Нормативная база обеспечения безопасности в туризме

1. Нормативная база обеспечения  безопасности в туризме.

     При оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска  для жизни и здоровья туристов, как в обычных условиях, так  и в чрезвычайных ситуациях (стихийных  бедствиях, пожарах и т. п.), возникающих в стране путешествий.

     Безопасность в туризме рассматривается как туристская формальность.

Туристские  формальности – это правила, условия  и действия, необходимые с точки  зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно  соблюдаемые при организации, оформлении и совершения турпоездки. [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

     Для подтверждения важности туристских формальностей и необходимости  их упорядочения и упрощения приведем выдержки из ряда основополагающих международных документов.

     Декларация  Всемирной конференции министров  по туризму (Осака, Япония, 1994 г.): «Правительства ответственны за поступательное развитие туризма, укрепление безопасности путешествий, защиту туристов, упрощение туристских формальностей и процедур, превращение туризма в «индустрию гостеприимства» при бережном отношении к туристским ресурсами окружающей среде».

     Международная конференция по безопасности туризма  и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995г.): «Вопросы упрощения туристских формальностей должны находиться в неразрывной связи с обеспечением безопасности в туризме и выработкой взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы». [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

     Значительную  часть в регулировании туризма  проводит ВТО (Всемирная Туристская Организация), являясь ведущей межправительственной организацией в области туризма. ВТО представляет интересы почти 150 стран – действительных членов; 5 территорий  - ассоциированных  членов, а так же более 400 присоединившихся членов (членов делового Совета ВТО). Главная цель ВТО – способствовать развитию туризма, как основного фактора обеспечения международного мира и взаимопонимания, мировой торговли и укреплению микрохозяйственных связей между государствами. Важными направлениями деятельности ВТО являются: «Упрощение туристского обмена и формальностей; определение и согласование законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемий, стихийных бедствий и т.д.); помощь в разработке государственной политики в области установления рационального взаимодействия между сторонами, участвующими в туризме». [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

     Одно  из направлений деятельности ВТО: работа над устранением барьеров на пути развития туризма и стимулирование либерализации торговли туристскими услугами, а так же принимает меры по охране здоровья туристов и их безопасности. [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

     Говоря  о безопасности туризма, следует подчеркнуть, что это широкое, сложное и многогранное понятие. Прежде всего, нельзя упрощать меры безопасности туризма и представлять их примитивно. [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

     Туристские формальности устанавливаются только законными, конституционными властями государства. При их введении в нормативном акте обязательно должны присутствовать слова: «исходя из закрепленного в Конституции…, В соответствии с Законом…, На основании статьи Кодекса…, Руководствуясь постановлением Правительства…» [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

     Государственные органы осуществляют соответствующие распорядительные, административные и иные функции (паспортные, визовые, пограничные, таможенные, валютного контроля, санитарно-эпидемиологического контроля, лицензионные, сертификационные и т.д.) [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

     Туристская  политика государства проявляется  в разработке и реализации организационных  мер по развитию туристской индустрии  и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), учитывающих  сочетание безопасных условий оказания услуг и осуществления задач тура. Она сводится к совокупности форм, методов и направлений обеспечения качественного функционирования сферы туризма с целью сохранения и развития хозяйственного комплекса.

     Главным нормативным документом, регламентирующим туризм в России и пребывание российских граждан за пределами страны, является Федеральный закон. Был принят 24 ноября  1996г.

     Федеральный закон определяет принципы государственной  политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

     В качестве туристской деятельности рассматривается  туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.

     Декларируется, что государство содействует  туристской деятельности и создает  благоприятные условия для ее развития, формирует представление  о России как стране, благоприятной  для туризма, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

     Закон устанавливает права и обязанности  туриста во время совершения путешествия.

     В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №132-ФЗ говорится, что «государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности. Установления правил въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания в РФ с учетом интересов развития туризма, налогового и таможенного регулирования». В Российской Федерации, как в любой другой стране мира, вопросами государственного управления в сфере туризма и межотраслевой координации призвана заниматься Национальная туристская администрация (НТА). C 11 ноября 2008 года – это Управление по физической культуре, спорту и туризму.

