Международно правовые основы сотрудничества в области

 

 

                                                                                            На правах рукописи

 

 

 

 

                            Стригулина Александрина Валерьевна

 

 

 

МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

В ОБЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА С УЧАСТИЕМ

                                  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

Специальность 12.00.10

Международное право. Европейское право

 

 

 

                                                АВТОРЕФЕРАТ

 

 

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

                                                      Казань – 2008

 

  Диссертация выполнена на кафедре международного и европейского права ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

 

 

  Научный руководитель                  кандидат юридических наук, доцент

              Тюрина Наталья Евгеньевна

 

  Официальные оппоненты:                доктор юридических наук, профессор

               Богатырев Александр Григорьевич

                                                                     

              кандидат юридических наук, доцент

                                                                      Ковалькова Елена Юрьевна

                

                                 

                Ведущая организация       -          Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России

 

 

 

Защита состоится  «13» ноября 2008 года в 14:00 часов на заседании            объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций      ДМ 212.081.12 при Казанском государственном университете им. В. И. Ульянова – Ленина по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И.Лобачевского Казанского государственного университета.

 

 

               Автореферат разослан «__» октября 2008 г.

 

                Ученый секретарь диссертационного совета,

                кандидат юридических наук, доцент                                                   А.Р. Каюмова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность  темы исследования. В современных условиях, когда право на отдых, свободное время и периодически оплачиваемые отпуска получило признание в качестве неотъемлемого права каждого человека, международный туризм стал доступен широким массам населения и является важной составляющей международного экономического, социального, культурного, гуманитарного сотрудничества, средством налаживания взаимопонимания между народами и ознакомления с их достижениями в различных областях.

В рамках отдельного государства  развитие туризма детерминирует  создание дополнительных рабочих мест, развитой местной инфраструктуры и различных услуг, и приносит огромные доходы, как частному сектору, так и государству в целом, в виде валюты от оказываемых услуг, и налогов от туристской индустрии. Это во многом объясняет то, что туризм считается самой высокорентабельной отраслью экономики в таких странах, как США, Франция, Великобритания, Италия, Испания, Австрия, а также в Турции, Таиланде, Египте и других.

По прогнозам Всемирной туристской организации Объединенных наций (ЮНВТО)¹ в 2020 году мировые доходы от туризма достигнут 2 триллионов долларов США, и из одного государства в другое будет путешествовать свыше 1,5 млрд. человек².

Российская Федерация, являясь активным потребителем и  поставщиком международных туристских услуг, к 2020 г. войдет в первую десятку стран, как по приему, так и по выезду туристов за границу³. Между тем, можно констатировать не только плюсы этого явления для российской экономики и граждан, но и нарастающие проблемы, связанные с законодательными пробелами и «недоработками», касающимися процесса пересечения границы, выполнения путешествующими туристских формальностей, вопросов защиты прав выезжающих и въезжающих туристов от терроризма, стихийных бедствий, эпидемий, а также от других возможных опасностей, представляющих угрозу для жизни и имущества туристов, аспектов медицинского страхования и оказания медпомощи, проблем развития туристических дистинаций при сохранении расположенных в них достопримечательностей, благоприятной экологической среды и социальной ситуации среди местного населения и другие, решение которых видится, прежде всего, в формировании общей правовой базы единого туристского пространства России с сопредельными и близлежащими государствами в рамках СНГ и с ЕС, а также с другими государствами и их интеграционными объединениями.

В этой связи встает вопрос о необходимости всестороннего международно-правового регулирования отношений в сфере международного туризма, посредством взаимодействия на многосторонней и двусторонней основе. Изучение возможностей для решения этой проблемы имеет практическое значение и является актуальным с учетом тенденции к развитию всестороннего международного сотрудничества.

