Акцизы и таможенные платежи в 1861-1917 годах в России

       Акциз с осветительных нефтяных масел  был установлен в 1872 г. как акциз с «фотогенного производства» по 27 коп. с 1 пуда, исчисленного по емкости перегонных кубов, но в 1877 г. отменен (в 1859 – 1872 гг. производство керосина составляло предмет монополии и добывание нефти частными лицами было запрещено).

       Правилами 21 декабря 1887 г. с 15 января 1888 г. акцизом  были обложены все продукты из нефти, служившие для освещения, которые  по удельному своему весу и температуре  вспышки разделялись на масла  легкие и тяжелые. Акциз взыскивался  с легких по 40 коп., с тяжелых – по 30 коп. с пуда. Заводчикам был предоставлен выбор систем производства, но они были обязаны (кроме заводов Бакинского и Батумского районов) уведомлять об открытии заводов местное акцизное управление, с предоставлением плана и описи завода.

       В Бакинском и Батумском районах  учет «подлежащих оплате акцизом  нефтяных масел» производился при вывозе масел из этих районов. В остальных  местностях акциз уплачивался перед  выпуском продуктов с завода, при  этом допускалась отсрочка по уплате акциза на 90-месячный срок со дня разрешения вывоза при вывозе не менее 600 пудов по обеспечении его рубль за рубль залогами. При экспорте нефтяных масел акциз «слагался» (подлежал возврату и зачету). Смеси нефтяных масел с растительными подлежали обложению акцизов по количеству содержащихся в них нефтяных масел в размере, установленном для легких осветительных масел.

       2.5 Акциз с зажигательных  спичек 

       Акциз с зажигательных спичек первоначально был введен в 1849 г. в размере 1 руб. с 1000 штук в городской доход (производство спичек допускалось только в столицах). Производство спичек было разрешено повсеместно с 1859 г., а в 1860 г. акциз был отменен.

       Акциз вновь вводится в 1888 г. Доход казны состоял из патентного сбора со спичечных фабрик и акциза, взимаемого посредством бандероля в следующих размерах: с упаковки, содержащей не более 75 спичек российского производства, - ¼ коп., с импортируемых – ½ коп, а с упаковки, содержащей до 300 спичек российского производства, - 1 коп., импортируемых – 2 коп.

       Приготовление спичек допускалось только «на особо  для того устроенных, с разрешения подлежащего начальства, фабриках». Зажигательные спички выпускались с фабрик в цельных, оклеенных бандеролью упаковках, на которых обозначалось: название фабрики, место ее нахождения и сорт спичек. Бандероли выдавались только лицам, имеющим фабричный патент. Бандероли выкупались фабриками, существующими до 4 января 1888 г., на 1500 руб., открытыми же после этого срока – на 3 тыс. руб. Сроком платежа являлся последний день отчетного года. Бандероли могли отпускаться в кредит при обеспечении залогами рубль за рубль.

       Экспортируемые  спички перевозились без обложения  акцизом, но должны были снабжаться печатью  акцизного надзора и удостоверениями  его о количестве вывозимого товара, причем акциз окончательно слагался лишь после предоставления акцизному  надзору в течение полугода таможенного свидетельства о действительном вывозе спичек за границу. Производство, передвижение, продажа и покупка фосфора регламентировались особыми правилами контроля со стороны акцизного надзора.

       Главное управление акцизными сборами было сосредоточено в Департаменте неокладных сборов Министерства финансов. Главному управлению подчинялись:

     1) акцизные управления, взимавшие  акцизные сборы в одной или  двух смежных губерниях и состоявшие  из управляющего, его помощника,  ревизоров, письмоводителей и контролеров,

     2) окружные управления, во главе  которых стояли надзиратели и  их помощники. 

     2.6  Соляной налог 

       На  протяжении столетий соляной налог  был одним из наиболее стабильных источников поступлений доходов  в казну в связи с тем, что  соль не имела заменителей (суррогатов). Налог отличало удобство взимания, а также крайняя неравномерность  налогового бремени: основная тяжесть  лежала на беднейших слоях населения.

       Практика  налогообложения знает три основные формы получения государством доходов  от производства и реализации соли:

1. государство осуществляет добычу и оптовую продажу (соляная регалия);

2. государство осуществляет только продажу соли (государственная монополия);

3. государство устанавливает налог, взимаемый при вывозе соли из мест ее добычи (соляной акциз).                                                                      

В России система получения дохода с соли много раз менялась: то устанавливалась  регалия, то вводился налог, то соляная  промышленность отдавалась на откуп.

