Основная доля национальных парков
сконцентрирована в европейской
части России, самым западным
является "Куршская коса" - в
Калининградской области. В Сибири
к настоящему моменту создано
6 национальных парков, по-ловина из
которых сосредоточена в Байкальском
регионе, а на Дальнем Востоке в настоящий
момент нет ни одного национального парка
[19].
Следует отметить и еще одну
географическую особенность национальных
парков. Между национальными парками,
созданными в удаленных и малонасе-ленных
регионах России, и парками, организованными
в хорошо освоенных ре-гионах, существуют
определенные различия. Основной функцией
националь-ных парков, расположенных в
удаленных уголках страны, является сохранение
природных комплексов и объектов в естественном
состоянии, в то время как парки, действующие
в освоенных регионах, в целом уделяют
большее внима-ние задачам управления
культурными ландшафтами, созданию условий
для рекреации и участию в социально-экономическом
развитии региона [18].
Таким образом, национальные парки
играют особую роль в системе
охра-няемых природных территорий общероссийского
значения. В отличие от запо-ведников они
наделены не только природоохранной, но
и рекреационной функ-цией, так как располагают
природными и историко-культурными ресурсами.
Подобная "двойственность" накладывает
определенные ограничения на усло-вия
отдыха в национальных парках, способствует
развитию экотуризма. Для жителей Европы
и Америки отдых в национальных парках
является одним из самых популярных. В
России туристы пока мало представляют,
чем экотуризм отличается от обычного
отдыха на природе. Период становления
национальных парков в России настолько
мал, что лишь единицы могут похвастаться
разно-образием познавательных маршрутов;
в ряде парков сфера обслуживания тури-стов,
в том числе информационного, до сих пор
находится в стадии формиро-вания [19].
Кроме того, имеющаяся информация
о национальных парках России
и особенно их туристском потенциале
и турпродукте, крайне скудна
и однооб-разна. На сегодняшний день
по материалам Internet можно точно установить
наличие 35 национальных парков на территории
России, из которых свои сайты или информационные
страницы имеет только 21 парк. Кроме того,
существуют информационные страницы о
якобы уже существующих национальных
парках - Верхне-Уссурийском, Средне-Уссурийском,
Кема-Амгинском и "Русская Арктика"
[20].
По мнению Е. М. Коростелева
и А. А. Пакиной, особое внимание
на своих сайтах парки уделяют
экологическому туризму. Территории
национальных парков наиболее
благоприятны для этого относительно
молодого вида туризма. Мировые
тенденции показывают, что доля
экологического туризма растет
от года к году. Показательно к
нашим паркам можно привести пример, что
в 1998 г. национальные парки России посетили
1,2 млн. туристов включая 16 тыс. ино-странных
граждан, а в 1999 г., несмотря на то, что общее
число посетителей ос-талось на прежнем
уровне - 1,2 млн. чел, доля иностранных туристов
увеличи-лась до 21,4 тыс. чел. К услугам
посетителей действовали 74 гостиницы
и 156 турбаз, 23 музея, 16 визит-центров, 92
лесных приюта, 76 экологических лаге-рей,
105 парковок для автомашин, 947 обустроенных
мест отдыха [20, 21].
На территориях национальных
парков устанавливается дифференцирован-ный
режим особой охраны с учетом их природных,
историко-культурных и иных особенностей.
Исходя из указанных особенностей на территориях
парков можно выделить различные функциональные
зоны, в том числе заповедные, с режимом,
характерным для природных заповедников
(заповедные зоны зани-мают в российских
национальных парках до 64% их территории).
Как отмечает А. С. Кочергин,
в любом национальном парке
система зони-рования решает целый
комплекс задач, приоритетными среди которых
являются:
1) снижение антропогенного
воздействия на геосистемы парка
путем регулирования рекреационных
потоков;
2) эффективное функционирование
службы охраны и административно-хозяйственных
подразделений парка;
3) создание развивающейся
системы туризма и отдыха, предполагающей
свободу выбора рекреационных
занятий;
4) устойчивое социально-экономическое
развитие национального парка
и прилегающих к нему территорий
[22].
Общий характер и рисунок функционального
зонирования национального парка
обычно определяет заповедная
зона, в состав которой включаются
участ-ки, относительно слабоизмененные
деятельностью человека, труднодоступные
и в силу этого пригодные для саморазвития
и обеспечения надежной охраны. Цель заповедной
зоны - формирование контрольных эталонов
природных ком-плексов для последующего
мониторинга процессов естественного
развития экосистем.
