Виборча система та виборчий процес

    Згідно  з Законом України “Про вибори депутатів міських рад та сільських, селищних, міських голів” (ст. 13) виборчі дільниці утворюються сільською, селищною, міською, районною в місті радою або її виконавчим комітетом. При виборах Президента України виборчі дільниці утворюються територіальними виборчими комісіями за поданням сільських, селищних, міських (міст, де немає районних рад), районних у містах рад, а у разі відсутності таких подань - за пропозицією відповідно сільських, селищних, міських голів, голів районних у містах рад або посадових осіб, які відповідно до закону здійснюють їх повноваження (ст. 12 Закону України “Про вибори Президента України”).

    В виборчих дільницях повинні бути створені умови для забезпечення зручності і таємності голосування.

    Для зручності голосування виборчі  дільниці утворюються як спільні для виборів народних депутатів України в одномандатному та багатомандатному загальнодержавному виборчих округах, а у випадках, коли ці вибори проводяться одночасно з місцевими,- також спільними для виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

    Виборці повинні бути своєчасно повідомлені  про утворення виборчих дільниць і їх місце знаходження.

2.3 Висування і реєстрація  кандидатів та  складання списку  виборців (реєстрація  виборців)

    Висування кандидатів у депутати є однією з найважливіших стадій виборчого процесу. На цій стадії визначається коло осіб, з-поміж яких будуть обрані Президент України, народні депутати України, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови. Кандидатом може бути висунутий будь-який громадянин України, який є суб'єктом пасивного виборчого права[11, 45].

    Виборче законодавство України встановлює, що суб'єктами права висування кандидатів є громадяни України. Це право  реалізується шляхом:

    1) самовисування - громадянин сам  подає заяву про бажання балотуватися кандидатом, що передбачено ч. 3 ст. 22 Закону України “Про вибори народних депутатів України” та ст. 28 Закону України “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”;

    2) висування політичними партіями, виборчими блоками партій та через місцеві осередки політичних партій, виборчі об'єднання місцевих осередків політичних партій. Цей спосіб застосовується, зокрема, при висуванні кандидатів у Президенти України та кандидатів у народні депутати України єдиним списком для участі у виборах по багатомандатному загальнодержавному виборчому округу, а також при висуванні кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах на зборах місцевих осередків політичних партій, виборчих блоків партій, кандидатів у депутати місцевих рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. При цьому блоки партій згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України “ Про вибори народних депутатів України ”, ст. 10 та п. З ст. 14 Закону України “ Про об'єднання громадян ”, ст. 22 Закону України “ Про вибори Президента України” можуть утворюватися лише політичними партіями, зареєстрованими Міністерством юстиції України;

    3) висування групами виборців - зборами громадян та трудовими колективами. Право висування кандидатів у народні депутати в багатомандатному виборчому окрузі реалізується виключно через політичні партії, виборчі блоки партій.

    Політичними партіями згідно із Законом України  “Про об'єднання громадян” (ст. 2) визнаються об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, які мають головною метою участь у виробленні державної політики, формуванні органів державної влади, органів місцевого самоврядування і представництво в їх складі.

    Закон України “Про вибори народних депутатів України” передбачає такі вимоги при висуванні кандидатів у депутати в багатомандатному загальнодержавному окрузі:

    1) кандидати у депутати висуваються  політичними партіями, блоками партій  єдиним списком;

    2) кількість кандидатів від політичної  партії, виборчого блоку партій, внесених до єдиного списку кандидатів, не може перевищувати половини встановленого Конституцією України конституційного складу Верховної Ради України, тобто 225 кандидатів;

    3) власний список кандидатів у  депутати може висувати лише партія, яка зареєстрована Міністерством юстиції України (ця вимога випливає з положень ст. 20 Закону України “Про об'єднання громадян”), або блок партій, утворений зареєстрованими Міністерством юстиції України партіями;

    4) кожна політична партія, блок партій можуть висунути лише один список кандидатів у депутати;

    5) не може висувати окремого  списку кандидатів у депутати  партія, яка входить до виборчого  блоку партій, що вже висунув  свій список кандидатів у депутати;

    6) політична партія не може одночасно входити до двох та більше блоків партій, які висувають свої списки кандидатів у депутати.

    Право формування списків кандидатів у  депутати належить вищому представницькому керівному органу політичної партії, виборчого блоку партій. При цьому порядок формування списку кандидатів у депутати  визначається.

    До  списку кандидатів у депутати від  політичної партії, виборчого блоку партій можуть бути включені не лише члени відповідних партій, але й безпартійні громадяни.

    Висування розпочинається за 170 днів і закінчується за 120 днів до дня виборів народних депутатів України (в разі призначення позачергових виборів -

    Кожний  виборець може підписувати підписні листи на підтримку необмеженої  кількості політичних партій, виборчих блоків партій або осіб, які мають намір балотуватися кандидатами і подали відповідні заяви.

    Виборче законодавство вимагає зібрання певної кількості підписів виборців:

    а) для кандидатів у народні депутати в багатомандатному виборчому окрузі - не менше 200 тисяч підписів виборців, у тому числі не менше ніж по десять тисяч підписів виборців у кожній із будь-яких чотирнадцяти адміністративно-територіальних одиниць України, передбачених частиною другою статті 133 Конституції України, які підтримують політичну партію, виборчий блок партій;

    б) для кандидатів у народні депутати в одномандатних виборчих округах - не менш як дев'ятсот підписів виборців відповідного округу, які підтримують висування особи кандидатом у депутати;

    в) для кандидатів у Президенти України - не менш як одного мільйону підписів виборців, у тому числі не менш як по 30 тисяч підписів у кожному з двох третин регіонів України.