       При Алексее Михайловиче с соли взимался налог по 2 гривны с пуда соли. При  Петре I первоначально облагался «5-й пуд натурой по гривне с рубля при продаже», но в 1705 г. соль становится предметом казенной монополии. В 1727 г. казенная монополия упраздняется, но оставлено ограничение продажных цен. В 1731 г. восстанавливается регалия и казенная продажа. В 1748 г.  по всему государству была установлена одна цена, что оказалось неудобным, и в 1762 г. была учреждена комиссия для рассмотрения вопроса о допущении вольной продажи, но результат ее работ остался неизвестным. В 1781 г. был издан Соляной устав, на основании которого учреждены запасы при источниках и определены места оптовой и розничной продажи.

       С начала XIX в. вольная продажа соли без ограничения цен постепенно восстанавливается и делается повсеместной. С 1812 г. устанавливается пошлина (акциз) в размере 40 коп. с пуда. Эта пошлина взималась как с государственных промыслов, так и с промыслов частных лиц, которым было дозволено открывать их и продавать соль по вольной цене.

       В 1818 г. был издан Устав о соли, основные положения которого сохранялись  до 1881 г. В нем различались:

     а) источники на казенной земле, состоявшие в казенном заведовании;

     б) источники на казенной земле –  в частном содержании, содержатели     которых были обязаны доставлять соль в казенные склады (магазины) по казенной цене и могли продавать только излишек, не требуемой казной, по вольной цене со взносом акциза;

     в) на частных землях – в частном  содержании.

     В 1826 г. этот Устав был дополнен, а  в 1862 г. введена однообразная система  акциза с прекращением казенных добычи и продажи. Казенные соляные источники  было решено передавать в частные  руки, при этом устанавливался акциз  в 30 коп. с пуда. От акциза освобождалась  соль, не годная в пищу. Эта система  просуществовала до 1882 г.

       В 1871 г. были установлены правила для частной соляной промышленности в Сибири, где окончательно прекращается казенная разработка с 1873 г. В 1871 г. вводится частная соляная промышленность в Царстве Польском. В 1874 г. соляной откуп в Закавказском крае заменяется акцизом.

       Соляной акциз был неодинаков для разных местностей страны: он колебался в  пределах от 8 до 30 коп. на пуд и тем  самым уравновешивал различную  стоимость добычи соли в разных местностях России. Это было своего рода покровительственной  политикой в отношении некоторых  районов добычи.

       Вследствие  многочисленных ходатайств, поступивших  в 1879 и 1880 гг. (в том числе ходатайство  купечества с Нижегородской ярмарки), акциз на соль был отменен Высочайшим указом 23 ноября 1880 г.  Взимание акциза было прекращено с 1 января 1881 г. Казенные источники было решено не отчуждать, а их заведование было передано из Министерства финансов в Горный департамент Министерства государственных имуществ.

       Отмена  налога способствовала росту добычи соли, в пятилетие, предшествующее отмене (1876 – 1880) , было добыто соли 54 млн. пудов, а в пятилетие, последующее за отменой 0 78,3 млн. пудов. Цена на соль также  значительно понизилась: прежде соль продавалась по 59 коп. – 1 руб. за пуд, после отмены – по 20-40 коп. С уничтожением налога на соль некоторые солеварни  должны были прекратить добычу соли. В 1892 г. Министерством финансов был  поднят вопрос о восстановлении налога на соль, но эта попытка осталась без результатов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3 ТАМОЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ И ПОШЛИНЫ 

       Поступления от таможенных пошлин и сборов были одной из крупнейших статей государственных доходов. В 1750 г. таможенных доходов получалось до 1,2 млн. руб., в начале царствования Екатерины II – 2,9 млн. руб., а в конце – около 7,5 млн. руб. В 1802 г. таможенных пошлин было собрано 8,8 млн. руб. ассигнациями, а в 1822 г. – 40 млн. руб. ассигнациями. С 1822 г. поступление таможенных пошлин постоянно возрастало и в 1852 г. достигло 29,5 млн. руб. серебром. С сокращением импорта во время Крымской войны уменьшилось и поступление таможенных пошлин (в 1855 г. оно сократилось до 16 млн. руб.), но после заключения мира стало снова увеличиваться и достигло в 1860 г. 32,7 млн. руб., в 1870 г. – 43,5 млн. руб., в 1880 г. – 105,0 млн. руб., в 1890 г. – 126,1 млн. руб., в 1898 г. – 224,0 млн. руб., что составляло около 14,5 % всей суммы государственных доходов.

