Акцизы и таможенные платежи в 1861-1917 годах в России

       Отпускные пошлины имели большое фискальное значение до середины XIX в. В XVIII столетии на отпускные таможенные пошлины приходилось около 40% всех таможенных поступлений. К концу XIX в. с целью стимулирования экспорта большинство отпускных пошлин было ликвидировано: вывозной пошлиной облагались только сырая кость, шлаки, железные руды и тряпье, а также пошлина с вывозного пальмового дерева. Транзитные пошлины в России практически не применялись.

       На  некоторых участках границы (сухопутная граница Закавказья, Каспийское море и персидско-афганская граница Средней Азии) применялись ценовые пошлины, взыскивавшиеся в виде определенного тарифом процента со стоимости товара (под тарифной стоимостью понималась оптовая цена на доставку до границы). Обложение ввозимых товаров составляло 5% с цены. В 1882 г. в России ценовые пошлины были исключены из тарифа по европейской торговле. 

       3.2 Способы уплаты  таможенных пошлин 

       По  способу уплаты различались таможенные пошлины, уплачиваемые наличными деньгами и путем установления особого  рода текущих счетов между товарохозяином и таможней. Взимание пошлин натурой  не практиковалось.

       Основным  способом уплаты был наличный платеж. При этом существовал ряд ограничений  на использование кредитных и  бумажных денег. Требовалось, чтобы  пошлины уплачивались «не всякого  рода денежными знаками, допускаемыми к обращению, а непременно металлом, и не по курсу, а по нарицательной  стоимости» (сами тарифные ставки устанавливались в металлической валюте). Установление этого требования объяснялось желанием привлечь в страну металлические деньги из-за границы, противодействовать их оттоку для упрощения денежного обращения. Уплата без всяких ограничений таможенных пошлин кредитными билетами допускалась только в период с 1840 по 1876 г. В 1899г. после установления в России металлического обращения (золотомонетного стандарта) была разрешена уплата пошлин не только золотом, но и бумажными деньгами (кредитными и казначейскими билетами), но прием в пошлину серебряной монеты был ограничен в большей степени по сравнению с платежами этой монетой по другим видам налогообложения и по частным сделкам (5 руб. вместо 25).

       С некоторыми ограничениями в России применялась уплата пошлин без непосредственного  взноса денег в таможенные кассы  путем установления особого рода текущих счетов между товарохозяином и таможней. Для этого купец  вносил или в таможню, или в  какое-либо государственное кредитное установление (учреждение) залог (в залог могли приниматься и хранящиеся в таможнях товары) и открывал себе кредит. При получении товаров уплата пошлины осуществлялась путем списания соответственной суммы с его кредита по книгам таможни.

       С 1882 г. в России широкое распространение  получают покровительственные пошлины, устанавливавшие для сдерживания или запрещения ввоза товаров, конкурирующих с товарами национальных производителей. При министре финансов графе Канкрине было принято за правило вовсе запрещать к ввозу суровые ткани и простые металлические товары. С этими же целями применялось установление высокой единой ставки ввозной пошлины как для дорогих, так и для дешевых сортов товара, относящегося к единой категории, что приводило к высокому обложению товаров низких сортов. такая система была установлена и в таможенном тарифе 1891 г.: на всякие льняные ткани, начиная с самых грубых и дешевых и кончая дорогим батистом, существовал одинаковый оклад в 72 руб. с пуда.

       В отдельные периоды для противодействия  перемещения капиталов и денежных знаков за границу в России проводилось  повышение таможенных тарифов практически  на все виды ввозимых товаров. Такое  повышение проводилось в период с 1973 по 1819 г., а с 1882 г. до конца столетия ставки таможенных пошлин возрастали постоянно. В Законе 21 июля 1900 г., установившем повышение таможенных пошлин в связи с событиями в Китае, прямо указывалось, что пересмотр тарифа был вызван потребностью в осуществлении новых расходов, «которые при том в значительной части должны быть произведены за границей».

       До 1893 г. в России применялся только один общий тариф. При этом министру финансов было предоставлено право «увеличивать до 50 % пошлины с произведений тех стран, которые будут применять более высокие оклады к русским продуктам». Первая конвенция по таможенному тарифу, со значительными уступками с российской стороны, была заключена в июне 1893 г. с Францией, а в 1894-1896 гг. – с Германией и другими государствами.