    Реєстрація  кандидатів (списків) здійснюється відповідними виборчими комісіями: списки кандидатів у депутати від політичних партій, виборчих блоків партій і кандидатів у Президенти України реєструє Центральна виборча комісія; кандидатів у народні депутати в одномандатних округах, кандидатів у депутати сільських, селищних, міських рад та кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів - окружні комісії; кандидатів у депутати районних та обласних рад - територіальні комісії.

    Всі зареєстровані кандидати мають  рівні права в проведенні виборчої кампанії і несуть рівні обов'язки. Кандидати за їх особистими заявами звільняються на період виборчої кампанії (при виборах народних депутатів) або в дні проведення зустрічей з виборцями (при місцевих виборах) від виконання виробничих або службових обов'язків із наданням відпустки, що не оплачується.

    Складання списків виборців (реєстрація виборців)

      У конституційному праві зарубіжних  країн цю стадію виборчого  процесу прийнято називати більш  широкою назвою — стадія реєстрації виборців. Призначення реєстрації виборців — встановити до процедури голосування на виборах коло осіб, що мають право голосу[18, 32].

    Залежно від того, як реєструються виборці  для участі у виборах, прийнято розрізняти два види реєстрації:

    — публічна (обов'язкова);

    — особиста (добровільна).

    В Україні традиційно використовується публічний, так званий примусовий порядок  складання списків виборців, однаковий для всіх видів виборів.

    Новим виборчим законодавством передбачається, що списки виборців складаються безпосередньо  виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (де вони утворені) рад, а у містах Києві і Севастополі — відповідними місцевими державними адміністраціями, передбаченими Конституцією, по кожній виборчій дільниці.

    До  списків виборців включаються всі  громадяни України, яким на день виборів виповнюється 18 років та які на момент складання списку постійно проживають на території відповідної виборчої дільниці і мають право голосу. За відсутності точних відомостей про дату (місяць і день) народження громадянина вважається, що він народився 1 січня відповідного року.

    До  списку виборців вносяться ім'я, по батькові, дата народження, місце проживання виборця. Прізвища виборців зазначаються у порядку, зручному для проведення голосування. Громадянин може бути включений до списку виборців лише по одній виборчій дільниці.

    Списки  виборців, підписані керівником відповідного виконавчого органу, передаються дільничним виборчим комісіям у передбачені законодавством строки. Відповідальність за достовірність, повноту, вчасність передачі списків виборців дільничним виборчим комісіям несе особа, яка їх підписала. 

2.4 Передвиборча агітація, голосування, підрахунок  голосів виборців, встановлення та  оприлюднення результатів

    Передвиборна  агітація - це діяльність громадян, політичних партій, інших об'єднань громадян, колективів підприємств, установ і організацій, спрямована на формування громадської думки і поведінки виборців в інтересах конкретних кандидатів чи політичних партій. Передвиборна агітація може здійснюватись у будь-яких формах (через засоби масової інформації, шляхом проведення передвиборних заходів, у тому числі зустрічей із виборцями, публічних передвиборних дебатів, мітингів, випуску та розповсюдження матеріалів передвиборної агітації тощо) і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. При цьому повинні бути дотримані такі принципи:

    - свобода вибору будь-яких незаборонених  форм і засобів ведення передвиборної агітації;

    - рівні можливості ведення передвиборної  агітації для всіх активних  суб'єктів виборчого процесу (кандидатів  та політичних партій);

    - неупереджене ставлення органів державної влади, інших державних установ, органів місцевого самоврядування до всіх без винятку кандидатів та політичних партій;

    - надійний контроль за використанням  коштів на проведення передвиборної кампанії.

    Активним  суб'єктам виборчого процесу - політичним партіям, виборчим блокам партій, що висунули списки кандидатів у депутати, а також окремим кандидатам у депутати. Президенти України, сільські, селищні, міські голови надається право користування засобами масової інформації з державною участю або з участю органів місцевого самоврядування за рахунок коштів, які виділяються з Державного бюджету України на проведення виборчої кампанії.

    Використання  засобів масової інформації активними  суб'єктами виборчого процесу передбачає розповсюдження політичної інформації та політичної реклами, але визначення цих понять чинне законодавство України не дає.

    Виборче законодавство передбачає деякі  обмеження в проведенні передвиборної  агітації, основними з яких є: 1) кандидати, які є працівниками відповідних засобів масової інформації, можуть використовувати ці засоби лише на умовах, визначених виборчою комісією для всіх кандидатів; 2) агітація в недержавних засобах масової інформації обмежується лише розміром власного виборчого фонду на умовах рівної оплати за ефірний час або газетну площу для всіх кандидатів; 3) забороняється проводити передвиборну агітацію особам, які не є громадянами України; 4) забороняється розповсюдження анонімних агітаційних матеріалів або агітаційних матеріалів під псевдонімом та участь у передвиборній агітації державних установ, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб; 5) забороняється агітація в день виборів.

    Виборче законодавство встановлює два види джерел фінансування передвиборної агітації:

    - державні (кошти Державного бюджету  України);

    - недержавні (кошти політичних партій, виборчих блоків партій, кандидатів, пожертвування фізичних та юридичних осіб).

    Державні  джерела використовуються на покриття витрат Центральної, територіальних та окружних виборчих комісій та передбачають оплату таких послуг: