Совершенствование налогового кодекса - долг налогоплательщиков

    Общие  по разным источникам данные свидетельствуют, что по состоянию на середину 90 –х годов в мире функционировало  около тысячи СЭЗ (в том числе  в Центральной  и Западной Европе – свыше 130, в развивающих странах  – более 300).

    Основной  целью зон свободной торговли является развитие торговли, поэтому  в них предусмотрено освобождение  от таможенных пошлин на ввоз и вывоз  товаров, снятие ограничений на торговлю, имеется все необходимое для  осуществления складирования и  адаптации товаров к условиям рынка сбыта. Преимущества этого  типа зон состоят в том, что  они требуют незначительных стартовых  капиталовложений и характеризуются  быстрой окупаемостью.

    Экспортно – промышленные зоны создаются для  развития производства экспортной продукции. На их территории действует специальный  таможенный режим, предусматривающий  льготы по  таможенным пошлинам и  налогам для промышленных предприятий, выпускающих соответствующую продукцию. В технологических зонах сконцентрированы исследовательские, проектные и  научно – производственные компании, пользующиеся единой  системой фискальных и финансовых льгот и оказывающие  различные виды услуг технического, финансового  и нефинансового  характера.

    Комплексные зоны создаются на территориях отдельных  административных  образований с  особым льготным режимом хозяйственной  деятельности.

    Обобщение опыта функционирования СЭЗ в  мире показывает, что установление особых режимов и механизмов таможенного  и налогового обложения, субсидирования, ценообразования, валютного курса  привлекает значительные финансовые, материальные, технологические и  трудовые ресурсы. В результате происходит быстрое  развитие экономического потенциала, увеличиваются валютные поступления, внутренний рынок насыщается конкурентоспособными товарами и услугами, значительно  возрастает экспорт.

      Первые  свободные экономические зоны в  Казахстане появились в 1991 году: Жартем – Атасуйская в Жесказганской  области, Алакульская и Жаркентская  в Талдыкорганской области, субзона  на базе предприятия «Талдыкорганвнештранс» в Талдыгоргане, Лисаковская в  Костанайской области и свободная  зона «Атакент» в г. Алматы.  Еще  ряд областей (Атырауская, Восточно – Казахстанская, Карагандинская, Мангистауская) были объявлены свободными экономическими зонами. Однако первый опыт  образования  СЭЗ не достиг задуманных целей из – за несовершенного механизма функционирования, не было достигнуто самостоятельности в решении финансовых, налоговых и других вопросов.

      Вновь создаваемые СЭЗ представляют собой  ограниченные территории РК, на которых  действует особый правовой режим.

      Согласно  статье Указа Президента РК «О специальных  экономических зонах в Республике Казахстан», СЭЗ «создаются в целях  ускоренного развития регионов для  активизации вхождения экономики  в систему мировых хозяйственных  связей, создания высокоэффективных  экспортооринтированных производств, освоения выпуска новых видов  продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов  управления и хозяйствования, а также  решения социальных проблем».

      Реформирование  экономической системы привело  в движение рыночные механизмы, что  предполагают интеграцию в мировую  экономику за счет разнообразных  форм торгового и делового сотрудничества. СЭЗ, являясь инструментом ускорения  регионального развития, оказывают  положительное воздействие на экономику. Показатели экономического роста Лисаковской  экономической зоны свидетельствует  о стабилизации экономического положения  в регионе. Со дня образования  ее в 1993 году объем промышленного  производства увеличился в 22,9 раза, рост производства в 1997 году составил 74%. Объем  розничного товарооборота  в том  же году ук уровню 1996 года составил 129,5%. Сохранились действующие предприятия, созданы десятки новых в легкой и пищевой промышленности, что  позволило расширить ассортимент  выпускаемой продукции.

      Первый  год работы Акмолинской СЭЗ характеризуется  оживлением и оздоровлением промышленных предприятий, наблюдается ежемесячный  рост объемов выпускаемой продукции  на 1,5 – 2%. Средства фондов экономического и социального развития  были направлены на реализацию программы СЭЗ, обустройство и расширение новой столицы.

      Придание  статуса специальной экономической  зоны городу Кызылорде позволило  осуществить мероприятия по возобновлению  работы длительно простаивающих  предприятий, освоению новых производств, привлечению инвестиций. В 1997 году объем  продукции в нефтеперерабатывающей  промышленности увеличился на 3%, в легкой – 3,4%, пищевой промышленности –  на 57,8%. В настоящее время в  регионе действует 7 совместных предприятий, из них 4 – по разработке нефтегазовых месторождений. В течение 1997 года в  развитие Кызылординской  СЭЗ было вложено и освоено 1,8 млрд. тенге  (23,8 млн. долларов США)  иностранных  инвестиций, на стадии рассмотрения находятся  проекты на сумму 62,5 млрд. тенге. (821,1 млн. долл. США).

