Виды государственных органов и его функций

деятельность, законодательная  власть.

Как отмечает Д. Локк, "законодательная власть  по необходимости  должна  быть

верховной и все  остальные  власти  в  лице  каких-либо  членов  или  частей

общества  проистекают  из нее и подчинены ей".[1]

Органы законодательной  власти обладают верховенством, поскольку  именно  они

устанавливают  правовые  начала  государственной   и   общественной   жизни,

основные   направления   внутренней   и   внешней   политики   страны,    а,

следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую  организацию  и  формы

деятельности исполнительной и судебной властей.

Главенствующее  положение  органов  законодательной   власти   в   механизме

государства обуславливает  высшую юридическую силу принимаемых  ими  законов,

придаёт общеобязательный характер нормам права,  выраженным  в  них.  Однако

верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы  её  действия

ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями  свободы

и  справедливости.  Она  находится  под  контролем  народа   и   специальных

конституционных  органов,  с  помощью  которых  обеспечивается  соответствие

законов действующей  конституции.

При этом, сосредоточив в себе законодательные  функции,  парламент   нередко

передает часть  из них другим, подконтрольным ему  органам. Так,  Федеральное

собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание  и  Сенат

Франции, равно  как  и  высшие  законодательные  органы  других  государств,

зачастую вынуждены поручать  подготовку  и принятие  тех или иных   актов

правительству, отдельным  министерствам и  ведомствам.

В  России,  в  силу   ее   федеративного   устройства,   следует   различать

федеральные  органы   государственной   власти   (двухпалатное   Федеральное

Собрание),  а  также  органы  государственной  власти  субъектов  федерации.

Причем система  органов государственной  власти  республик,  краев,  областей

устанавливается   ими   самостоятельно    в    соответствии    с    основами

конституционного  строя РФ и общими принципами  организации  представительных

и исполнительных органов  государственной власти, установленных  федеральными

законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют  исключительное  право

на принятие законов.

Положение Федерального Собрания в  системе  органов  государственной  власти

определено Конституцией РФ в  гл.2  "Основы  конституционного  строя".  Т.о.

положение  его  обеспечено   наивысшей   конституционно-правовой   гарантией

настолько сильной, что само  Федеральное Собрание  не  вправе  пересмотреть

свое  положение  (ч.  1  ст.  135  Конституции РФ).  Здесь же   закреплена

самостоятельность  Федерального  Собрания  по  отношению  к  другим  органам

государственной власти, не подконтрольность исполнительной власти. 
 
 

5.3. Органы государственного  управления (исполнительной власти). 

Органы  государственного  управления  -  это  исполнительно-распорядительные

органы,  ведущие  повседневную  оперативную  работу    по   государственному

управлению общественными  процессами  в  интересах  общества  или  его  части

(политическими силами, стоящими у власти).

Органы государственного управления  предназначены,  в  первую  очередь,  для

исполнения  законов,  издаваемых   органами   государственной   власти.   Во

исполнение законов  ей предоставлено право активных действий, а  также  право

принятия  подзаконных  нормативных  актов.  Это  наиболее  разветвленные   и

многообразные органы. "Силовые"  органы,  являющиеся  частью  исполнительной

власти, олицетворяют принудительную силу  государства,  а  потому  постоянно

находятся  под  пристальным  вниманием  со  стороны   политических   сил   и

общественности, стремящихся не допустить чрезмерного ограничения свободы.

Экономические  органы  (министерства  и  ведомства)  содействуют   свободной

экономике и росту  благосостояния, но не должны  ограничивать  право  частной

собственности и  свободу предпринимательства.  В  социально-культурной  сфере

от органов исполнительной власти зависит  практическая  реализация  принципа

социальной справедливости и государственной поддержки  культуры.

В пределах своей  компетенции органы государственного  управления  наделяются

необходимой    для    их    нормального     функционирования     оперативной

самостоятельностью.   Задачи,   место   и   роль   органов   управления    в

государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых

актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции,  правительство "руководит

внутренней и внешней  политикой,  гражданской  и  военной  администрацией  и

обороной страны".

Главой органов  государственного управления может  быть монарх, президент  или

глава правительства  – премьер-министр,  в  зависимости  от  формы  правления

государства.

