Сравнительно правовой анализ устава г. Новосибирска с уставом г.Томска

     Функция мирного сотрудничества с государствами  мирового сообщества. Россия как крупнейшее европейско-азиатское государство поддерживает добрососедские отношения со всеми странами мирового сообщества. Функция мирного сотрудничества с государствами мирового сообщества является многоплановой и включает в себя сотрудничество в сфере экономики, политики, обороноспособности, культуры, защиты прав и свобод граждан в своей стране и за рубежом. Важнейшей составной частью этой функции является международное сотрудничество в борьбе с терроризмом. В настоящее время в данной функции довольно чётко различаются два аспекта.

     Во-первых, развитие и укрепление многосторонних связей с государствами – участниками СНГ. Особенность этих отношений в том, что государства, входящие в состав СНГ, в недавнем прошлом вместе с Россией составляли цельное союзное государство. Единое экономическое, политическое, территориальное пространство обусловили тесное многостороннее сотрудничество и взаимодействие. Распад СССР болезненно сказался на этих отношениях, к тому же на территории бывших союзных республик – ныне независимых зарубежных государств – оказалось большое количество русского и русскоязычного населения. Экономические интересы России и необходимость защиты прав и интересов этого населения объективно обуславливают установление более тесных отношений Российской Федерации с государствами – участниками СНГ. Во – вторых, сотрудничество с государствами, как принято говорить, дальнего зарубежья. Эти государства по уровню развития, экономическому, военному, социальному и культурному потенциалу значительно различаются. А в прежние годы советское государство с сильными, развитыми государствами находилось в состоянии определённого, в том числе военного, противостояния, стремясь в то же время к мирному сосуществованию. С менее развитыми и слаборазвитыми государствами отношения строились по–иному. Им оказывалась разнообразная помощь.

     Функция интеграции в мировую  экономику получила свое развитие в последние годы. Реформы в России на основе рыночной экономики позволили по – новому строить отношения с зарубежными государствами в сфере экономики, предпринимательства, торговли, бизнеса, научно – технического прогресса. Такие отношения строятся на условиях равенства и взаимовыгодного сотрудничества. Разработано и принято обширное российское законодательство, составляющее правовую базу осуществления данной функции.

     Россия  вступила почти во все международные  организации, занимающиеся проблемами мировой экономической интеграции. Содержание функции интеграции  в мировую экономику включает в себя: а) осуществление различного рода экономических, финансовых проектов совместно с другими государствами (строительство газо- и нефтепроводов, линий электропередач, совместных предприятий, реализация программ освоения космоса и др.); б) привлечение зарубежных инвестиций в российскую экономику и посильное инвестирование зарубежных предприятий (главным образом государств СНГ); в) внешняя торговля с зарубежными странами, которая должна строиться на полном юридическом равенстве партнёров и взаимной выгоде; г) взаимное кредитование экономических проектов и программ. Процесс интеграции России  в мировую экономику неизбежен и постоянно будет развиваться и расширяться, что свидетельствует о значимости рассматриваемой функции.

     Функция обеспечения мира важна тем, что миролюбивые демократические государства заинтересованы в сохранении мира во всем мировом пространстве, исключении локальных и мировых войн, разрешении международных конфликтов и противоречий мирными, дипломатическими средствами. Они заботятся об укреплении миротворческих позиций ООН, ее важнейшего в этом отношении органа - Совета Безопасности. Для обеспечения международной безопасности создаются миротворческие вооруженные силы, мировое сообщество направляет своих посредников для разрешения конфликтов и др. Сегодня особую остроту приобрело исключение самой возможности использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранения опасности бесконтрольного использования ядерных, химических технологий⁴.

3.2 Внутренние функции государства

     В драматический переходный период, который  переживает наша страна, на первый план выдвигается экономическая функция государства, ибо без оздоровления экономики все пути к прогрессу, правовому и социальному государству будут заблокированы. Экономическим фундаментом отечественной государственности должны быть многоукладная экономика, равные возможности для существования и развития всех форм и видов собственности. В такой ситуации перспективными станут те из них, которые на деле докажут свое преимущество. Сейчас в стране нужно производить только ту продукцию, которая необходима человеку, государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь – приоритетная государственная поддержка отечественного товаропроизводителя. Верный резерв подъёма экономики - демонополизация российского производства. Не может быть нормальной экономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятие диктует другим своим условия только потому, что оно единственное. В этом деле без антимонопольного законодательства не обойтись.

     Новый экономический механизм (институт рыночного  хозяйствования, системы государственного управления, демонополизации, налогообложения, хозяйственного законодательства) ещё только создаётся. Вот почему формирование системы государственного – правового регулирования рыночной экономики есть не отказ назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепление Российского государства. В плохо управляемой рыночной экономике никогда не будет настоящего рыночного хозяйства. Экономическая функция реализуется по двум  взаимосвязанным направлениям деятельности государства: 1) установление форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования; 2) обеспечение надёжной охраны и защиты всех существующих форм собственности.

     Методы  реализации экономической функции  зависят от форм собственности и  видов хозяйствования. К государственному сектору экономики государство должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не остановить разбазаривание государственной собственности. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой политики – и административные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального стимулирования. Хозяйственно–экономические структуры гражданского общества самоуправляемы. Государство может воздействовать на них экономическими методами и правовыми средствами.