      Таким образом, создание и становление  СЭЗ в Казахстане позволяет осуществить  экономические реформы в регионах: развивать производство промышленных товаров, привлекать инвестиции, создавать  дополнительные рабочие места и  обеспечивать занятость населения, расширять поставки на внутренний рынок  конкурентоспособных товаров и  услуг производственного и непроизводственного  назначения.

      Правовой  режим СЭЗ в РК предусматривает  особые условия функционирования для  финансовой и банковской деятельности, налогообложения, таможенного регулирования, государственной регистрации юридических  лиц, лицензирования, пребывания иностранных  граждан.

      Налогообложение на территории СЭЗ осуществляется в  соответствии с Налоговым Кодексом РК, который предусматривает для  хозяйствующих субъектов льготный режим: подоходный налог с юридических  лиц взимается в размере 20% (против – 30%).

      Учитывая  происходящие реформы в финансово  – кредитной и налоговой системе  республике, а также опыт других стран, добивающихся успехов в области  действенности налоговой политики (например, Китай, США), становится очевидным  необходимость совершенствования  налогового режима в СЭЗ, в частности  установления дополнительных льгот.

        Таможенное регулирование регламентируются  соответствующими указами Президента  РК. Территория СЭЗ рассматривается,  как находящееся вне таможенной  территории Республики Казахстан,  и на ней действует режим  свободной  зоны. Он предусматривает  освобождение от таможенных пошлин  и налогов ввозимого оборудования, сырья, материалов, а также других  товаров, необходимых для выполнения  производственных операций. При  вывозе товаров, произведенных  подвергнутых   переработке на  территории СЭЗ, можно беспошлинно  ввозить оборудование и сырье  и также беспошлинно вывозить  готовую продукцию. Остальные  товары при ввозе на территорию  и вывозе за пределы РК облагаются  таможенными  пошлинами в зависимости  от страны происхождения. Учитывая, что хозяйствующие субъекты имеют  еще и налоговые льготы, можно  отметить, что режим таможенного  оформления СЭЗ стимулирует производство, выпуск экспортноорентированной  продукции. 

      Бесспорно, что наличие налоговых и таможенных льгот делает привлекательным климат СЭЗ для потенциальных инвесторов (в Кызыл – Ординской СЭЗ  уже работают совместные предприятия  по добыче нефти и газа и есть конкретные предложения по организации  производства лекарственных препаратов (Индия),  обуви (Турция), расширено  производство мяса кур (Испания), выпуску  прохладительных напитков (Израиль). Но все же  необходимо:

1. различать традиционные СЭЗ, создаваемые в промышленно развитых и развивающихся странах, и зоны в государствах, где в течение десятилетий господствовала планово – централизованная система хозяйствования и воплощались принципы международной социалистической интеграции. Этот фактор – решающий в определении целей, задач и механизма образования и деятельности СЭЗ.
2. При создании специальных экономических зон в стране с переходящей экономикой надлежит тщательно и объективно учитывать социально – экономическое и  политическое состояние таких стран, размеры их территории, численность населения, объем и характер внешнеэкономических связей.

При этом важно руководствоваться следующими принципами:

• четкое выделение целей и задач каждой зоны;
• минимизация их числа;
• небольшие размеры их территорий;
• доступ к транспортным и коммуникационным узлам и артериям;
• ограниченность срока действия режима налоговых и прочих преференций.
3. Нельзя функциями управления СЭЗ наделять местные региональные органы. Должен создаваться специальный орган (администрация), способный квалифицированно и оперативно координировать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов в пределах зоны, а также   обеспечивать эффективное взаимодействие последней с  другими регионами страны и с зарубежными партнерами. Наиболее приемлемой организационно – правовой формой здесь служит акционерное общество.
4. Успешная организация и развитие СЭЗ невозможно без принятия  соответствующих законов и нормативных актов. Ее ядром и основой призван выступить общий закон о специальных  экономических зонах, четко регламентирующих главные цели, задачи, принципы их создания, права и ответственность всех заинтересованность  сторон, конкурс преференций, порядок образования и ликвидация СЭЗ.

    Указом  Президента Республики Казахстан от 29.06.2001 года N 645 0 создании специальной  экономической зоны "Астана - новый  город"

    В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу,-8акона, от 26 января 1996 года N 2823 "0 специальных  экономических зонах в Республике Казахстан" постановляю: и на основании  Указа  Президента Республики Казахстан  от 29.  06.  2001 года  № 645  “О создании  свободной экономической зоны”