Международно правовые основы сотрудничества в области

В качестве правовой формы регионального сотрудничества государств СНГ рассмотрены конференции, проводимые, в частности МПА, в ходе которых вырабатываются рекомендации, катализирующие дальнейшее развитие туризма на пространстве Содружества.

В диссертации также отмечается, что на формирование единого правового поля сферы туризма в рамках СНГ существенное влияние оказывают интеграционные процессы субрегиональных объединений, в том числе двусторонние союзы, инициированные Россией, основные цели которых в целом отражают межгосударственную туристскую политику участвующих государств, а их достижение влияет на качественное состояние правовой основы туристских перемещений, и на развитие рынка туристских услуг. В частности в работе затрагивается деятельность наиболее перспективных из них – ЕврАзЭС и ЕЭП.

В итоге рассмотрения договорной и институционной форм сотрудничества государств СНГ автор заключает, что в целом была сформирована региональная правовая база и механизм регулирования отношений в сфере туризма, и, вместе с тем темпы правотворчества, глубина и охват международно-правового регулирования не удовлетворяют потребностям современного развития регионального туризма СНГ, в связи с чем, в работе был изложен ряд мер по изменению ситуации. Что касается России, то в ее отношениях с государствами СНГ сложился механизм сотрудничества, позволяющий формировать правовую базу в сфере туризма на всем пространстве Содружества.

Другими ближайшими государствами  – соседями Российской Федерации  являются члены Европейского Союза, налаживание партнерских отношений с которым в различных областях, включая туризм, для России также имеет важное значение. Поэтому второй параграф «Сотрудничество и партнерство России с Европейским Союзом в сфере регионального международного туризма» был посвящен исследованию правовых форм сотрудничества и партнерства между Россией и ЕС, способствующих образованию единого туристского пространства.

В процессе анализа основных двусторонних региональных нормативно-правовых актов и односторонних «стратегий сотрудничества» России и ЕС соответственно, диссертант установил, что хотя между Россией и ЕС не существует специального соглашения в области туризма, складывающееся в различных сферах взаимоотношений международно-правовое регулирование, направлено и на развитие регионального туризма Россия-ЕС. В частности приоритетными сферами взаимодействия являются экономические отношения, сближение законодательства, все виды транспорта и связь, наука и культура, экология, космос, безопасность, упрощение визовых и таможенных формальностей, статистика и др., - то есть то, что, по сути, является, либо неотъемлемой составляющей (аспектом) туризма, либо условием его развития.

Исследование показало, что развивающиеся отношения между Россией и ЕС, начало которым было положено экономическим сотрудничеством, все более углубляются и расширяются, и переходят в гуманитарную плоскость – образовательную, культурную, туристскую. Стороны все больше внимания придают различным обменам между молодежью и другими категориями граждан, что свидетельствует о повышении уровня партнерства и сотрудничества, и об увеличении межгосударственных туристских связей; а также показало, что Россия и ЕС придают большое значение вопросам обеспечения внутренней и внешней (по отношению к общим границам региона) безопасности своих территорий, включая обеспечение безопасного передвижения граждан, как от угроз, исходящих со стороны человека (терроризм, организованная преступность и т.д.), так и со стороны природы (стихийные бедствия).

В работе сделан вывод, что курс России и ЕС на создание единого европейского региона «без разделительных линий», т.е. на единое безвизовое пространство со свободой перемещения своих граждан, первым этапом на пути к которому стало облегчение визового режима (с мая 2007 г.) для значительной категории лиц (учащихся, преподавателей, участников научных, культурных и спортивных обменов, предпринимателей и др.), должен положительно отразиться на интенсификации взаимных туристских поездок.

В заключение, автор подытоживает, что, несмотря на прослеживающуюся тенденцию формирования единого туристского пространства и увеличения числа взаимных туристских поездок между гражданами РФ и государств ЕС, нельзя умалять значения двустороннего Соглашения о сотрудничестве в области туризма, которое могли бы заключить Россия и ЕС, или расширения и детализации указанного направления сотрудничества в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС, и принятия соответствующей программы совместных действий по развитию туризма.

Принимая во внимание широкий круг действующих в рамках сотрудничества Россия-ЕС институционных органов, диссертант подчеркивает, что основные правовые «сдвиги» в проведении совместной политики развития единого туристского пространства в контексте урегулирования разноплановых отношений были достигнуты в рамках проведения встреч «на высшем уровне» Президента РФ и председателей Евросовета и Еврокомиссии.

