Становлення та розвиток податкової служби України

Опис штандарта Голови Державної податкової адміністрації України (Додаток А)

Штандарт Голови Державної  податкової адміністрації України  являє собою квадратне полотнище  зеленого кольору із зображенням  у центрі золотого кадуцея. Висота кадуцея становить 2/3 сторони полотнища. По периметру полотнище облямовано золотою лиштвою у вигляді орнаменту з дубового листя і прикрашено золотою бахромою з вільних сторін.

Поле зворотної сторони  штандарта без зображень.

Древко штандарта дерев'яне, чорного кольору. Верхівка древка має  форму круглого вінка жовтого  металу з дубового листя, у центрі якого зображення Знака Княжої Держави  Володимира Великого. Верхній край полотнища за допомогою підвісу  кріпиться до трубки верхівки.

Порядок використання емблеми  і прапора державної податкової служби України та штандарта Голови Державної податкової адміністрації  України

1. Емблема і прапор  державної податкової служби  України  є офіційними відмітними  символами, що вказують на належність  до державної податкової служби  України.

2. Емблема ДПС України  встановлюється в кабінеті Голови  Державної податкової адміністрації  України, а також використовується  на прапорі ДПС України, штандарті  Голови Державної податкової  адміністрації України, навчальними  закладами державної податкової  служби України, міститься у  вигляді знаків розрізнення на  форменому і спеціальному одязі  особового складу державної податкової  служби України, на відомчих  заохочувальних відзнаках, на  бланках службової документації, печатках, транспортних і спеціальних  засобах, будинках і спорудах  державної податкової служби  України.

3. Прапор ДПС України  встановлюється на будинках і  спорудах державної податкової  служби України.

4. Штандарт Голови Державної  податкової адміністрації України  встановлюється у кабінеті Голови  Державної податкової адміністрації  України.

5. Відтворення зображення  емблеми і прапора ДПС України,  штандарта Голови Державної податкової  адміністрації України допускається  у пропорціях, що відповідають  меті їх застосування.

Емблема і прапор ДПС України  можуть бути виконані в одноколірному  варіанті.

6. Інші випадки використання  емблеми і прапора ДПС України  та порядок їх виготовлення  визначаються Головою Державної  податкової адміністрації України.

7. Зображення емблеми  і прапора ДПС України та  штандарта Голови Державної податкової  адміністрації України допускається  на друкованій, рекламно-інформаційній  та сувенірній продукції, кіно-, відео- і фотоматеріалах, що видаються (виготовляються) державною податковою службою України або на її замовлення. [5]

Розділ 2. Державна податкова служба України, етапи її розвитку. Стратегічний план розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року

Перші кроки до організації  податкової служби в Україні були зроблені ще у 1990 році за часів колишнього СРСР на зорі зародження підприємництва.

Державну податкову службу України було створено рішенням Ради Міністрів УРСР від 12.04.90 № 70. У грудні того ж року Верховна Рада УРСР ухвалила Закон “Про державну податкову службу в Українській РСР”, а у 1993 році – Закон “Про внесення змін і  доповнень до Закону України “Про державну податкову службу в Україні”.

На підставі зазначених законодавчих актів основне місце в системі  податкових органів відводилось  державним податковим інспекціям, які  були створені на базі відділів державних  доходів фінансових органів, підпорядкованих  Міністерству фінансів.

Новостворена державна податкова  служба підпорядковувалась на той час  Міністерству фінансів України та складалась з Головної податкової інспекції  України, державних податкових інспекцій  в АР Крим, областях, районах, містах і районах у містах.

У міру розвитку підприємництва в Україні (збільшення чисельності приватних структур і обсягів їх фінансових операцій) податкові органи вдосконалювали свою структуру, методи контролю, а також збільшували чисельність.

У такому вигляді податкова  служба в Україні проіснувала  майже до кінця 1996 року, тобто до того часу, коли поверхневе вдосконалення перестало давати відчутні результати. У країні почав спостерігатися значний ріст заборгованості у частині платежів до бюджету, неконтрольований вивіз капіталу за кордон, розростання неофіційного сектора економіки. Виникла ситуація, коли податкова служба уже не мала змоги повною мірою виконувати функції, покладені на неї державою.

22 серпня 1996 року Президентом  України видано Указ № 760/96 “Про утворення Державної податкової  адміністрації України та місцевих  державних податкових адміністрацій”  та Указ від 30 жовтня № 1013/96 “Питання державних податкових  адміністрацій”, що були обумовлені  об’єктивною необхідністю:

– не досягалась головна  мета податкової діяльності – забезпечення своєчасних надходжень до бюджету коштів, необхідних для фінансування державних  видатків;

– податкова служба діяла  переважно як фіскально-конфіскаційний орган, спрямовуючи свої зусилля  на легальний бізнес;

– податкова служба використовувалась  як інструмент для вирішення складних соціально-економічних проблем.

Податкова інспекція на той  час майже вичерпала свої можливості та вже не могла повною мірою виконувати поставлені перед нею завдання. Через  кризовий стан в економіці, злиття її частини з кримінальним елементом, недосконале законодавство, застарілі  методи роботи податкової інспекції  виникли проблеми, вирішення яких вимагало принципово нових підходів. Це стосувалось і підрозділів  з боротьби з кримінальним приховуванням  прибутків від оподаткування, які  діяли в системі МВС України.

Крім того, необхідність реформування податкової служби була обумовлена значним ростом кількості  суб’єктів господарювання; залученням в економіку країни іноземних  інвестицій та створенням підприємств  іноземних держав, що вимагало переходу до світових стандартів в оподаткуванні; збільшенням концентрації оподатковуваних  оборотів у фізичних осіб; необхідністю створення інформаційного простору для державного контролю за товарно-грошовим потоком в країні, а також високим рівнем тінізації економіки; умовами оплати праці працівників податкової служби, що призвели до відтоку висококваліфікованих кадрів.

