выполнение данной деятельности; в-третьих, по направленности воздействия туристская деятельность всегда оказывается физическому лицу (туристу) для удовлетворения его личных нужд; в-четвертых, несмотря на то, что предоставление и пользование туристскими услугами имеет конкретную цель, результат услуги по большей части не может быть гарантирован исполнителем.

2.  Туристская услуга определяется как действия, осуществляемые туроператором или турагентом по своему усмотрению или по конкретному заказу заказчиков, направленные на обеспечение и восстановление физических сил туристов, поддержание их нормальной жизни и деятельности, установление деловых контактов, а также способные удовлетворить их духовные и интеллектуальные потребности.

3.  Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Республики Таджикистан, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

4.  Турист - потребитель туристских услуг, реализующий свое право на отдых посредством заключаемого им или третьим лицом в его пользу договора на туристское обслуживание, и характеризующийся как временный посетитель местности, населенного пункта, территории или страны независимо от его гражданства, национальности, пола, языка и религии, находящийся в посещаемой местности от 24 часов до 12 месяцев подряд, или находящийся вне места своего проживания в пределах своей страны и осуществляющий не менее одной ночевки в коллективном или индивидуальном средстве размещения, путешествующий в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью в месте временного пребывания, оплачиваемой из местного источника. 

5.  Различается понятие туроператора от турагента и предлагается внести изменение в статью 2 Закона РТ «О туризме»: «Туроператор – это лицо, от своего имени осуществляющее предпринимательскую деятельность по формированию, продвижению и реализации туристской услуги. Турагент - это лицо, осуществляющее  предпринимательскую деятельность по продвижению и реализации туристской услуги, созданной туроператором».

6.  Определяется понятие деятельности туроператора и турагента по формированию, продвижению и реализации туристской услуги: а) формирование туристской услуги - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в тур (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие); б) продвижение туристской услуги - комплекс мер, направленных на реализацию тура (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);  в) реализация туристской услуги - деятельность туроператора или турагента по заключению договора на туристское обслуживание с туристом, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

7. Договоры на туристское обслуживание в зависимости от участников, заключающих договор, можно разделить на три группы: 1. Договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом. 2. Договоры, заключаемые между туроператором и его партнерами - непосредственными исполнителями отдельных услуг. 3. Договоры, заключаемые между туроператором и турагентом. При этом гражданская ответственность субъектов туристской деятельности делится на три группы: а) ответственность туроператора (тургента) перед туристом; б) ответственность туроператора (турагента) перед партнерами; в) ответственность туриста, объединения туристов перед туроператором (турагентом).