Судебная система в Российской Федерации

     В статье 10 Конституции Российской Федерации¹⁹ установлено: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Особое внимание следует уделить отношениям органов законодательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, а закон (нормативный акт) в нашем государстве - основной источник права. Следовательно, структура отношений между представительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном регулировании жизни общества.²⁰

     Отношения судебной власти с законодательной  и, особенно,  исполнительной властью  также не является образцом системы «сдержек и противовесов». Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (118 ст.). «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (ст. 120). На самом деле, судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а тем более представительный характер судебной власти. Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт присяжных заседателей, призванный гарантировать независимость суда, однако действенность этого института последнее время нередко ставится под  сомнение в научной литературе.

     Особое  значение в системе сдержек и  противовесов имеет судебный конституционный  контроль. В правовом государстве  судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми беспристрастными). За период реформ в нашей стране действовало два закона о Конституционном Суде (1991 и 1994 г.) и, соответственно, два Конституционных Суда, отношение к которым неоднозначно. Все осознают полезность этого органа: «Конституционный суд призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России». Он мог бы разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей. Первый Конституционный Суд не только принимал решения по неконституционным действиям Президента, но и обеспечивал выполнение важнейших законов и иных нормативных актов. Многие отмечают и печальное отсутствие в Конституции 1993 года норм о том, что решения Конституционного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения, об особой роли Конституционного Суда в приведении к присяге Президента и о многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том, что новый Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ») стал менее политизированным органом (за счет сужения компетенции), более демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя КС), что делает его более действенным и независимым. Несмотря на некоторые недостатки закона «О Конституционном Суде», мы не можем умалять роль этого органа в системе сдержек и противовесов: Конституция 1993 года наделяет Конституционный Суд такими полномочиями, как разрешение споров о компетенции между различными государственными органами, разрешение споров о соответствии конституции важнейших нормативных актов государственных органов, вынесение заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.²¹

     Верховный Суд Российской Федерации в специальном  Постановлении разъяснил значение ст. 18 Конституции, гласящей, что права  и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и  применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправлении обеспечиваются правосудием. Во всех необходимых случаях Конституция применяется в качестве акта прямого действия, в частности, когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность применения данной нормы при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и др. Следствием прямого действия конституционных норм является также обязанность суда применить норму Конституции, если федеральный закон, уже действовавший до принятия Конституции либо изданный после вступления её в законную силу, противоречит соответствующим положениям Конституции. Статьей 18 суды должны руководствоваться, если закон или иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует²². Существенно, что в Постановлении в соответствии с практикой Конституционного Суда указано, что при утрате статьями закона их юридической силы и признании их неконституционными и не подлежащими применению, сам закон, за исключением неконституционных статей, признается действующим. 

     2.2. Судебная власть с современной России 

     В Конституции РФ судебная система  установлена лишь в общих чертах. В ст. 125 Конституции РФ закреплены общие вопросы организации и компетенции Конституционного Суда РФ; ст. 126 Конституции РФ дает общее представление о Верховном Суде РФ, а ст. 127 Конституции РФ - о Высшем Арбитражном Суде РФ. Таким образом, Конституция РФ устанавливает лишь общие вопросы организации и компетенции высших судов федерального уровня (федеральных судов).

     Более подробно судебная система представлена в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Суды РФ принято делить на следующие подсистемы. По уровню они делятся на федеральные суды и суды субъектов РФ, а по компетенции - на конституционные (уставные) суды, арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

     Федеральные суды называются так потому, что осуществляют судебную власть от имени РФ, их судьи назначаются исключительно федеральными (общероссийскими) органами государственной власти - члены Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, а судьи всех остальных судов - Президентом РФ (ст. 128 Конституции РФ). Финансирование федеральных судов производится только из федерального бюджета, что должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральными законами.

     Суды  субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов) находятся в настоящее время в стадии формирования. К ним относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи (ч. 4 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»). При этом конституционные (уставные) суды осуществляют правосудие от имени соответствующего субъекта РФ и финансируются из его бюджета. Судьи этих судов, а также мировые судьи назначаются (избираются) в соответствии с законодательством субъекта РФ.

     Деление судов по их компетенции основано на видах судопроизводства, перечисленных в 118 Конституции РФ. Конституционное судопроизводство осуществляют конституционные и уставные суды.

     Иногда  суды субъектов РФ называют региональными судами. Такое утверждение не основано на Конституции РФ и действующем законодательстве, которые не знают понятия «регион».

    Согласно  ФЗ «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря 1998 г. мировые судьи, являющиеся судами субъектов РФ, правосудие осуществляют от имени РФ, а не соответствующего субъекта РФ, но финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета. Кроме того, непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям являются федеральные районные суды. Данные обстоятельства позволяют усомниться в юридической природе мировых судей как, судов субъектов РФ.

    В соответствии с Федеральным законом  «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»²³, принятым в декабре 1999 г. и дополненным в феврале 2001 г., общее число мировых судей в Российской Федерации должно составлять 6433 человека.