В состав особо охраняемой зоны включаются
особо ценные в экологиче-ском и познавательном
отношениях природные комплексы национального
пар-ка, в пределах которых невозможно
или нецелесообразно установить заповед-ный
режим (участки, на которых необходимо
проведение целенаправленных природно-восстановительных
мероприятий, традиционные места массового
сбора грибов, ягод, лекарственных растений
и т. п. или других видов рекреаци-онной
деятельности местного населения и т.
д.). Природные участки, выделяе-мые в особо
охраняемую зону, должны в основном сохранять
естественный ха-рактер сообществ, включать
как типичные (фоновые), так и уникальные
при-родные комплексы и объекты, отличающиеся
высокой степенью уязвимости.
Особо охраняемая зона совместно
с заповедной зоной образуют
экологи-ческое ядро территории национального
парка. Рекомендуется, чтобы их общая площадь
составляла не менее 25-30% всей его территории.
Конфигурация и размещение экологических
ядер определяют весь рисунок зонирования
нацио-нального парка. На относительно
малоизмененных и однородных в ландшафт-ном
отношении территориях зонирование может
быть моноцентрическим - с одним заповедным
ядром и концентрически расположенными
зонами рекреа-ционного и хозяйственного
назначения. При значительной антропогенной
на-рушенности территории, а также при
ее чрезвычайной ландшафтной неодно-родности
схема зонирования будет полицентрической
и будет иметь несколько ядер особо охраняемых
участков.
Зона охраны историко-культурных
объектов выделяется в местах
распо-ложения наиболее ценных (уникальных)
памятников археологии, истории, культуры
или их комплексов. Она призвана обеспечить
условия для сохранения этих объектов.
В данную зону включаются историко-культурные
объекты, имеющие ключевое значение для
целей управления данного парка. Другие
ис-торико-культурные ресурсы включаются
в ту зону, которая более всего соот-ветствует
их режиму охраны и основной функции управления.
Зона познавательного туризма
выделяется вдоль туристских
маршрутов и в районах расположения
наиболее ценных в эколого-просветительском
отно-шении и наиболее популярных у посетителей
парка объектов туристского инте-реса.
Зона может включать как естественные,
так и окультуренные природные (природно-исторические)
комплексы и должна максимально охватывать
ланд-шафтное разнообразие национального
парка.
В рекреационную зону выделяются
участки, отличающиеся наиболее
бла-гоприятным сочетанием рекреационных
ресурсов с традиционными местами отдыха
населения, которые обычно тяготеют к
основным рекреационным узлам и транспортным
путям парка.
Участки зоны обслуживания посетителей
располагаются в планировоч-ных
узлах парка и по возможности должны быть
приурочены к существующим населенным
пунктам и учреждениям отдыха. Общая площадь
зоны обслужива-ния должна быть ограничена
потребностью посетителей в комфортном
отдыхе и кратковременных прогулках, обычно
она не превышает 3-5% от всей площа-ди национального
парка.
Зона хозяйственного назначения
включает участки, на которых
осуществ-ляется хозяйственная деятельность,
необходимая для обеспечения функциони-рования
национального парка и местного населения.
В зависимости от кон-кретных условий
в нее могут входить различные подзоны:
лесохозяйственная, агропарковая, рыбохозяйственная
и др.
В национальных парках, расположенных
в районах проживания коренных
малочисленных народов, могут
быть выделены зоны традиционного
экстен-сивного природопользования. Основой
размещения таких участков должны быть
исторически сложившиеся и реально существующие
этнохозяйственные ареалы [17].
Соотношение размеров каждой
функциональной зоны в различных
парках заметно варьирует. Так,
заповедная зона составляет наибольший
процент пло-щади в парках "Приэльбрусье"
(73%), "Югыд Ва" (64%), "Припышминские
боры" (52%), "Забайкальский" (41%),
"Куршская коса" (38%), "Сочинский"
(37,5%), "Зюраткуль" (33%), наименьший
- в национальных парках "Мещер-ский"
(0,1%), "Русский Север" (1%), "Переславский"
(2,5%), "Нижняя Кама" (7%), "Валдайский"
(11%), "Шорский" (11,5%), "Смоленское
Поозерье" (11,6%) [23].
Теперь подробнее остановимся
на анализе историко-культурного
потен-циала и культурных ландшафтов российских
национальных парков.