Правительственная  власть  может  составлять  прерогативу  одного  лица   (в

президентских республиках)  или коллегиального  органа.  В первом  случае,

правительство выступает  как группа ближайших советников главы государства  –

президента, а полномочия правительства являются производными  от  полномочий

последнего.  Во  втором  случае,   правительство   формируется   на   основе

специальной процедуры  с участием парламента. Оно должно  по  общему  правилу

пользоваться поддержкой парламентского большинства и  обладать  собственными

полномочиями.   Наиболее   значимые   решения,    порождающие    юридические

последствия и ответственность  за  их  исполнение,  правительство  издает  в

форме регламентных актов.

В  зависимости  от  характера,  объема  и  содержания   полномочий,   органы

государственного  управления подразделяются на  органы  общей,  отраслевой  и

специальной   (функциональной)   компетенции.   Органы   общей   компетенции

(например, советы  министров) объединяют и направляют  работу  по  руководству

всеми  или  большинством  отраслей   государственного   управления.   Органы

отраслевой    и    специальной    компетенции    (министерства,    различные

государственные комитеты, специальные  ведомства)  осуществляют  руководство

лишь отдельными отраслями государственного управления.

В органах исполнительной  власти  практически  нет  выборности,  эти  органы

обычно   учреждаются,   а   их   руководители   назначаются    руководителем

государства, правительства, главами  администраций.  Они  могут  действовать

как на  началах  коллегиальности  (Правительство  РФ),  так  и  единоначалия

(министерства),   и   иметь   различную    подчиненность    (непосредственно

Президенту, Председателю Правительства).

В Российской Федерации  государственное  управление,  согласно  ст.  110  п.1

Конституции  РФ,  осуществляет  Правительство,  состоящее  из  Председателя,

заместителей   Председателя   и    федеральных    министров.    Председатель

Правительства РФ  назначается  Президентом  России  с  согласия  Думы.  Этот

принцип является примером проявления принципа сдержек и  противовесов,  т.к.

при назначении Президенту придется считаться с  парламентским  большинством.

Правительство  Российской  Федерации  обладает  широкими   полномочиями   по

осуществлению  внутренней  и  внешней  политики  государства.   Статья   114

Конституции перечисляет  полномочия Правительства.

   Правительством    Российской    Федерации    осуществляется    разработка

государственного  бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической

политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

В  Российской  Федерации  органы  исполнительной  власти  в  своей  основной

деятельности  не  подотчетны  и  неподконтрольны   органам   законодательной

власти, хотя и действуют  в тесном сотрудничестве с последними.  Вся система

органов исполнительной власти  действует  под  руководством  Президента  РФ,

являющегося одновременно и главой исполнительной власти.

Функции  государственного  управления  в  субъектах  федерации   принадлежит

различным  по  названию  органам:  правительствам,  областной  или   краевой

администрации,  которые   возглавляются   различными   должностными   лицами

(губернаторами, главами  администраций, председателями правительства).

Государственное  управление  на  местах  осуществляется   посредством   либо

назначаемых  центром  местных   органов   исполнительной   власти   (местной

администрации), либо выборных органов местного самоуправления.

Роль исполнительной власти особенно важна и  заметна   там,  где  проводятся

реформы, совершается  переход от тоталитаризма к демократии. В этих  условиях

судьба реформ в  основном оказывается  в  руках  исполнительной  власти,  что

предопределяет  необходимость  в  ее  усилении  и  гарантиях  независимости.

Конституционно-правовые    институты     закрепляют     эту     общественную

необходимость.

Кроме того,  исполнительная  власть  повсеместно  обнаруживает  тенденцию  к

разрастанию государственного аппарата,  коррупции,  чиновничьему  произволу,

что создает необходимость  общественного контроля за ее деятельностью. 
 
 

5.4. Органы судебной  власти 

Важное  место  в  структуре  государственного  аппарата   занимает   система

судебных   органов,   основной   социальной   функцией   которых    является

осуществление  правосудия,  разрешение  возникших  в   обществе   споров   и

наказание лиц, совершивших  противоправные  поступки.  Правильное  понимание

соотношения  функций  права  и  судов  весьма  точно   выражено   принципом,

утвердившимся в  Великобритании: "право там, где  средства  его  защиты"  (ubi

jus ubi remedium).

Система судебных органов  выступает в качестве носителя судебной власти.  Это

положение закрепляется в конституциях и  обычных  законах  ряда  современных

государств.  Так,  например,  в  ст.  117  Конституции  Испании  (1978   г.)

говорится, что «судебная  власть исходит из народа и осуществляется от  имени

короля   судьями   и   магистратами,    которые    являются    независимыми,

ответственными и подчинены исключительно закону».