     В ст. 5 Федерального закона « О порядке  выезда из Российской Федерации и  въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ определено: «если  на территории того или иного государства возникают обстоятельства затрудняющие принятие мер по защите туристов, то правительство РФ будет давать рекомендации о нежелательности въезда в такое государство». Помимо того, в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» указано: «государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в том числе путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности». В ст. 10 данного Закона говорится, что «к существенным частям договора о предстоящей поездке относится достоверная информация об условиях безопасности туристов», а гл. 7 целиков посвящена вопросам безопасности туризма.  В Законе записано, что «федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания». Законом также предусмотрена возможность незамедлительной и безвозмездной публикации информации о возникшей угрозе безопасности туристов в средствах массовой информации. [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

     В настоящее время в России обеспечение  безопасности туристов регламентируется следующими законодательными актами государственной  власти:

• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации
• Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50644-2009 "Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 773-ст) (заменяет собой ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»)
• Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов"

• Приказ  Федерального агентства по туризму  от 19 декабря 2007 г. N 141 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания"

     К основным мерам безопасности отнесена необходимость повышения требований по надежности и безопасности автотранспорта, используемого местными турфирмами, а так же сохранности имущества туристов. [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

Согласно  ГОСТу Р 50644-2009 в главе V, контроль за выполнением требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью в соответствии с их компетенцией. Контроль осуществляется в начале сезона – при проверке готовности туристского предприятия и трассы к эксплуатации, а также в ходе текущих проверок. Текущие проверки обеспечения безопасности туристов проводятся в соответствии с планами и графиками технических осмотров (испытаний) зданий, сооружений, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского снаряжения и инвентаря, выдаваемого туристам пунктами проката, проверок приготовления пищи, сроков и условий хранения и транспортирования продуктов питания, проверок готовности туристов к выходу в походы. Контроль безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе использования следующих методов: визуального (путем осмотра соответствующих объектов: территории, по которой проходит трасса туристского похода, туристского снаряжения и инвентаря и т.д.); с использованием средств измерения (измерения состояний окружающей среды, качества воды, воздуха и т.д., технического состояния трассы, подъемных механизмов, транспортных средств и т.д.); социологических исследований (путем опроса самих туристов и обслуживающего персонала); аналитического (анализа содержания документации: паспорта трассы, медицинского журнала осмотра туристов, выходящих на маршрут, других документов, обобщений результатов всех других обследований).

     Безопасность  туризма должна быть основана на тщательно  продуманной, целенаправленной и комплексной  системе мер в целях создания таких условий, при которых любое путешествие с туристом заведомо не могло бы произойти. Безопасность туризма можно подразделить на ряд уровней, начиная с безопасности средств размещения и транспорта, гостиничных и рекреационных комплексов, туристских центров, а так же страны в целом. При этом вводимы меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, ущемлять права и свободы как самих туристов, так и местных жителей. [М.М.Маринин «Туристские формальности и безопасность в туризме», М. 2002]

1.2 Классификация видов и форм обеспечения безопасности в туризме.

     Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» налагает на турфирмы обязательство  информирования туристов обо всех аспектах путешествия, обо всех рисках, с которыми туристы могут столкнуться и мерах профилактики. В статье 14 Закона указывается, что под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествий.

     Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, обязан информировать туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания. При этом закон предписывает средствам массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставлять указанному федеральному органу возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.

     Турист, в соответствии с вышеназванным  законом, обязан соблюдать во время  путешествия правила личной безопасности. Исполнение этой обязанности также зависит от той информации, которую турист получит от отправляющей его фирмы. Это может быть информация о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды.

     При оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска  для жизни и здоровья туристов, как в обычных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствиях, пожарах и т. п.), возникающих в стране путешествий.

     Риск  для жизни и здоровья человека в туристско-экскурсионном обслуживании возникает в условиях cсуществования источников риска, проявления данного источника на опасном для человека уровне и  подверженности человека воздействию источников опасности.