Степень научной  разработанности темы исследования. В отечественной и зарубежной правовой литературе, в частности  в работах П.Н. Бирюкова, Н.И. Волошина, В.Е. Иванова, С.В. Максименко, Е.Л. Писаревского, Я.Е. Парция и других, большое внимание уделяется туристской деятельности и международно-правовым аспектам ее осуществления (государственному регулированию, организации и предоставлению туруслуг, гражданско-правовым договорам, правому положению участников туристского рынка, визовым формальностям и условиям осуществления перевозок туристов и их багажа различными видами транспорта и др.), имеющим непреложное значение для практического осуществления международных туристских обменов, и изученных в целях более глубокого сущностного понимания регулируемых субъектами международного права международных отношений в сфере туризма (тесно связанных с частноправовыми).

Значительная часть  отечественных и зарубежных исследований в сфере международного туризма посвящена вопросам маркетинга, организации индустрии туризма, некоторым видам туризма, формированию географии туристского спроса и предложения, возникновению и становлению международного туризма, а также определению туризма с точки зрения разных наук, которые проводятся в рамках научных изысканий широкого круга специалистов из области экономики, географии, истории и технических наук - А.Ю. Александровой, И.Г. Гаврильчака, В.Г. Гуляева, Х. Годфри, Г.П. Долженко, П.М. Зачиняева, В.А. Квартальнова, К. Купера, Л.Л. Николса, Е.П. Пузаковой, В.С. Сенина, М.В. Соколовой и др., и некоторых правоведов – М.А. Ананьева, Ю.А. Чеченова и др., чьи труды также послужили системному и всестороннему освещению вопросов в рамках данной работы.

Специальными работами по международно-правовому сотрудничеству государств в области туризма являются публикации Ю.Н. Соколова (1969),  А.П. Иванова (1974), К.А. Комарова (1976), Н.С. Барчуковой (1986 и 1990), К.Г. Борисова (1999), в которых освещаются вопросы участия СССР, отчасти России, в многостороннем международно-правовом сотрудничестве в сфере международного (иностранного) туризма. Кроме того, сначала А.П. Иванов в своей диссертационной работе достаточно подробно исследовал имеющиеся на тот момент немногочисленные двусторонние соглашения о сотрудничестве в области туризма, преимущественно социалистических стран, а позднее - Н.С.Барчукова изучила двустороннее договорное взаимодействие СССР с социалистическими, развивающимися и капиталистическими странами в сфере туризма.

К числу последних  монографических работ в исследуемой области относится диссертация И.А. Чеботаревой, рассмотревшей сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности. Автор дает оценку современному статусу Всемирной туристской организации ООН, обозначает  принципы международно-правового регулирования туризма и общие формы межгосударственного взаимодействия на разных уровнях.

Тема региональных интеграционных процессов в сфере туризма в рамках СНГ, была отражена в трудах ученого в области истории - К.А. Пшенко, а также затрагивалась некоторыми другими, но комплексному исследованию в юридической литературе не подвергалась. Сотрудничество России с ЕС и рядом других региональных интеграционных объединений (н-р, СЕ, СБЕР, СГБМ, ЧЭС, АСЕАН, ШОС) вообще не находит адекватного научного освещения.

В результате, в настоящее  время отсутствует комплексное  исследование вопросов международно-правового  регулирования международного туризма  с точки зрения международных отношений Российской Федерации, которое бы отражало, и универсальное, и региональное сотрудничество России. Не проводился и полный анализ обновленной договорной правовой базы РФ в сфере туризма. Нуждается в переоценке в связи с новеллами международной жизни состояние и перспективы сотрудничества с международными универсальными и региональными ММПО, государствами и их объединениями, что в совокупности предопределило настоящую работу и ее содержание.

Научно-теоретическую  основу исследования международно-правового сотрудничества в области международного туризма с участием Российской Федерации составили работы в области теории международного права Ю.Я. Баскина, М.П. Бардиной, Р.М. Валеева, Г.В. Игнатенко, Г.И. Курдюкова, Ю.М. Колосова, Т.М. Ковалевой, Э.С. Кривчиковой, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, А.П. Мовчана, С.А. Малинина, Л.Х. Мингазова, С.Ю. Марочкина, О.И. Тиунова, Е.Т. Усенко, Д.И. Фельдмана, Е.А. Шибаевой и других.