Зазначеним Указом передбачалось, що ДПА України є центральним  органом виконавчої влади, а державні податкові адміністрації в областях, районах, містах і районах у містах – самостійними одиницями, які не входять до складу місцевих державних  адміністрацій. Одночасно ДПА України  були підпорядковані підрозділи МВС  з боротьби з кримінальними видами ухилень від оподаткування.

Одночасно в серпні 1996 року у складі Державної податкової адміністрації України було створено податкову поліцію, що з лютого 1998 року почала називатися податковою міліцією. Основою податкової міліції України стали штатні одиниці підрозділів з боротьби із кримінальним приховуванням прибутків від оподаткування, які Міністерством внутрішніх справ України було передано ДПА. Крім того, до складу податкової міліції увійшли працівники служби податкових розслідувань.

За період свого існування  податкова міліція підтвердила  не лише доцільність утворення її у структурі Державної податкової адміністрації України, але і  необхідність подальшого розвитку. З метою забезпечення повноцінного функціонування новоствореної служби за рахунок перерозподілу її штатної чисельності було утворено й інші структурні підрозділи податкової поліції, у тому числі: оперативні, фізичного захисту, штабні, слідчі тощо.

У сучасних умовах розвитку тіньової економіки, ділки якої володіють  високою технологією приховування прибутків, мають сучасні види техніки  й отримують послуги висококваліфікованих спеціалістів, необхідно створити належні  умови для роботи податкової міліції, щоб вона на рівних могла протиставити цим ділкам свою майстерність у викритті злочинних дій. Однак на момент створення  податкова міліція фактично не мала матеріально-технічної бази, тому з  самого початку постали завдання щодо її матеріально-технічного забезпечення.

Завдяки посиленій увазі  керівництва ДПА України та областей, за порівняно невеликий проміжок часу в основному вирішено питання  забезпечення приміщеннями, обладнанням, форменим одягом, зброєю, засобами спеціальної  та комп’ютерної техніки, зв’язку, автотранспортом, фінансування витрат на здійснення оперативно-розшукової, кримінально-процесуальної та адміністративної діяльності, підвищення професійної  майстерності працівників, забезпечення медичного обслуговування тощо.

Суттєві організаційні та кадрові заходи щодо забезпечення розвитку податкової служби знайшли відображення в Указі Президента України “Питання державних податкових адміністрацій” від 30.10.96 № 1013/96, за яким Кабінету Міністрів  України доручено встановити нові умови  оплати праці та грошового забезпечення працівників податкових адміністрацій  і податкової поліції, що передбачали  вдвічі вищі посадові оклади осіб, які  мають спеціальні звання, та осіб начальницького складу податкової поліції. Вжиті заходи позитивно вплинули на формування професійного ядра податкової служби.

З початку створення податкова  міліція працює в тісній взаємодії  з підрозділами документальних перевірок, прямих і непрямих податків, валютного  контролю, оподаткування фізичних осіб, примусового стягнення податків та іншими структурними підрозділами Державної податкової адміністрації. Уже за період свого існування  вона підтвердила не лише доцільність  створення її у структурі Державної  податкової адміністрації України, але і необхідність подальшого розвитку. Аналіз діяльності підрозділів податкової міліції свідчить не лише про посилення  боротьби з економічною злочинністю  у сфері оподаткування, але і  суттєво сприяє формуванню дохідної частини бюджетів усіх рівнів та державних  цільових фондів.

У лютому 1998 року Верховна Рада України схвалила нову редакцію Закону України “Про державну податкову  службу в Україні” та Закон України  “Про внесення змін і доповнень  до Кримінально-процесуального кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв’язку з утворенням податкової міліції”. Після прийняття зазначених Законів державна податкова служба в Україні стала повністю легітимною.

Таким чином, була створена якісно нова державна податкова служба, відмінність якої, порівняно зі старою, полягає у наступному.

1. Податкова служба вийшла  з-під підпорядкування Міністерства  фінансів і стала центральним  органом виконавчої влади України.

2. До складу податкової  служби були передані спеціальні  підрозділи Міністерства внутрішніх  справ з боротьби з кримінальним  ухиленням від оподаткування.  Вони і стали прообразом нині  діючої податкової міліції.

3. Докорінно змінена структура  податкової служби та були  виділені додаткові джерела фінансування  для створення та розвитку  матеріально-технічної бази служби.

4. Був створений відомчий  вищий навчальний заклад для  підготовки, перепідготовки та підвищення  кваліфікації фахівців для податкової  служби. [6, c. 51]

За останні роки в державній  податковій адміністрації України  зроблені значні кроки з її перетворення в сучасний орган державного управління.

За ініціативою керівництва  ДПА України з метою забезпечення відповідності діяльності податкової служби реаліям становлення сучасної ринкової економіки, трансформування  державної податкової служби у провідний  орган європейського рівня було прийнято рішення щодо підготовки та впровадження Програми модернізації державної  податкової служби. Для забезпечення ефективного управління процесами  підготовки і впровадження Програми постановою Кабінету Міністрів України  від 19 вересня 2000 року №1454 у складі ДПС утворено Департамент розвитку та модернізації державної податкової служби.

Для реалізації державної  політики у сфері виробництва  та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, підвищення ефективності контролю в цій сфері, збільшення надходжень до бюджету та на виконання Указу Президента України від 11 липня 2001 року №510/2001 „Про посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів” у складі Державної податкової адміністрації України постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 2001 року №940 утворено Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів як самостійний функціональний підрозділ, який у січні 2007 року реорганізований у Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв. У складі державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі утворені регіональні управління цього департаменту.