Помимо стратегического  сотрудничества в рамках СНГ и с ЕС, Российское государство, выстраивает многоаспектные международные отношения в сфере туризма и смежных с ним областях с иными межгосударственными объединениями, образованными в различных регионах мира. Исследование правоотношений с ними составляет содержание третьего параграфа «Правовые взаимоотношения России с другими региональными интеграционными объединениями по вопросам развития международного туризма». При этом в работе отмечается, что рассматриваемое сотрудничество с международными структурами межправительственных форматов происходит таким образом, что Россия, либо участвует в них на правах члена, либо как диалоговый партнер по взаимодействию.

Региональные международные организации и объединения, с которыми сотрудничает Россия, в зависимости от места их создания и нахождения, были разбиты на несколько тематических пространств: европейское, азиатско-тихоокеанское, ближневосточное, африканское и американское.

Не смотря на то, что общим результатом исследования стал вывод, что Россия  проводит активную разновекторную политику международно-правового сотрудничества в целях развития регионального международного туризма по всем территориальным направлениям, наиболее детально урегулированными являются международные отношения России в сфере туризма на европейском и азиатско-тихоокеанском пространстве в рамках взаимоотношений таких (или с такими) региональных/субрегиональных интеграционных объединений, как СЕ, ОБСЕ, СБЕР, СГБМ, АС, ЧЭС, АСЕАН, АТЭС, ШОС. При этом диссертант отмечает, что региональное регулирование отношений в области туризма осуществляется как на основе специальных норм, так и общего для разных направлений сотрудничества и смежного с туризмом характера, содержащихся в уставных документах и международно-правовых актах о партнерстве и сотрудничестве, торгово-экономических, социально-культурных соглашениях, при одновременном решении вопросов международной безопасности, а также расширения транспортного сотрудничества. Международно-правовая регламентация туризма на европейском пространстве отличается тем, что зачастую увязывается с экологическим сотрудничеством и интенсификацией обменов среди молодежи, с образовательными, культурными, спортивными и иными целями, и в контексте концепции строительства «единой Европы без разделительных линий», тогда как регулирование в АТР происходит, по большей части, в контексте или с целью устойчивого развития соответствующего региона.

В работе говорится, что  осуществление практического взаимодействия государств, как правило, происходит в рамках устоявшегося международного институционного механизма: путем проведения саммитов, советов или совещаний высшего и высокого уровня соответственно глав государств, правительств и министров иностранных дел; осуществления консультаций, обмена опытом представителями отраслевых министерств и ведомств; образования в предусмотренных случаях рабочих и целевых групп, комитетов по ключевым направлениям сотрудничества для разработки соответствующих проектов и программ.

В диссертации также  отмечается, что наряду со стремлением государств, включая Россию, к международному региональному/межрегиональному сотрудничеству, в последнее время нарастает тенденция к межконтинентальному взаимодействию по линии Азия – Европа, - Африка, - Латинская Америка, которое предоставляет еще больше возможностей участвующим государствам для развития международного туризма в глобальном масштабе. В интересах России - стать постоянным участником соответствующих форумов в короткие сроки.

В четвертом параграфе «Двусторонние международные договоры Российской Федерации, регулирующие отношения в области международного туризма» рассматривается данный вид источника международно-правового регулирования в сфере туризма, и анализируются правовые формы и содержание двустороннего межгосударственного сотрудничества России в сфере туризма.

В результате исследования установлено, что российская договорная практика располагает широким перечнем двусторонних международных договоров, содержащих нормы о туризме, в связи с чем, в научной литературе проводятся классификации их по различным основаниям. Диссертантом двусторонние договоры подразделены на три группы. К первой были отнесены договоры, устанавливающие основы сотрудничества государств в различных областях (договоры о дружбе и сотрудничестве; соглашения о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма и торгово-экономической деятельности; в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма; о торговом, экономическом и научно-техническом и промышленном сотрудничестве и т.п.), где туризм также рассматривается в качестве составной части и способа углубления культурного, экономического, торгового, технического и иного сотрудничества, с вытекающим отсюда механизмом межгосударственного урегулирования соответствующей сферы; ко второй, – регулирующие отдельные стороны туризма и аспекты осуществления международных туристских обменов (соглашения о взаимных визовых/безвизовых поездках граждан, о взаимопомощи в таможенных делах, о сотрудничестве в различных транспортных областях, о расширении всевозможных обменов, о медицинском страховании выезжающих граждан и др.). Можно сказать, что это международные соглашения, конкретизирующие положения, направления и формы межгосударственного сотрудничества, заложенные в предыдущей группе договоров. К третьей группе относятся собственно соглашения о сотрудничестве в сфере туризма.