    Затем количество мировых судей несколько  увеличилось, и на 1 октября 2003 г. составляет 6544 человека.

    Наделено полномочиями в целом по Российской Федерации на эту же дату всего 5528 мировых судей.²⁴

     Гражданское и административное судопроизводство в экономической сфере осуществляют арбитражные суды; гражданское, административное судопроизводство (в сферах, не входящих в компетенцию арбитражных судов) и уголовное судопроизводство - суды общей юрисдикции, среди которых особо выделяются военные суды.

     Ст. 26 ФКЗ «О судебной системе РФ»  предусмотрено также создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, входящих в судебную систему РФ. Специализированные федеральные суды учреждаются путем внесения изменений в ФКЗ «О судебной системе РФ». Полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

     Такие суды до настоящего времени еще не созданы (если не считать таковыми арбитражные  суды). Специализированными судами, учитывая зарубежный опыт, могли бы стать административные суды, суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды), суды по делам о наследстве, налоговые суды.

     В Концепции судебной реформы 1991 г.²⁵ предлагался следующий путь создания специализированных судов. Сначала в судах первой инстанции должны быть образованы специализированные судебные коллегии по семейным делам, по трудовым делам, по делам несовершеннолетних и т. д., которые впоследствии могут перерасти в специализированные суды.

     Федеральным судом, осуществляющим конституционное судопроизводство, является Конституционный Суд РФ. Этот суд представлен в единственном числе, - не существует поднадзорных и нижестоящих в отношении его судов. Конституционные суды действуют в настоящее время и в ряде республик в составе РФ, но они относятся к подсистеме судов субъектов РФ и не подчинены Конституционному Суду РФ. Основная задача Конституционного Суда РФ - проверка соответствия законов и других нормативно-правовых актов Конституции РФ, а конституционные суды республик проверяют соответствие законов и нормативно-правовых актов, принятых в этой республике, своей республиканской конституции.

     Остальные федеральные суды составляют отдельные  подсистемы в зависимости от своей компетенции. Это подсистемы арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

     Подсистему  арбитражных судов возглавляет Высший Арбитражный Суд РФ, нижестоящими по отношению к нему судами являются - федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ. Основная задача арбитражных судов - разрешение гражданских и административных дел в экономической сфере (экономических споров).

     Подсистему  судов общей юрисдикции возглавляет  Верховный Суд РФ, нижестоящими по отношению к нему судами являются Верховные Суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские (в городах Москве и Санкт-Петербурге) суды, суд Еврейской автономной области, суды автономных округов. Иными словами, их можно назвать федеральными судами общей юрисдикции в субъектах РФ или судами общей юрисдикции среднего звена. Первое звено этих судов - районные суды (федеральные суды в городах, городских и сельских районах). Среди федеральных судов общей юрисдикции особо выделяются военные суды, имеющие собственную систему: гарнизонные военные суды, окружные (флотские) военные суды.

      Конституция РФ, определив, что правосудие в Российской Федерации осуществляется посредством  гражданского, административного, уголовного и конституционного судопроизводства, при этом не содержит норм об особом положении Конституционного Суда РФ в судебной системе и системе органов государственной власти в целом.  Полномочия Конституционного Суда  регламентируются в ряде статей Конституции РФ: ст. 100 - о посланиях Конституционного Суда Федеральному Собранию, ст. 104 - о праве законодательной инициативы, ч.2 ст. 82 - о присутствии судей Конституционного Суда при принесении присяги Президентом РФ. Полномочия этих специальных норм, организация и деятельность Суда регламентируется общими для всех судебных органов конституционного положения. Конституционный Суд не наделяется в Конституции эпитетом «верховный» или «высший», поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе, а не возглавляет федеральную систему органов конституционной юстиции.

      Ежегодно в Конституционный Суд РФ поступает в среднем более 11 тыс. обращений. При этом Суд выносит каждый год около 20 постановлений, то есть таких решений, в которых вопросы, поставленные в обращениях, находят свое разрешение по существу (нормативный акт или его отдельные положения признаются соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, дается официальное толкование ее отдельных положений и пр.). Подавляющее же большинство обращений Судом не рассматривается: они либо возвращаются заявителям решением Секретариата Конституционного Суда, либо сам Суд отказывает в принятии их к рассмотрению.²⁶

      Президент РФ и Государственная Дума РФ назначают  своих постоянных представителей в  Конституционном Суде РФ, которые  участвует в заседаниях Конституционного Суда, представляя соответствующую правовую позицию по конкретному делу.

      Они не вправе оказывать какое бы то ни было давление на Суд или предпринимать  действие, способные нарушить независимость  Конституционного суда в принятии решений.²⁷

      Таким образом, необходимо сделать вывод, что Конституция РФ (ст.125) учреждает Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти, четко определяя его состав, компетенцию, юридическую силу решений.  Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда Российской Федерации состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику. Суд ни при каких обстоятельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценить чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм. При осуществлении конституционного судопроизводства Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это существенно сужает правомочия Суда, но создает четкий водораздел с другими судами.