Виды государственных органов и его функций

зависимости от состояния  их здоровья,  религиозных,  национальных  и  других

убеждений. Вооруженные  сипы совращенных государств  характеризуются  высоким

профессионализмом, оснащенностью высокоэффективными  средствами  вооруженной

борьбы, в том числе  ядерным оружием, высокой боевой готовностью  и  высокими

боевыми возможностями. Вооруженные  силы  ряда  государств  в  мирное  время

содержатся в  сокращенном  составе,  развертываясь  с  началом  войны  путем

мобилизации  граждан  призывного   возраста.   Применение   национальных   и

вооруженных   сил   ООН   для   разрешения   межгосударственных   конфликтов

осуществляется  на  основе  международных  договоров,  решений  ООН   и   ее

специализированных   органов.   Другими   словами,   международный    аспект

вооруженной борьбы всегда должен решаться мировым  сообществом  на  правовых

началах, с учетом коренных интересов противоборствующих стран и их народов.

Вооруженные силы большинства  стран мира деполитизированы и  департизированы.

Их главная задача  —  защищать  суверенитет  и  территориальную  целостность

государства  независимо  от  интересов  различных  партий   и   политических

течений.

В  современном  мире  четко  проявляется  тенденция  разблокирования   ранее

противостоящих военных  союзов.  Распад  Организации  Варшавского  Договора,

последующая реформация НАТО, взаимные контакты и договоренности  по  военным

вопросам  различных  государств  свидетельствуют  о  возможности  исключения

мировых военных  конфликтов из жизни человечества. В  этой  связи  становятся

более интенсивными  внутренние  и внешние мирные  функции государств.  Их

деятельность  концентрируется  на  решении   экономических,   социальных   и

правоохранительных  задач  своих  стран,  развитии  духовности,  обеспечении

экологической безопасности человека.

Таким образом,  механизм  современного  государства  представляет  собой  ту

материальную  силу,  которая  способна  и  должна   обеспечить   гармоничное

развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих  граждан  и  их

объединений,   выступать   гарантом   стабильной,   разумной   политики   на

международной арене. 
 
 

5.5. Местное самоуправление 

Местное (муниципальное)  самоуправление  –  одна  из  демократических  основ

системы управления обществом и государством, важнейший  структурный  элемент

устройства власти в большинстве стран мира.

Существование местного самоуправления, его  эволюция  связаны  с  проблемами

публичной   власти,   которая   существует   в   классовом    обществе   как

государственная  власть,  осуществление  которой  доверено,  прежде   всего,

общенациональным   государственным   органам   и    должностным   лицам    в

соответствии с принципом разделения  властей.  Однако  на  местном уровне

публичная  власть  реализуется   уже   не   государственными   органами,   а

непосредственно   местным   населением   и   образуемыми   им   органами   и

соответствующим образом  избираемыми  или назначаемыми должностными лицами.

Под местным самоуправлением  понимается самостоятельная деятельность  граждан

(под  свою  ответственность   и  в  соответствии  с   законодательством)   по

регулированию, управлению и решению непосредственно  или  через  формируемые

ими органами местного самоуправления, значительной части  вопросов  местного

значения в интересах  населения данной территории, с  учетом  развития  всего

общества.

Местное территориальное  самоуправление, вне всякого сомнения,  имеет  прямое

отношение к проблеме организации народовластия в  государстве.  Государство,

будучи выразителем  общего интереса   народа,  обеспечивает  его  реализацию,

прежде всего,  в  форме   закона,  который  обязателен  для  всех,  кому  он

адресован. Исполнение законов осуществляется  соответствующими  органами,  в

том  числе  и  органами  населения  районов,  городов  и  других  поселений.

Последние соединяют эту деятельность  с конкретными интересами  местного

населения,  более  того,  население  может  стать  основным  субъектом  этой

государственной работы. Следовательно, местное население  может  становиться

основным субъектом  управленческих, административно-правовых  отношений,  что

является одной  из характерных черт местного самоуправления.

Вторая  характерная  черта  местного  самоуправления  вытекает  из   первой.