В ходе рассмотрения двусторонних договоров автором были установлены типичные и выходящие за рамки типового характера обязательства соглашений в области туризма, были обозначены особенности международно-правового регулирования отношений в сфере туризма иными соглашениями (первой и второй групп).

В связи с важностью охраны здоровья граждан и тем, что оказание вовремя необходимой и качественной медицинской помощи интуристам является неотъемлемой составляющей и показателем уровня безопасности туризма, с одной стороны, и малозащищенностью российских граждан в этом плане, с другой стороны, в работе автор предлагает урегулирование данной проблемы путем заключения нового вида межправительственного соглашения о сотрудничестве в области медицинского страхования и оказания медицинской помощи гражданам (туристам) одной договаривающейся Стороны, пребывающим по туристическим путевкам, на территории другой договаривающейся Стороны. Так, в нем следует установить: обязательность медицинского страхования туристов, выезжающих из одного договаривающегося государства в другое по туристическим путевкам, в рамках организованных туров; а также, что государства будут уполномочивать определенную страховую организацию (-ии) вести учет туристов другого договаривающегося государства, воспользовавшихся медицинской помощью (без какой-либо оплаты), и по окончанию финансового года проводить взаиморасчеты; что сведения в указанные страховые организации будут поступать от различных медицинских учреждений соответствующего государства, включая отельных врачей, чьи медуслуги будут оплачиваться уполномоченными страховщиками. В свою очередь, текущее финансирование страховой организации будет осуществляться за счет их основной страховой деятельности, в том числе страховых сумм за медстрахование лиц, выезжающих в другое договаривающееся государство, включенных в стоимость путевки и перечисляемых туроператорами. В целях исполнения соглашения, проработки нормативно-правового и практического механизма его реализации, государства будут учреждать совместный орган из представителей официальных туристских администраций.

В целях комплексного исследования и совершенствования правовой практики России в работе был проведен сравнительный анализ с договорной базой СССР в области туризма.

В результате анализа  двусторонних договоров СССР и России в туризме и последней в других областях, касающихся его регулирования, были сделаны выводы, что в соглашения Российской Федерации в области туризма целесообразно включать более подробные и детализирующие нормы: о приоритетных совместно развиваемых видах туризма (молодежного, экологического, культурного, этнического, паломнического и других), в зависимости от местных (культурных, природных, географических и т.д.) условий и возможностей государств; о визовом облегчении формальностей; об обязательности медстрахования выезжающих по туристским путевкам граждан, и обязанности государств обеспечить условия упрощенного доступа к медпомощи интуристам и качества оказываемых медуслуг (согласно положениям дополнительно заключаемого двустороннего договора о сотрудничестве в области медстрахования и оказания медпомощи гражданам (туристам) соответствующих государств); о мерах по упрощению административных, судебных и др. процессуальных правовых процедур в отношении иностранных туристов (в силу их временного пребывания); о социально-культурной и природоохранной направленности двустороннего сотрудничества в целях устойчивого развития туризма и т.д. При этом не потеряют своей актуальности для регулирования многогранной сферы туризма детализирующие соглашения о визовых/безвизовых поездках, о медстраховании, о молодежных и др. обменах, об экологическом и культурном сотрудничестве и др., в силу их специализирующей направленности.

В качестве институционной формы двустороннего взаимодействия в большинстве соглашений предусмотрены совместные комиссии, рабочие группы и т.п., создаваемые из представителей официальных туристских органов договаривающихся государств.

В заключение диссертант отмечает, что двусторонние соглашения в области туризма, являясь самым «адресным» инструментом международно-правового регулирования, могут и должны обеспечить наиболее адекватное разносторонне-конкретизированное правовое регулирование.

В заключении обобщаются основные теоретические выводы проведенного исследования, формулируются практические рекомендации по совершенствованию международного сотрудничества Российской Федерации в области международного туризма.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие  работы:

Статьи, опубликованные   в   ведущих рецензируемых научных журналах и   изданиях,  указанных в перечне ВАК