       Таможенные (по старинному – таможныя, от татарского слова тамга – печать) пошлины относятся к косвенным налогам и представляют собой сбор с товаров, взыскание которого связано с перемещением товара через какую-либо линию – через государственный рубеж, через границу области, через городскую черту и т.п. В зависимости от того, производится ли взимание этого сбора при перевозке товара через внешнюю границу или при перемещении его внутри государства, таможенные пошлины разделяются на: внешние и внутренние. 

       3.1 Внутренние и внешние  таможенные пошлины

       Внутренние  таможенные пошлины имели характер вознаграждения за пользование мостами, переправами, торговыми площадями  и т.п., а иногда представляли собой  налог, взыскиваемый или в пользу государства, или городов, приходов и т.п. На Руси в средние века существовало более 20 видов внутренних таможенных сборов разного наименования. Применение внутренних таможенных пошлин значительно стесняло внутреннюю торговлю и промышленность и вызывало существенное неудобство для населения в связи с тем, что такие сборы нередко были связаны со злоупотреблениями и притеснениями.

       С упорядочением налоговой системы эти пошлины постепенно отменялись и заменялись сборами с торговли, а иногда компенсировались увеличением внешних таможенных сборов. В России попытка отмены внутренних пошлин, вызванная энергичным требованием торгового сословия, была произведена при Алексее Михайловиче. Окончательно отмена внутренних таможенных пошлин была осуществлена только в 1753 г. (поступавший от них доход был разложен на отпускные и привозные товары).

       Специфические разновидности внутренних таможенных пошлин продолжали взиматься на границах отдельных частей Российской империи: Лифляндской провинции (губернии), Царства Польского, Великого княжества Финляндского. Взимание внутренних таможенных пошлин было обусловлено различиями в условиях внешнего и акцизного налогообложения на этих территориях по сравнению с основными губерниями Российской империи. Внутренние таможенные пошлины на границах Лифляндской провинции были отменены в 80-х гг. XVIII в., на границе Царства Польского – в начале 50-х гг. XIX в., по Оренбургской линии – в 1858 г.

       На  границе между Великим княжеством Финляндским и империей внутренние таможенные пошлины существовали постоянно. Все русские товары, привозимые в Финляндию, за исключением тех, которые облагались там акцизом (вино, табак, сахар), пропускались без обложения. Из финляндских продуктов пропускались в империю беспошлинно (в известных случаях – при свидетельствах о происхождении) только сыры и простейшие произведения кустарей или ремесленной промышленности, выработанные из финляндского сырья. Товары, изготовленные из иностранного сырья или с применением заграничных машин или топлива, пропускавшиеся в Финляндию с меньшей пошлиной, чем применялась в империи, подлежали при ввозе в империю обложению особой уравнительной пошлиной, установленной в таком размере, чтобы условия выработки данного изделия в империи и в Финляндии были уравновешены. Кроме того, существовали внутренняя таможенная линия на границах Иркутского района (по берегам оз. Байкал): подлежали оплате пошлиной перевозимые на запад от таможенной линии иностранные товары, которые при ввозе в восточную часть Сибири были пропущены без оплаты пошлиной.

       Внешние таможенные пошлины были ввозными (импортными), отпускными (экспортными) и транзитными. Основное значение во второй половине XIX-начале XX вв. имели ввозные таможенные пошлины. Обложение таможенной пошлиной осуществлялось на основе таможенного тарифа, разработанного для всех категорий товаров, перевозившихся через границу. Таможенный тариф представлял собой роспись всех товаров, на которые установлены ввозные и вывозные таможенные пошлины, с указанием размера обложения. Тарифная ставка устанавливалась в определенной сумме с единицы количества товара. Для большинства товаров единицей количества был вес. Для жидких товаров (вина, портера, пива, меда, сидра, уксуса и минеральной воды, привозимых в бутылках) единицей обложения служила мера объема – ведро (ведро=20 бутылкам). Штука, как единица обложения, применялись для таких товаров, как музыкальные инструменты, экипажи, зонтики, фески.