Международно правовые основы сотрудничества в области

Полученные результаты диссертационного исследования можно  обобщить в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Правовое регулирование туризма зарождается на национальном уровне. По мере того, как туризм выходит за пределы государственных территорий появляются международно-правовые акты, регламентирующие взаимодействие государств по данному вопросу. При этом постепенно происходит усложнение объекта регулирования. Если первоначально международно-правовая регламентация была направлена на упрощение туристских формальностей (таможенных, пограничных и др.), то в дальнейшем появляются акты по охране культурного и природного наследия в связи с туристской деятельностью, по выработке методов и ведения государствами статистического учета; устанавливаются общие правила поведения, права и обязанности субъектов туристского рынка, государственных и частных структур, и, наконец, создаются механизмы обеспечения безопасности туристов и защиты туристских объектов. Приведенный перечень отношений в сфере туризма не является исчерпывающим. Можно сказать, что международно-правовое регулирование международного туризма приобретает комплексный характер, основываясь на нормах различных отраслей международного права.
2. Несмотря на обилие международно-правовых актов по вопросам международного туризма, в настоящее время отсутствует многосторонний договор, унифицирующий понятия международного туризма и путешествия, туриста и путешественника, а также международной туристкой деятельности и туристкой индустрии, который устранил бы существующие коллизии национальных законов и способствовал более эффективному международно-правовому регулированию международного туризма. В связи с этим предлагается определение международного туризма, сформулированное с учетом рекомендаций ЮНВТО и Статистической комиссии ООН, под которым следует рассматривать перемещения (путешествия) лиц за пределы страны места жительства на определенное время, но не более чем на один год, с любой целью, не предполагающей получение дохода от источников в месте временного пребывания.
3. Представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в статью 1 «Основные понятия» Закона РФ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» 1996 г., касающихся определения международного туризма и туриста, а также туристской деятельности и туристской индустрии, с учетом предложенного определения международного туризма:

- туризм – временные перемещения⁴ (путешествия), граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания на период до одного года (или 12 месяцев);

- турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания на период до одного года (или 12 месяцев);

- туристская деятельность  – любая предпринимательская деятельность, направленная на оказание туристских услуг (комплексной или индивидуальной), и осуществляемая субъектами туристской индустрии по поводу и в связи с перемещениями лиц (внутригосударственными, международными) в целях туризма;

- туристская индустрия – межотраслевой комплекс экономики; совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание товаров и услуг для путешествующих лиц различными субъектами туриндустрии.

4. Межгосударственное сотрудничество в сфере туризма (в том числе с участием России) осуществляется путем заключения многосторонних и двусторонних договоров, участия государств в универсальных и региональных международных организациях, взаимодействия с последними на договорной основе и в рамках международных конференций. Ведущей и наиболее эффективной формой данной сферы сотрудничества являются межправительственные конференции, представляющие собой особую форму международного институционного сотрудничества, на которых принимаются значимые для развития туризма международно-правовые акты. При этом особая роль в развитии межгосударственного сотрудничества в области международного туризма принадлежит ЮНВТО, под эгидой которой проводятся указанные конференции на универсальном и региональном уровне, организуются национальные семинары по актуальной для государств тематики по проблемам туризма и специальные проекты по продвижению туризма в группах стран-членов и др.  Кроме того, в настоящее время отмечается повышение роли неправительственных организаций в развитии международного туризма.
5. Содержание международно-правовых актов по вопросам международного туризма (в большинстве из которых Россия участвует) свидетельствует, что международное сотрудничество в этой области направлено на решение весьма широкого спектра специфических проблем. В то же время, успешное достижение этой цели может способствовать осуществлению целого ряда общезначимых задач: укреплению международной безопасности и правопорядка, защите прав человека, сохранению благоприятной экологической среды и культурного многообразия, борьбе с бедностью и международной преступностью и др. Поэтому его необходимо рассматривать как важное направление внешней политики государств в целом и России, в частности.
6. В рамках СНГ сформированы основы договорного и институционного механизмов сотрудничества в сфере туризма. В целях дальнейшего развития взаимодействия в этой области представляется целесообразным принятие нового рекомендательного законодательного акта СНГ, или изменение и дополнение уже существующего (1994 г.), путем определения в нем таких понятий, как: «туризм» и «турист», «туристская деятельность», «туристская индустрия» и «субъекты туристской индустрии», «туристская услуга»; проведения классификации и определения различных видов туризма; регламентации договорных отношений, страхования рисков туристов и финансовой ответственности турфирм и др. вопросов, связанных с осуществлением туристкой деятельности. Условиями дальнейшего развития правовой базы единого туристского пространства государств СНГ должны также стать: обеспечение стабильной организационно-материальной базой специального органа в сфере туризма (Совета по туризму); консолидация государств-членов СНГ в принятии договоров, регулирующих отношения в сфере туризма; преодоление углубляющегося обособления сотрудничества государств в рамках субрегиональных интеграционных объединений Содружества.
7. Развивающиеся отношения между Россией и ЕС, начало которым было положено в области экономического сотрудничества, постепенно переходят в гуманитарную сферу – культурную, образовательную, научную и, наконец, туристскую. Стороны все больше внимания придают молодежным и др. обменам с различными целями, вопросам обеспечения безопасности передвижений и упрощения визовых и таможенных формальностей, что свидетельствует о положительной тенденции в партнерстве и интенсификации межгосударственных туристских связей. По данному сценарию могло бы развиться сотрудничество России с другими региональными объединениями.