       С изданием Таможенного тарифа 1891 г. было упразднено разделение тарифа на главы, при этом в последовательности статей существовала определенная систематическая  группировка. Статьи 1-39 росписи А (товары привозные) охватывали жизненные припасы, ст. 43-53 – разные продукты животноводства, 54-57 – кожи и шкуры и изделия  из них, 58-61 – лес и деревянные изделия, 66-71 – разного рода продукты ископаемого царства, 72-74 – кирпич и глиняные изделия, 75 – фаянсовые, 76 – фарфоровые, 77-78 – стеклянные изделия, 79 – каменный уголь, 81-12 - химические , аптекарские и парфюмерные продукты, 124-137 – дубильные и красильные материалы, 138-175 – металл и всякого рода металлические изделия, 176-178 – тряпье, бумагу и книги, 179-208 – волокнистые вещества, пряжу, ткани, 208-218 – разные готовые изделия. Статьи 219-228 составляли роспись Б – товары, запрещенные к ввозу. Для товаров отпускных существовала роспись В, заключавшая в себе 8 статей. Отдельные главы тарифа распределялись на более мелкие подразделения.

       Для правильного применения тарифа было необходимо, чтобы при распределении  товаров на мелкие статьи и пункты точно указывались отличительные  признаки, по которым товар относился  к данному подразделению. такими признаками служили материал, из которого был сделан товар (например, изделия из дерева простых или ценных пород), степень выделки (металлические предметы простые, полированные или посеребренные или позолоченные, ткани суровые, беленые, крашенные и набивные и т.п.), величина (проволока более широкого или более узкого диаметра), назначение (машины фабрично-заводские и земледельческие) внешний вид (мелочная вещь простая или тонкой работы). Департаментом таможенных сборов выпускались полные и очень подробные его официальные издания.

       В Российской империи  понятие таможенных сборов объединяло таможенные пошлины  и различного рода дополнительные сборы, взимавшиеся таможенными учреждениями и перечислявшиеся к таможенным доходам. Поступления по определенным видам сборов являлись доходом казны, по другим были специальными доходами таможенного ведомства и обычно предназначались для выдачи добавочного вознаграждения служащим.

       В 1896-1899 гг. среднегодовые поступления  по дополнительным видам таможенных сборов составляли:

     1) складочный сбор – до 980 тыс.  руб. в год, 

     2) канцелярский сбор – около  600 тыс. руб. в год, 

3) сбор  за наложение на товары таможенных  клейм – до 315 тыс. руб.,                    4) сбор за бандероли, наложенные на мелкие помещения (упаковки) с чаем, - до 450 тыс. руб. в год,

     5) сбор за командирование досмотрщиков  по надобностям купечества –  40 тыс. руб. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       4 ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 

       Таможенным  контролем в Российской империи  занималось три  ведомства: Корпус пограничной  стражи обеспечивал недопущение  на всех участках границы, за исключением  разрешенных, перемещения в ту или  иную сторону каких бы то ни было предметов; департамент таможенных сборов Министерства финансов осуществлял  таможенное оформление и взимание таможенных пошлин и сборов; Министерство внутренних дел (общая полиция) устанавливало  особое наблюдение за внутренней торговлей  с целью выявления нарушений таможенного законодательства.

       Первым  организатором пограничной стражи в России был боярин Романов (родоначальник  дома Романовых). Охрана рубежа первоначально  была нацелена на предупреждение внезапных  набегов со стороны соседних народностей, главным образом татар. С развитием  международной торговли основной задачей  правительства по охране границы  становится регулирование в экономических  и фискальных целях движения товаров. Другие цели, преследовавшиеся пограничной  охраной, постепенно переходят на второй план. Пограничная стража имела военную организацию и набиралась из новобранцев, отбывавших  воинскую повинность (только на некоторых участках границы в Средней Азии и Сибири охрана  рубежей осуществлялась вольнонаемными людьми, состоящими в таможенном ведомстве). В 1901 г. численность пограничной стражи составляла около 36 000 нижних чинов и 1080 офицеров.

