Законодательная база технического регулирования. Технические регламенты

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Волжский институт строительства и технологий

(филиал) федерального  государственного бюджетного

Образования «Волгоградский государственный

Архитектурно-строительный университет»

Механико-технологический факультет

 

Кафедра «Технология машиностроения и стандартизации»

 

 

 

 

 

Отчет по практической работе №4

 

По дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация»

 

 

«Законодательная база технического регулирования.

Технические регламенты»

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   Выполнил:

                                                                                      Студент гр. ПМКП-10

                                                                    Юдаев Р.Р.

                                                                   Проверил:

                                                                               доц. Крюков С. А.                                                                               

 

 

 

 

 

 

Волжский 2013

 

Цель работы

Закрепить знания по законодательной базе технического регулирования. Провести самостоятельное исследование современного состояния дел в области создания технических регламентов.

Задание

1. Изучить концепцию Федерального закона РФ «О техническом регулировании», являющегося основной законодательной и нормативной базой технического регулирования.

2. Изучить концепцию федерального закона РФ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”». Установить различия между основными положениями Федерального закона РФ «О техническом регулировании» и Федерального закона РФ «о внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”».

3. Ознакомиться с содержанием Главы 2 «Технические регламенты» Федерального закона РФ «О техническом регулировании». Определить порядок утверждения технических регламентов.

4. Провести самостоятельное исследование современного состояния дел в области создания технических регламентов. Определить основные этапы реформ технического регулирования.

5. Составить отчет по работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Концепция Федерального закона РФ «О техническом  регулировании»

Важной целью  принятия Федерального закона РФ «О техническом  регулировании» является приведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО). Гармонизация национальной системы с международной облегчает выход российской высокотехнологической продукции на мировые рынки.

Концепция закона устанавливает технический регламент, который должен содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции, и сфера применения обязательных требований сводится к минимуму.

Защитить приобретателя  от недобросовестности производителя  и продавца некачественной или фальсифицированной продукции призваны подтверждение соответствия и сертификации.

Концепция федерального закона РФ «О внесении изменений  в Федеральный закон “О техническом  регулировании”»

Федеральный закон  РФ от 1 мая 2007 г. №65-Ф3 «О внесении изменений  в Федеральный закон “О техническом регулировании”» был принят Государственной думой 6 апреля 2007 года и одобрен Советом Федерации 18 апреля 2007 года. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» дополняет и уточняет положения Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», реализует положения Конституции Российской Федерации (статьи 41, 42), направленные на охрану жизни, здоровья граждан, экологическое благополучие и охрану окружающей среды.

Основная цель заключается в уточнении норм технического регулирования, направленного на однозначное понимание норм закона, гармонизацию отдельных положений закона с мировой практикой технического регулирования и европейскими директивами, в устранении очевидных неточностей. Законопроект не нарушает основные принципы технического регулирования, положенные в основу Федерального закона.

В РФ до вступлении в силу технических регламентов  обязательные требования к продукции  были установлены в нормативных  правовых актах РФ и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Технические регламенты призваны заменить ведомственное регулирование требований к продукции.

Для устранения недостатков правового регулирования  данного закона вносятся некоторые  изменения и дополнения, что позволяет повысить эффективность технического регулирования, способствует повышению качества разработки технических регламентов.

Закон устанавливает  также и более четкие права  органов государственного контроля по немедленному реагированию на небезопасную продукцию. Более подробно прописывается процедура оплаты регламентов, разработка которых полностью или частично финансируется за счёт федерального бюджета. Изменение в законе привели сферу действия технических регламентов в соответствии с международной практикой. Теперь можно разрабатывать технические регламенты на основе европейских директив. В новой редакции закона существенное место отводится механизму утверждения и дальнейшего действия национальных и международных стандартов. И те, и другие могут полностью или частично использоваться в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Все новшества помогут «разгрузить» технические регламенты от многочисленных технических описаний. В них будут содержаться только основные требования к безопасности продукции.

Глава 2 «Технические регламенты» Федерального закона РФ «О техническом регулировании»

Федеральный закон  «О техническом регулировании» является фундаментом, на котором построены  и техническое регулирование, и  стандартизация. И подтверждение соответствия и сертификация. Он регулирует отношения, возникающие при:

-разработке, принятии, применении и исполнении обязательных  требований к продукции, или  связанным с ними процессам  проектирования, производства, строительства, монтажа и др.

-разработке, принятии, применении и исполнении на  добровольной основе требований  к продукции, или связанным  с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа  и др.

Федеральный закон  не регулирует отношения, связанные  с:

-применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи.

- применением  мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов и др.

Глава 2 «Технические регламенты»  первоначально состояла из пяти статей, затем одно из них было отменено.

В ст.6 говорится  о защите жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических  лиц; охраны окружающей среды, жизни  или здоровья животных и растений.

В ст.7 присутствуют утверждения.

1 Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность  излучений;

- биологическую  безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую  безопасность;

- пожарную  безопасность;

- безопасность  продукции 

- термическую  безопасность;

- химическую  безопасность;

- электрическую  безопасность;

- радиационную  безопасность населения;

- электромагнитную  совместимость в части обеспечения  безопасности работы приборов и оборудования;

- единство  измерений;

2 Требования не могут служить  препятствием осуществлению предпринимательской  деятельности.

3 Регламент должен содержать  перечень и описание объектов  технического регулирования.

4  Регламент должен содержать  требования к характеристикам продукции, или к связанным с ними процессам проектирования, производства и др.

5 С учетом риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, или к связанным с ними процессам проектирования, производства и др.

6 Применяют одинаковым образом  и в равной мере независимо  от страны или места происхождения  продукции.

7 Не может содержать требования  к продукции, причиняющей вред  жизни или здоровью граждан,  накапливаемый при длительном  использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска.

8 Международные стандарты должны  использовать полностью или частично  в качестве основы для разработки  проектов технических регламентов,  за исключением случаев, если  такое использование признано невозможным в следствии климатических и географических особенностей.

9 Технический  регламент может содержать специальные  требования к продукции или  к с вязанным с ними процессами  производства, наладки и др.

10 Регламент  вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

11 Правительство  РФ до дня вступления в силу  утверждается перечень национальных  стандартов, содержащих правила и методы исследований и измерений.

12  Правительство РФ разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно- технического развития.

 

Исследование  современного состояния дел в  области создания технических регламентов. Определить основные этапы реформ технического регулирования.

С 1 июля 2010 года существование системы  советских стандартов (ГОСТов) должна прекратиться, этим  вызвана необходимость использования зарубежных технических регламентов. Ранее предполагалось, что они будут заменены техническими регламентами российского варианта, но за семь лет сумели одобрить только 11 техрегламентов.

В России параллельно будут действовать два регламента: старый российский (советский) и зарубежный (какой из них выбирать, будут решаться производителями.) Если в России не будет соответствующего технического регламента, правительство вправе ввести в качестве альтернативы требования техрегламентов стран Таможенного союза "Большой тройки" в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - России, Беларуси  и Казахстана, а также норм и правил ЕС.  Со временем, когда в России будет приниматься свой техрегламент, действие зарубежного технического регламента будет прекращен.

Законопроект направлен на совершенствование  механизма технического регулирования  в Российской Федерации в целях  создания условий для ускоренного  обновления нормативно-технической базы, устанавливающей обязательные требования к продукции и процессам. 
Практика применения Федерального закона «О техническом регулировании» показала довольно низкую эффективность заложенных в нём правовых институтов – за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным – согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы.

Законопроектом предусматриваются следующие изменения в сфере технического регулирования:

-законодательное закрепление возможности  признания и заимствования лучших  мировых стандартов в целях  их применения в Российской  Федерации;

-введение двух применяемых по выбору заявителя режимов технического регулирования, один из которых основан на требованиях российских стандартов, другой – на требованиях иностранных технических регламентов (директив) и стандартов;

-расширение полномочий Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию по формированию современной нормативно-правовой базы в области технического регулирования.

В современных условиях глобализации рынков возрастает роль международных  стандартов как механизма продвижения и обеспечения интересов Российской Федерации в экономической сфере на международном уровне. В связи с этим особое место в законопроекте занимают положения, направленные на установление в качестве одного из основных принципов технического регулирования возможности применения международных стандартов, региональных стандартов и сводов правил, стандартов и сводов правил иностранных государств в целях соблюдения требований технических регламентов.

В законопроекте определяются понятия  «региональная организация по стандартизации», «региональный стандарт», «стандарт иностранного государства», «региональный свод правил», «свод правил иностранного государства».

Законопроектом также предусматривается  изъятие из общего правила открытого  бесплатного доступа к документам по стандартизации, обусловленное обязательствами Российской Федерации, вытекающими из лицензионных договоров с обладателями исключительных прав на стандарты как результаты интеллектуальной деятельности, а также из норм международного права.

С принятием федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» в Российской Федерации создаётся правовая основа применения и использования на добровольной основе лучшего международного опыта для решения широкого круга экономических задач, преодоления технологического отставания и создания условий для технологического обновления предприятий и организаций в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции, а также повысится оперативность принятия технических регламентов, установления обязательных требований по безопасности продукции за счёт упрощения административных процедур.