Местные налоги и сборы в РФ

Диплом: Местные налоги и  сборы в РФ

Содержание

    

 

Введение

В обеспечении  единства страны и развития экономической  реформы велика роль

местного самоуправления. Его эффективности во многом зависит  от того, какие

бюджетные ресурсы  получают в свое распоряжение местные  власти. В настоящее

время большинство  местных органов власти не имеет  самостоятельного с

экономической точки  зрения бюджета, а значит, не располагают  возможностями

действенно осуществлять свои полномочия.

Важнейшим источником бюджетных доходов являются налоги. В России уже более

восьми лет действует  новая система налогообложения. Она была введена в

переходный период, но тем не менее можно говорить о том, что удалось добиться

нормативного обеспечения  налоговой системы, особенно это  относится к

последним годам, когда наконец то было принята  первая часть Налогового

Кодекса РФ. Вместе с тем нельзя не признать: нормативная  база создавалась в

спешке, под сильным  давлением текущих весьма неблагоприятных  обстоятельств.

На первый план выходила задача спасения бюджета, достижения хоть какой-то

сбалансированности  финансового положения государства.

На сегодняшний  день в области планирования налогообложения  должны быть

поставлены следующие  цели:

                   -         Ужесточение  налоговой дисциплины,                  

-         Формирование цивилизованного института  налогоплательщиков,

-         Упрощение налоговой системы,

-         Налоговое стимулирование производства,

-         Развитие в стране муниципальных  налоговых систем.

До недавнего  времени государственная налоговая  система в основном

рассматривалась с точки зрения количества и видов  налогов, а так же

источников зачисления налоговых доходов исходя их федерального построения

финансовой системы. А налоговая политика в отношении  конкретных субъектов

федерации в последние  годы строилась преимущественно  по политическим мотивам.

В 1994 г. Российская Федерация перешла к новой  системе взаимоотношений

федеральных и  региональных бюджетов с соответствующим  разделением прав и

ответственности между различными уровнями власти. Но эта система в основном

опирается на скорректированные  запросы регионов, а не на реальную оценку их

экономической обеспеченности, финансового состояние местных  органов

самоуправления. В  результате осуществленное разграничение  предметов введения

и полномочий не решает полностью проблему сохранения единства и целостности

Российского государства.

Особое место  в налоговой политике нужно уделить  развитию муниципальной

налоговой системы  как основного финансового источника  формирования местного

самоуправления.

Важной государственной  задачей является защита местных  бюджетов от

регионального налогового давления. Основная часть финансовых результатов,

более 50%, сосредотачивается  на уровне субъектов Федерации. При  этом более

90% социальных федеральных  программ финансируется из городских  муниципальных

и местных бюджетов. Практически полностью за счет этих бюджетов

осуществляются  программы жилищно-коммунального  хозяйства. На уровне города

формируется энергетическая политика в отношении промышленных предприятий,

продовольственных закупок для населения, развития рыночной инфраструктуры. В

таких условиях нельзя мирится с тем, сто муниципальный  бюджет, как и прежде,

остается бесправным филиалом бюджета субъекта Федерации. Как и раньше,

спускаются «с верху» расходные нормативы, в результате чего по несколько раз

в течение года изменяются нормативы отчислений в  местные бюджеты от

федеральных и  региональных налогов. В таких условиях трудно рассчитывать на

стабильность местных  бюджетов.

Сейчас важно  перейти к таким действиям  в формировании бюджетных и налоговых

отношений, которые  отвечали бы целям стабилизации экономики  и гармонично

сочетали дисциплину исполнения законов и свободу  действий на местах.

Развитие местной  налоговой системы, как и в  целом налогообложения в России,

требует совершенствования  организации управления налоговыми и финансовыми

службами. На сегодняшний  день оправдалась передача прав по оперативному

руководству Государственной  Налоговой Службой и Государственным  Налоговым

Комитетом РФ Министерству по налогам и сборам России. Это  позволило

обеспечить четкую координацию и единую нацеленность всей налоговой

деятельности, повысить качество контроля за эффективностью налогообложения, в

том числе и  на местах.

Создание новой  местной системы налогообложения, опирающейся на Налоговый

кодекс, и реализация ее функций с помощью органов  власти субъектов Федерации

реально послужат укреплению Российской государственности.

    I.                  Теоретические основы местного налогообложения.   

        1.1.         Экономическая природа  налогов и их  развитие.       

Налоги - один из древнейших финансовых институтов. Они возникли вместе с

товарным производством, разделением общества на классы и  появлением

государства, которому требовались средства на содержание армии, судов,

чиновников и  других нужд. "В налогах воплощено  экономически выраженное

существование государства", - подчеркивал К. Маркс.

Развитие и изменение  форм государственного устройства всегда сопровождалось

преобразованием налогового механизма. По мере возникновения  новых

экономических функций  государства, роль налогов становилась  более

многоплановой. Помимо сугубо финансовой   функции  -   обеспечения  доходов

бюджета, налогообложение  используется для экономического воздействия

государства на общественное производство, его динамику и структуру, на

состояние научно-технического прогресса.

Экономическая   сущность   налогов   была   впервые исследована в работах

английского экономиста Д. Рикардо:

"Налоги составляют  ту долю продукта и труда  страны, которая поступает в

распоряжение правительства, они всегда уплачиваются, в конечном счете, из

капитала или  из дохода страны".

Определенный вклад  в теорию налогов внесли ученые -экономисты России А.

Тривус, Н. Тургенев, А. Соколов.

Так, по мнению Н. Тургенева, "налоги суть средства к достижению цели общества

или государства, то есть той цели, которую люди себе предполагают при

соединении своем  в общество, или при составлении  государств".

А. Тривус   считал, что "налог представляет собой  принудительное изъятие от

плательщика некоторого количества материальных благ без соответствующего

эквивалента. Конечно, в некотором отношении эквивалентом являются те услуги,

которые оказывает  плательщику государственная власть.

А. Соколов утверждал, что "под налогом нужно разуметь принудительный сбор,

взимаемый государственной  властью с отдельных хозяйствующих  лиц или хозяйств

для покрытия его  расходов или для достижения каких-либо задач экономической

политики, без предоставления плательщикам его специального эквивалента.

Доктор экономических  наук Д. Черник определяет сущность налогов  как "изъятие

государством в  пользу общества определенной части  валового внутреннего

продукта в виде обязательного взноса.

                     Налоговым Кодексом РФ определено, что:                    

Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с

организаций и  физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им денежных

средств, в целях  финансового обеспечения деятельности государства и (или)

муниципальных образований.

Сбор - обязательный взнос, взимаемый с организаций  и физических лиц, уплата

которого является одним из условий совершения в  их интересах государственными

органами , органами местного самоуправления, иными уполномоченными  органами и

должностными лицами юридически значимых действий, включая  предоставление

определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

На сегодняшний  день в нашей стране, учитывая специфику  Российской экономики ,

налоги можно  определить как обязательные и без  эквивалентные платежи,