Понятие о техническом регулировании

1. ПОНЯТИЕ  О  ТЕХНИЧЕСКОМ  РЕГУЛИРОВАНИИ

Техническое регулирование  – это правовое регулирование  отношений в области установления, применения  и исполнения обязательных требований к продукции и процессам, а так же в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам, выполнению работ или оказанию услуг  и правовое регулирование отношений  в области оценки соответствия.

Техническое регулирование  осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О техническом регулировании», принятом в декабре 2002 года, на основе технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Технические регламенты принимаются органами законодательной  и исполнительной власти и обязаны  для исполнения.

Технический регламент  – документ, который принят международным  договором Российской Федерации, расшифрованным в установленном порядке , или Федеральным законом, или указом Президента, или постановлением Правительства, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Принимают технический  регламент в целях защиты жизни  или здоровья граждан, имущества  физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; защиты окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В качестве основы для разработки проектов технических  регламентов могут использоваться международные и национальные стандарты.

2. ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

В соответствии с  Законом «О техническом регулировании» стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик  в целях их добровольного, многократного  использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и на повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Результатом работ по стандартизации являются нормативные документы.

1. Виды нормативных документов по стандартизации

Нормативные документы  устанавливают правила, общие принципы и характеристики касающиеся различных видов деятельности и их результатов.

В настоящее время  существуют следующие виды нормативных  документов. 

1.Правила, рекомендации  и нормы.

Правила – это  обязательные для применения организационно-технические, общетехнические положения и  порядки выполнения работ.

Например, ПР 50.733-93 «Порядок  разработки общероссийского классификатора технико-экономической и социальной информации»

Рекомендации –  добровольные для применения положения.

Правила и рекомендации разрабатывают научные центры Госстандарта РФ.

Норма – это  количественные и качественные характеристики, которые должны быть выполнены.

2.Стандарты разрабатываются  на основе передовых достижений  науки и техники и практического  опыта, содержат требования к  объекту стандартизации, согласованы  всеми заинтересованными сторонами  и утверждаются компетентными  органами.

Стандарт –  документ, в котором в целях  добровольного многократного использования  устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг (Закон «О техническом регулировании»)

3.Технические условия (ТУ) – разрабатываются для конкретной продукции, когда разработка стандарта не рациональна, для часто меняющейся продукции, для новой продукции. Технические условия разрабатываются и утверждаются предприятием изготовителем и должны регистрироваться  в территориальном центре метрологии и стандартизации. Технические условия становятся  нормативной документацией, если на них есть ссылка в договорах и контрактах на поставку продукции. Правила принятия и согласования технических условий как нормативных документов изложены в ГОСТ 2.114-95.

4.Общероссийские  классификаторы технико-экономической  и социальной информации (ОК ТЭСИ).

В связи с развитием  информационных технологий возникла необходимость  классификации информации. Классификатор  располагает информацию по определенным признакам и делит на классы, подклассы, группы, виды и разновидности.

Использование общероссийского  классификатора является обязательным при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и  при межведомственном обмене информацией.

2. Органы и службы стандартизации в РФ

Головным органом  в области стандартизации, метрологии и сертификации является Государственный  Комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт РФ), который 17 июня 2004 года преобразован в Федеральное  Агентство по техническому регулированию  и метрологии.

Органы по стандартизации организуют работу в этой области, имеют  определенную структуру и задачи.

Госстандарт имеет территориальные органы – центры метрологии и стандартизации в регионах, а так же в каждой области, крае, республике.

Государственные органы управления, предприятия и  организации могут создавать  свои службы стандартизации.

Службы по стандартизации выполняют работу в определенной области.

Госстандарт имеет  свои научно-исследовательские институты, которые ведут исследования в  закрепленной за ними области, например, Всероссийский научно-исследовательский  институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и  качеству (ВНИИКИ)

Постоянным рабочим  органом Госстандарта являются технические  комитеты. Технические комитеты (ТК) создаются постановлением Госстандарта и Госстроя и работают на постоянной основе по объектам стандартизации. Технические комитеты создаются на базе предприятий и организаций, имеющих значительный потенциал в соответствующей области. В технические комитеты включаются на добровольной основе представители органов исполнительной власти, научных и общественных организаций.

Особое место  в правовом регулировании стандартизации  занимают стандарты государственной системы стандартизации (ГСС). Стандарты ГСС – это совокупность документов, устанавливающих методические, организационные и технические положения в области стандартизации и регулирующие формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления в этой области.

3. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов.

Государственный надзор осуществляется за соблюдением  требований технических регламентов  и обязательных требований стандартов. Государственный контроль осуществляется должностными лицами – государственными инспекторами Госстандарта, а также другими органами государственного управления в пределах их компетенции. Государственный надзор и контроль осуществляется в основном в форме выборочных проверок. По результатам составляется акт проверки, и на его основании выдается предписание или постановление о применении мер взаимодействия и информация для органов управления и общественности о результатах проверки. Законодательство предусматривает административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность за нарушения требований стандартов и за несоответствие качества изделия установленным требованиям. Акт проверки направляется руководству проверенной организации в Ростест-Москва для подготовки обобщенной информации, а также в Госстандарт в случае необходимости определения штрафных санкций.

3. ПОНЯТИЕ О СЕРТИФИКАЦИИ

Соответствие объекта  установленным требованиям устанавливается в процессе подтверждения соответствия.

Сертификация –  форма осуществляемого органом  по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия согласно закону «О техническом регулировании» может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение  соответствия осуществляется в форме  добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия  декларации о соответствии или форме обязательной сертификации.

Основными целями подтверждения соответствия являются:

• Удостоверение соответствия продукции, процесса, работ, услуг установленным требованиям;
• Содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
• Повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на рынке;
• Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров, осуществление международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

3.1.Схемы сертификации

Процесс сертификации основан на трех действиях: испытание; проверка состояния производства, или системы качества производства; последующий инспекционный контроль за сертифицированной продукцией и (или) производством. В зависимости от состава, содержания и последовательности этих этапов складываются схемы сертификации.

Схемы сертификации – это определенная совокупность действий, принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции, процесса, услуги установленным требованиям.

Выбор схемы сертификации зависит от специфики продукции, жесткости требования к качеству и других факторов. В настоящее  время в России применяют десять схем сертификации. Сертификация может  осуществляться в разных системах сертификации.

3.2.Системы сертификации

Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы  сертификации в целом. Таким образом, система сертификации имеет свои правила проведения сертификации, схемы  сертификации, органы управления.

3.3.Обязательная и  добровольная сертификация

Обязательная сертификация или обязательное подтверждение  соответствия осуществляется только в  случаях, предусмотренными техническими регламентами. Основным аспектом обязательной сертификации являются безопасность и  экологичность объекта. Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне.

Обязательное подтверждение  соответствия может осуществляться принятием декларации о соответствии предприятием-изготовителем на основании  собственных доказательств или  полученных с помощью органа по сертификации.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических  или физических лиц на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Ее целью является повышение  конкурентоспособности товара, продвижение  его на рынке, содействие международному экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

В качестве способа  информирования о соответствии применяются  сертификат соответствия, знак соответствия, декларацию о соответствии и знак обращения на рынке.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических  регламентов, положениям стандартов, условиям договоров.

Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта  требованиям системы добровольной сертификации или национальному  стандарту.

Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой продукции требованиям  технических регламентов.

Знак обращения  на рынке – обращение, служащее для  информирования приобретателей о соответствии выпускаемой продукции требованиям  технических регламентов.