Научно-теоретическое  и практическое значение исследования заключается в комплексном и системном анализе состояния сотрудничества Российской Федерации в сфере международного туризма, сложившегося в настоящее время, и основанного на рассмотрении участия сначала СССР, а затем – России, в ММПО и объединениях государств, межправительственных конференциях и международно-правовых актах.

В результате проведенной  общей «инвентаризации» методов, способов, видов механизма взаимодействия России с другими государствами в области международного туризма, сформулированы положения, которые могут быть взяты за основу для повышения их эффективности, применимости в других сферах международного сотрудничества и выработки новых.

Основные положения  и рекомендации исследования могут быть учтены, а материал использован при разработке текстов международных договоров общего и специального характера, в национальном правотворчестве в сфере туризма; могут использоваться при определении международной позиции и форм сотрудничества России в отношениях с ММПО и интеграционными объединениями по всем международным направлениям; для совершенствования деятельности органов, в частности СНГ в сфере туризма; в учебном процессе в общих курсах международного права (публичного и частного) и в специальном: «Международно-правовое регулирование туризма».

Апробация результатов работы. По материалам диссертационного исследования были проведены учебные занятия в рамках международного частного права в Казанском юридическом институте МВД России и - международного публичного права в Казанском государственном университете. Ряд основных положений и выводов излагались на шести международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы современных наук: теория и практика», «Динамика научных исследований - 2005», «Наука: теория и практика», «Развитие регионального туризма в городах всемирного культурного наследия: опыт и перспективы», «Правовая система и вызовы современности», «Россия и регионы в ХХI в.: проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной практики», а также на республиканской научной конференции по проблемам архитектуры и строительства, проведенных в Белгороде, Уфе и Казани с 2005-2007 г.г., и нашли отражение в публикациях автора.

Кроме того, основные положения  диссертации докладывались и обсуждались на кафедре международного и европейского права КГУ, и на кафедре производственной безопасности и права Казанского государственного архитектурно-строительного университета.

Структура и  содержание диссертации соответствует логике исследования и состоит из введения, трех глав из девяти параграфов, заключения, и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, определяются цели и задачи, объект и предмет, указывается степень научной разработанности темы исследования.

В первой главе  «Становление межгосударственного сотрудничества в области международного туризма» рассматриваются появление и поэтапное «эволюционирование» международно-правового регулирования отношений в изучаемой сфере на универсальном уровне, возникновение и правовое регулирование международного туризма на национальном уровне в рамках Российской Федерации; исследуется юридико-правовая природа и формулируется определение международного туризма и некоторых других основных понятий в данной сфере в целях правового регулирования.