     При многоукладной экономике государство обычно регулирует экономические процессы путём: установления государственных цен на отдельные стратегические и на социально значимые виды продукции, распределение квот на сырьё, импорт; установления (в той или иной мере) заработной платы; льготного кредитования в инвестирования; государственных субсидий и налогов.

     Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надёжно защитить свою экономическую основу (все формы собственности) от расхитителей и преступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов.

     Продолжением  экономической функции в сфере  распределительных отношений является социальная функция. Главное её значение – обеспечить в стране начала социальной справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. В этой функции наиболее ярко выражается гуманистическая природа государства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на началах справедливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определённый объем материальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к потребностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российское государство - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»

     Социальная  цена издержек и ошибок в проведении реформ оказалась столь внушительна, что ставит под сомнение необходимость самих реформ, вызывает у многих либо безразличное к ним отношение, либо активное или пассивное сопротивление. Давно сказано и доказано, что даже самые лучшие планы, самые необходимые и полезные реформы могут быть извращены, загублены плохим их исполнением. Однако сами реформы тут ни причем, виноваты реформаторы, их волюнтаризм, некомпетентность, безответственность.

     В условиях рыночной экономики значение основной получает функция по налогообложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение приобретают государственная политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путём прогрессивного налогообложения. Впервые научные принципы налоговой системы, выдержавшие испытание временем, обосновал и сформулировал в конце XVIII в. Адам Смит, суть которых в следующем. Налоги не должны быть чрезмерно обременительны. Они должны быть понятны налогоплательщикам. Каждый налогоплательщик должен знать, какую сумму и когда ему надлежит платить и почему. Налоги должны быть справедливыми.

     Государство должно уметь собирать налоги, не расходуя на это слишком больших средств. При этом налоговое бремя необходимо активнее переносить со сферы товарного производства, работ и услуг в сферу разрастающего посредничества и спекулятивной торговли.

     Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка – тоже одна из важнейших в деятельности государства. Первостепенная задача заключается в том, чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными. Пока же страну захлёстывает высокий вал преступности, честь гражданина, неприкосновенность его личности, жилища и другие права беззащитны перед преступниками, бюрократами, коррупционерами. Решать проблему безопасности гражданина необходимо с применением правовых, организационных, кадровых, финансовых мер. Требуется развитая и доступная система юридической помощи населению.

     Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраны природы и окружающей среды. Экологически агрессивное промышленное и сельскохозяйственное производство агрессивно и по отношению к человеку, его здоровью, благополучию будущих поколений. В конце XX – начале XXI в.в. все мыслящие люди на планете отмечают факт обострения экологических проблем. В больших масштабах загрязнение воздуха, водных источников, повышение радиации, кислотные дожди, сокращение лесов – «легких Земли» - создает реальную угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях экологическая функция приобрела исключительное значение не только в отдельных странах, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения планеты, сохранения человечества.

     Если  каждое современное государство не будет поддерживать условие экологически безопасного существования людей на собственной территории, не станет взаимодействовать с другими государствами в области сохранения общепланетарной сферы обитания человечества, то в ближайшее время неминуем мировой экоцид, умерщвление природы. Таков современный экологический императив в его государственном преломлении.

     Охрана  природы и окружающей среды –  не только важная функция государства, но и первостепенная проблема мировой общественности. Буддийская методология, к примеру, не без основания считает, что загрязнение окружающей среды является следствием загрязнения человеческого сознания, но люди не видят этого загрязнения, ибо оно скрыто от глаз. Пока не произойдет «очищение» сознания, человечество не сможет решить экологической проблемы в целом. Названная проблема осложняется тем, что удовлетворение растущих потребностей человека связано с растущим потреблением природных ресурсов. Разрушение окружающей среды есть проявление этой патологической тенденции эгоцентрированного сознания человека, это неизбежный результат идеологи «общества потребления». Чтобы разрешить мировую экологическую проблему, необходимо преодолеть эгоизм человеческого рода по отношению природе.

     Научно-технические достижения XX в. предопределили появление у многих государств мира новой функции – стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий. Данная функция имеет двоякое проявление. С одной стороны, деятельность государства проявляется в стимулировании научно – технического прогресса. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ чрезвычайно велики и постоянно растут. Поэтому государство берёт на себя обязанность стимулировать научно- технический прогресс, почти полностью оплачивать расходы на фундаментальные теоретические исследования. Государство поддерживает и защищает интеллектуальную собственность, создает условия для успешной научной деятельности, обеспечивает справедливую оценку научного труда и достойное вознаграждение за внедрение результатов научных разработок в наукоёмкие технологии.

     С другой стороны, человечество отнюдь не сразу осознало вредные последствия научно-технического прогресса, государство с опозданием и недостаточно энергично стало применять адекватные меры по ограничению этой грозной опасности. В современных условиях создание экологически чистых производств, безотходных технологий – одна из важнейших целей, достижение которой позволит человечеству выжить. Без их создания, повсеместного и широкого применения, как полагают многие ученые, всемирная катастрофа неизбежна. Сегодня экологическая функция по этой причине приобретает новые черты, выходит на иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, ответственности, применения предупредительных и карательных средств и мер против экологических правонарушений.