Для анализа отношений  в исследуемой области особое значение имеют научные труды А.Г. Богатырева, Л.Н. Галенской, Н.Ю. Ерпылевой, Е.Ю. Ковальковой, Т.Н. Нешатаевой, Н.Е. Тюриной и других, в отдельных сферах международного сотрудничества.

Нормативную основу исследования составили многосторонние и двусторонние международные договоры, акты ММПО и иные международно-правовые акты (СНГ, ОБСЕ, СЕ, СБЕР, ШОС, «Группы восьми», соглашения России с ЕС, АСЕАН, и др.), регулирующие отношения в области международного туризма, в том числе те, в которых Российская Федерация не участвует.

Объект и  предмет исследования. Объектом исследования является система экономических, социальных, культурных, экологических, в области безопасности и др. международных отношений, складывающихся между субъектами международного права, в целях установления правовых основ для практического осуществления туристских обменов между государствами, а также для урегулирования иных международных отношений в сфере туризма, возникающих по поводу или в связи с их осуществлением и развитием.

Формы и содержание универсального и регионального, многостороннего  и двустороннего, институционного и договорного сотрудничества России с другими субъектами международного права по правовому регулированию обозначенных отношений стали предметом настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ современного международно-правового сотрудничества в области туризма с участием России, выявление проблем в данной сфере и выработка предложений по их разрешению.

Достижение поставленной цели потребовало последовательного  решения следующих задач:

    - рассмотрения  международно-правового регулирования международного туризма в историческом ракурсе и истории развития и правового регулирования международного туризма в России;

    - исследования  понятийного аппарата, используемого  в юридическом обороте в области  международного туризма;

    - выработки  определения международного туризма  в целях правового регулирования;

    - освещения  участия России в системе универсальных  организаций и международно-правовых  актов, регулирующих отношения  в сфере туризма; 

    - анализа правовой базы единого туристского пространства в рамках СНГ, с освещением роли России в процессе ее создания;

    - изучения  правовых форм сотрудничества  и партнерства между Россией  и ЕС, направленных на образование единого туристского пространства Россия-ЕС;

    - исследования  правоотношений России с другими  региональными/субрегиональными интеграционными  организациями и объединениями  государств в сфере туризма;

    - анализа двустороннего  межгосударственного сотрудничества  РФ в области международного туризма.

Методология исследования. Диссертационная работа основывается на применении в комплексе общенаучных, частнонаучных и специально юридических методов познания. В частности были использованы методы дедукции и индукции, анализа и синтеза, исторический, описательный, сравнительно-правовой, формально-юридический и нормативно-юридический методы, и др.

Научная новизна настоящей работы заключается в том, что в нем впервые в отечественной юридической науке международного права предпринимается попытка комплексного рассмотрения современного состояния и перспектив международно-правового регулирования отношений в сфере международного туризма с участием Российской Федерации, с применением системного и исторического подхода к изучению международного регулирования на универсальном, региональном многостороннем и двустороннем уровне, и с выработкой рекомендаций по дальнейшему совершенствованию международно-правового сотрудничества России в области развития туризма.

Автором рассмотрены новые аспекты межгосударственного сотрудничества в сфере международного туризма, развивающие ранее известные, и касающиеся деятельности ММПО, в частности ЮНВТО и др.; проанализированы правовые основы сотрудничества России с универсальными организациями в сфере туризма; представлены основные международно-правовые акты в изучаемой области, с освещением вопросов участия в них России; сформулировано определение международного туризма, а также других юридических понятий в области туризма, рекомендованных к использованию в рамках международного права и российского законодательства; проведен анализ форм и содержания регионального сотрудничества России в сфере международного туризма по всем территориальным направлениям, с акцентом на взаимодействие в рамках СНГ и с ЕС; дан системный анализ двусторонних договоров России, регулирующих отношения в области туризма; разработаны рекомендации по новому типовому межправительственному соглашению о сотрудничестве в области медстрахования и оказания медпомощи гражданам (туристам) договаривающихся государств; поставлен вопрос о международном сотрудничестве по обеспечению безопасности в области международного туризма, в частности в условиях стихийных бедствий, при эпидемиях и др.