Государственно-правовая  природа  местного  самоуправления  определяется  не

только необходимостью децентрализации публичной власти, но и более  значимой

проблемой организации  государственной  власти  вообще.   Общеизвестно,  что

степень   децентрализации   власти   в   демократическом   обществе   должна

детерминироваться   объективными   потребностями   развития    общества    и

государства, то  есть  на  местном  уровне  «власти»  должно  быть  столько,

сколько ее  необходимо  для  эффективного  жизнеобеспечения  территориальных

сообществ  и  решения  на  местах,  в  пределах  их   территорий,   вопросов

государственного  значения.

В настоящее время  муниципальные  системы  всех  высокоразвитых  стран  мира

являются  основой,  фундаментом  национальной    государственности,   частью

конституционного  механизма государства.

Например,  в Основном Законе ФРГ (ст. 28) содержится норма,  в  соответствии

с   которой   «в   землях,   уездах   и   областях   народ   должен    иметь

представительства». Конституции  субъектов  германской  федерации,  развивая

норму  федерального   Основного  Закона,    предоставляют   общинам   статус

исключительных обладателей  «всех полномочий местного публичного  управления,

осуществляемого на основе их собственной ответственности. Они могут решать

любую задачу публичной  власти…», кроме случаев,  когда  решение  этих  задач

возложено на другие ведомства.

Конституция России не только признает и  закрепляет  местное  самоуправление

(ст. 3, ст. 12), но и   устанавливает  конституционный   принцип  –  норму  о

самостоятельности  местного  самоуправления  в  пределах  его   компетенции,

отделяя его от системы  органов  государственной  власти,  которые  не  имеют

права осуществлять  функции  муниципального  управления  (ст.1  федерального

закона  «Об  общих  принципах  организации  местного   самоуправления   РФ).

Включение в Конституцию  России статей, касающихся  местного  самоуправления,

вводит последнее  в число основ  конституционного  строя,  свидетельствует  о

принципиальном изменении отношения государства к местным органам власти  и,

несомненно, является признаком правового государства.

Местное самоуправление – это одна из форм реализации  народом  принадлежащей

ему власти, предполагающая  самостоятельное  решение  населением  (под  свою

ответственность)  вопросов  локального  значения,  владения,  пользования  и

распоряжения муниципальной  собственностью. Оно организационно обособлено  от

системы государственных  органов, но в формах, только  ему  присущих  как  бы

«продолжает» их деятельность на местах.

В соответствии  со  статьей  130  Конституции  РФ,  местное   самоуправление

осуществляется   гражданами   путем  референдума,  выборов,    других   форм

прямого  волеизъявления,   через   выборные   и   другие   органы   местного

самоуправления, подконтрольные населению.

   Перечень  полномочий  органов  самоуправления  (правовое   выражение   их

деятельности)  позволяет  выделить  следующие   основные   функции   органов

местного самоуправления:

   - обеспечение  участия населения в решении  местных дел;

   - управление  муниципальной собственностью;

   - обеспечение  развития соответствующей территории;

   - охрана общественного  порядка;

   - защита  интересов   и  прав  местного  самоуправления,  гарантированных

     Конституцией РФ (ст. 4, 5  Федерального  закона  «Об  общих  принципах

     организации  местного самоуправления в Российской  Федерации").

К  исключительному  ведению  местного   самоуправления   относятся   вопросы

утверждения местного бюджета, установление местных налогов  и сборов.

В  целях  защиты  прав  местного  самоуправления  и  создания  благоприятных

возможностей для  их наиболее полной реализации,  Конституция  РФ  (ст.  133)

гарантирует:  судебную  защиту  нарушенных  прав  местного   самоуправления;

компенсацию  дополнительных  расходов,  возникших  в   результате   решений,

принятых органами государственной власти; гарантии  местного  самоуправления

более  детального  закрепляются  федеральным законодательством,   а   также

правовыми актами субъектов  РФ.

Необходимо отметить, что на конституционном уровне решена и такая  проблема,

как наделение органов  местного  самоуправления  отдельными  государственными

полномочиями с  передачей необходимых для их  осуществления материальных  и

финансовых ресурсов.