       Чины  пограничной стражи при исполнении ими служебных обязанностей по охранению  границы приравнивались к чинам  военного караула (Высочайшее утвержденное мнение Государственного совета 22 декабря 1897 г.) и за нарушение своих обязанностей подвергались ответственности по статьям  воинского устава о наказаниях. За «способствование водворению из заграницы контрабандных товаров они наказывались, как за кражу имущества, вверенного их охранению (каторга от 4 до 8 лет)».

       Руководство таможенными учреждениями осуществлялось Департаментом таможенных сборов Министерства финансов, при котором состояло: особое присутствие по применению тарифа к товарам (в его состав входили чины учреждений по части промышленности и торговли и члены совета торговли и мануфактуры) и таможенные ревизоры, которым поручались ревизии таможенных учреждений и расследования по контрабандным делам.

       Все таможенные учреждения подразделялись на таможни 1-го, 2-го и 3-го классов, таможенные заставы , переходные пункты.

       Таможни 1-го класса были расположены в важнейших  портах и на пересечении сухопутной границы железнодорожными путями и  судоходными реками, а также шоссейными дорогами, соединявшими значительные русские и заграничные торговые пункты. Эти учреждения имели право  пропуска любых иностранных товаров, не запрещенных к ввозу. В этих таможнях на складах могли оставаться товары без оплаты пошлиной в течение  определенных сроков (трех лет в  главных складочных и одного года в первоклассных таможнях). Таможни 2-го класса могли пропускать  из-за границы все товары, кроме химических продуктов, машин и предметов, подлежащих клеймению. Для этих таможен был  установлен двухмесячный срок складки  товаров до оплаты пошлиной. Таможни 3-го класса пропускали те же товары, но срок складки товаров до оплаты пошлиной был установлен в 1 месяц.

       Таможенные  заставы могли пропускать только беспошлинные заграничные товары и  хлеб в муке. Через переходные пункты провоз товаров не был разрешен, допускался только переход границы  местными жителями с предметами, необходимыми в пути. Кроме того, в так называемых абасадных имениях (т.е. в таких  земельных участках, которые при  определении границ смежных государств были перерезаны «порубежной линией»), учреждались пограничные рогатки, через которые пропускались владельцы этих имений и их рабочие со скотом, сельскими продуктами и т.п. Эти рогатки состояли в заведовании пограничной стражи.

       Таможни представляли собой учреждения коллегиального характера. Управляющий таможней разрешал единоличными распоряжениями вопросы дисциплинарного характера и состоял председателем общего присутствия таможни, на рассмотрение которого вносились важнейшие дела – о применении тарифа, о наложении взысканий и пр. В общем присутствии участвовали, кроме управляющего и его помощника, члены таможни, а в случае недостатка в их составе таможни – корабельные смотрители, пакгаузные надзиратели, казначеи и т.п. Досмотр товаров производился членом таможни совместно с одним из пакгаузных чиновников или экспертом. Сверх того, в состав таможен входили секретари, переводчики и бухгалтеры.

       Таможенные  учреждения (за исключением некоторых  важнейших таможен, подчиненных  непосредственно Департаменту таможенных сборов) были подчинены начальникам  таможенных округов, распоряжавшимся  счетной и хозяйственной частями  и производившим ревизии таможен. По делам о применении тарифа, выполнении таможенных обрядностей (процедур) и  наложении штрафов таможни должны были сноситься непосредственно  с департаментом.

       Таможенные  переходные пункты состояли в единоличном  заведовании их надзирателей. В таможенных заставах были только управляющие и  их помощники.

       Таможенные  процедуры (таможенные обрядности) состояли из декларирования, проверки и уплаты пошлины. При ввозе товаров импортер (товаропроизводитель) представлял  общее показание о всех доставляемых в таможню товаров (общую декларацию), необходимое для приема и внешней  проверки грузов. В нем указывалось  число мест, знаки и номера, вид  упаковки, род товара (в общих  выражениях), вес брутто и адресат. При доставки товара морским транспортом разрешалось привозить товар без обозначения адресата. В этом случае товар выдавался из таможни тому, кто представит дубликат коносамента («провоз на ордер»).