В первом параграфе «Международно-правовое регулирование международного туризма в историческом аспекте» автор, начиная с закономерностей возникновения и развития международного туризма, рассматривает фактическое становление его как объекта международно-правового регулирования (пер. пол. ХХ в.) со всем разнообразием присущих ему международных отношений, воссоздавая общее состояние международно-правового сотрудничества по ключевым событиям и датам, ознаменованным проведением многочисленных конференций, совещаний, саммитов, рабочих сессий и др., инициированных ООН, ЮНВТО и др. специализированными учреждениями системы ООН, а также иными международными межправительственными объединениями, участником которых, как правило, являлась Россия (СССР), организованных для согласования позиций государств и координации их деятельности, на которых были приняты международно-правовые акты, сформировавшие общеправовую позицию международного сообщества в сфере развития туризма. В процессе соответствующего исследования диссертант установил, что сначала в обозначенной сфере регламентации подвергались отдельные вопросы, в основном, касающиеся упрощения туристских формальностей, однако, постепенно объект регулирования усложнялся, приобретая черты комплексного сложносоставного объекта международно-правового регулирования, который характеризуется наличием международно-правовых и частноправовых отношений, регулируемых различными отраслями международного публичного и частного права.

В ходе исследования было выявлено, что в результате быстрого расширения сектора туризма, начиная с 70-х г.г., традиционно посещаемые и новые места столкнулись с нарастающими экологическими, социально-культурными и экономическими проблемами, которые потребовали выработки новых международно-правовых форм их решения. В связи с чем, не только концепция устойчивого развития туризма, но и распространение таких видов международного туризма как экологический и культурный, путем их международно-правового регулирования, представляют собой способы сведения к минимуму негативных последствий присутствия человека для природы и социально-культурной среды.

В работе также обозначены современные международные проблемы эксплуатации секс – туризма, особенно детского, а также обеспечения безопасности туристов от участившихся случаев терроризма, стихийных бедствий, эпидемий и др. опасностей, которые являются предметом дипломатического и практического сотрудничества государств, включая Россию, прежде всего, в рамках ООН, ЮНВТО и Интерпола. Взаимодействие в указанной сфере активизировано и на региональном уровне с участием России. Однако принятые в данной области международного сотрудничества международно-правовые акты не отвечают критерию всесторонности и адекватности регулирования указанных проблем.

В настоящее время существуют также проблемы, связанные с международно-правовым регулированием новых видов туризма: антарктического, некоторая система правил в отношении которого уже выработана, и космического, который остается практически не урегулированным. Представляется, что в целях развития и совершенствования в этой области правового регулирования необходимо: определение понятия космического туризма и туриста, режима его пребывания, прав и обязанностей туриста и организаций, отвечающих за организацию и осуществление полета, условий совершения полета, включая вопросы обеспечения безопасности и качества оказываемых услуг и др.

Учитывая, с одной стороны, особую роль международной конференции в развитии международного туризма, а, с другой, - что в правовой литературе данная форма сотрудничества государств не имеет адекватного научного анализа, автор уделил особое внимание исследованию данного вопроса. В результате было сделано заключение, что конференцию следует рассматривать как особую форму институционного сотрудничества государств. С одной стороны, она обладает элементами институционности, в частности: возможность и условия ее проведения зачастую предусматриваются в уставных и иных актах международных организаций (Устав ООН - п. 4 ст. 62, Устав ЮНЕСКО - п. 3 В. (Функции) ст. IV и др.); ГА ООН были приняты Правила процедуры для созыва международных конференций (1949 г.); началу любой конференции предшествует этап согласования порядка ее проведения и выработки правил процедуры и др.; а, с другой, - в организационно-правовом плане ей присущ некий «свободный характер», заключающийся: в отсутствии а) строгих временных рамок (постоянно, периодически) формы организации и проведения (хотя и этот квалифицирующий признак не всегда работает), б) неизменного субъектного состава; в) в наличии весьма широкого спектра потенциально решаемых задач. При этом в период созыва и проведения конференция во многом напоминает функционирование международной организации, и потому мало чем отличается от непосредственно институционной формы сотрудничества.