Историко-культурное наследие в
границах национальных парков
в боль-шинстве случаев представлено
не только отдельными объектами,
но и целост-ными территориальными
комплексами, что определяет приоритетную
роль этих ООПТ как организационной
формы охраны и сбережения ценных
истори-ко-культурных территорий. Для
многих национальных парков характерно
соче-тание природной и историко-культурной
исключительности и целостности природно-культурной
среды, взаимосвязи природного и культурного
разнооб-разия, что свидетельствует об
особом значении российских национальных
пар-ков в мировой системе гуманитарных
ценностей.
Историко-культурные раритеты и
феномены, непосредственно связанные
с природными условиями, ресурсами
и достоинствами, должны рассматриваться
как единое целое в системе
культурного ландшафта. Культурный
ландшафт должен стать единым
объектом охраны и управления,
а тактика работы с от-дельными
его фрагментами и структурами должна
подчиняться целям его ком-плексного сохранения
[24].
Сохранение и использование историко-культурного
наследия на террито-рии национальных
парков должно исходить из следующих принципов:
- признания неразрывности
и целостности природного и
культурного на-следия, учета всего
многообразия смешанных форм наследия,
сочетающих природные и культурные ценности;
- приоритета культурного
ландшафта в сфере управления
историко-культурным наследием,
подчинения тактики работы с
его отдельными фраг-ментами и структурами
целям его комплексного сохранения;
- признания коренного
местного населения в качестве
неотъемлемой со-ставляющей историко-культурной
среды, а его участия в воссоздании и вос-производстве
культурных ценностей территории - обязательным
условием по-литики управления;
- дифференцированного
подхода к различным типам
культурного насле-дия, специфика и
особенности которых определяют выбор
стратегии действий и меры охраны;
- тесной взаимосвязи
с государственными органами
охраны объектов куль-турного наследия
[18].
Сохранение культурного наследия,
в частности культурного ландшафта,
и вовлечение его в программы
развития национального парка
будет зависеть от следующих
принципиальных предпосылок:
- юридических прав
национального парка на земельные
участки и объекты недвижимости,
составляющие конкретный историко-культурный
объект, в т. ч. и культурный
ландшафт;
- возможностей регламентации
других субъектов права на
территории на-ционального парка и
в его охранной зоне;
- состояния объектов
наследия, возможностей их восстановления
или при-способления под те или иные
цели.
Культурный ландшафт замечателен
тем, что включает в себя
и обеспечи-вает взаимодействие статичных
(памятники культуры) и динамичных (живая
культура) проявлений культурной жизни.
При выявлении и определении путей сохранения
разнообразных культурных ландшафтов
как объектов природно-культурного наследия
необходимо обращать особое внимание
на те их разно-видности, сохранение которых
требует поддержания определенных видов
хо-зяйственной, сакральной или иной социокультурной
деятельности, которая в отдельных случаях
становится условием существования объекта
наследия либо непосредственно представляет
собой такой объект. Указанные виды деятельно-сти
обеспечивают нормальное функционирование
ландшафтного комплекса, сохранение его
биоразнообразия, продуктивности, устойчивости,
эстетических достоинств.
По аналогии с существующими
процедурами охраны памятников
истории и культуры для культурных
ландшафтов необходимо предусматривать
состав-ление их кадастра (или паспортизацию),
определение и утверждение режимов использования
(аналогично определению режимов при выделении
зон охраны памятников), оформление правоотношений
с основными пользователями и соб-ственниками
в границах ландшафтного комплекса [18].
Традиции природопользования, художественные
промыслы, народные ре-месла, особенности
обустройства жизненного пространства,
обрядовые обычаи, фольклор относятся
к сфере историко-культурного
наследия, именуемой "жи-вой традиционной
культурой", которая воспроизводится
и хранится населени-ем, проживающим
на территории национального парка.
Включение живой традиционной
культуры в систему объектов (ресурсов)
культурного наследия требует
принципиального изменения отношения
нацио-нального парка как учреждения к
местному населению. Эти отношения должны
быть основаны на сотрудничестве и взаимопомощи,
особенно с теми этнокуль-турными группами,
которые хранят культурные традиции и
являются носите-лями исторической памяти.
Культурное наследие, заключенное в живой
куль-туре, рассматривается преимущественно
как объект исследования и изучения, но
не как объект сохранения и возрождения.
В этом деле национальные парки могут
сыграть важную роль, включив в систему
объектов управления действи-тельно целостные
территориальные комплексы с их природой,
населением, формами культурной жизни
и культурным ландшафтом [15].