Современнaя конституционнaя монaрхия: понятие и общaя хaрaктеристикa

stify">              В ОАЭ, согласно конституции 1971 года, высшим органом государственной власти является Высший Совет, состоящий из правителей эмиратов. Эмиры Высшего Совета из своего состава сроком на 5 лет избирают председателя (президента), выбор падает на правителей двух крупнейших эмиратов, один из них правитель Абу-Даби, который бессрочно занимает данный пост Президента ОАЭ. Он выполняет функции главы государства, в том числе и представительные. Исполнительную власть осуществляет Совет Министров, назначаемый Эмирами.

              В Катаре, согласно Конституции, вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Эмиру. Полномочия Монарха чрезвычайно широки. Он представляет государство во внешних сношениях, является верховным главнокомандующим вооруженными силами Катара, назначает и смещает гражданских и военных служащих, формирует Совет обороны. Своим указом Эмир может отменить любой приговор суда.

              В качестве главы исполнительной власти Эмир является председателем (премьер – министром) Совета Министров, который призван помогать Эмиру в осуществлении им его исполнительных функций. Вся деятельность Совета министров осуществляется под руководством Эмира. Он назначает министров из числа лиц катарской национальности и по своему усмотрению может в любой момент сместить их с занимаемых постов. Согласно ст. 34 Конституции он «руководит всеми внутренними и внешними политическими делами, которые входят в его компетенцию в соответствии с Основным законом и законодательством». Однако все прерогативы Совета министров устанавливаются самим Эмиром, который в качестве премьер-министра «направляет работу министров, намечает директивы для правительства, подписывает постановления, принимаемые Советом» (ст. 33). Кроме того, согласно ст. 35 «Министры несут перед Эмиром коллективную политическую ответственность за  исполнение общей политики государства. Каждый министр несет перед Эмиром индивидуальную ответственность за исполнение своих обязанностей и реализацию полномочий своего министерства». Несмотря на довольно широкие прерогативы, Совет министров остается всего лишь исполнительным органом при Эмире.

              Конституция Катара и ОАЭ не предусматривает каких – либо выборных органов. Вместе с тем они ввели государственный институт – как консультативный совет. В Катаре это Маджлис  аш-шура, в ОАЭ – Федеральное национальное собрание,  в котором Эмираты представлены национальными членами (от 4 до 8 представителей).

              Консультативные Советы в этих странах не являются органами законодательной власти, поскольку они назначаются мирами, наделены чисто совещательными функциями, а их решения не обязательны для исполнения со стороны главы государства или назначенного им правительства. Их созыв и роспуск осуществляется по указу главы государства и с согласия Совета министров. Собрание Эмиратов и Консультативный совет Катара не имеют право проводить сессии без официального разрешения, и конституцией специально оговаривается, что такое заседание, если оно состоится, считается недействительным. Главам государств предоставлено право досрочного прекращения работы сессии.

              В соответствии с конституцией Катара Эмир утверждает и промульгирует законы после обсуждения их в консультативном совете. Однако при этом вовсе не обязательным является факт одобрения законопроекта в Консультативном Совете. Таким образом, на практике законодательный процесс сводится к тому, что Эмир, как глава Правительства, сам непосредственно руководит разработкой законопроекта, а затем как глава государства, принимает закон. Такой же порядок  сохраняется в Катаре при заключении международных договоров.

              Если в стране создается чрезвычайная обстановка, требующая принятия неотложных мер, Эмир издает указы, имеющие силу закона, без соблюдения формальной процедуры выслушивания мнения Консультативного Совета.

              Таким образом, Конституции Катара и ОАЭ утверждают неравноправные отношения между исполнительной властью и действующими институтами сословного представительства, что превращает консультативные советы в придаток правительственного аппарата, действующего под строгим контролем верховных правителей. В целом вся компетенция консультативных советов сводится к «выражению своего мнения», так как в законе нет положения, обязывающего главу государства следовать рекомендациям совета.

 

              В других странах, как Бахрейн и Кувейт можно выделить и иные особенности. В Бахрейне действует Консультативный Совет, его состав определяет Эмир, но и как указано выше он носит только лишь рекомендательный характер. В Кувейте согласно Конституции 1962 года законодательная власть принадлежит Эмиру и Национальному собранию. Исполнительная – Эмиру и Совету Министров, главой правительства назначается наследный принц. Национальное Собрание состоит из 75 депутатов, 25 – назначаются Эмиром.

              Таким образом, хотя в конституционных монархиях арабских стран есть конституции, их действие часто приостанавливается, они устанавливают, что вся власть (законодательная, исполнительная, судебная) исходит от монарха, под Конституцией стоит Коран. Парламенты этих стран не ограничивают власть монарха, их решения носят совещательный характер и нуждаются в одобрении монарха. В условиях строгого запрета на деятельность любых политических партий и общественных организаций, функционирование арабских монархий осуществляется путем сосредоточения всей полноты принятия государственных решений в рамках семейных советов при поддержке традиционных элит. На вершине правящей иерархии стоят наследственные династии правителей, которые разрослись и образовали устойчивые и разветвленные семейные кланы, прямо или косвенно контролирующие  все сферы жизни государства.

              Существуют и другие страны, где конституционная монархия закреплена в основном законом.

 

              Королевство Бутан (государство в Южной Азии, в Восточных Гималаях). Глава государства и правительства – Король, он же является верховным главнокомандующим и председателем плановой комиссии. В данном королевств «по Конституции Бутана 2005года установлен порядок наследования по закону (наследниками из числа прямых тридцатилетних наследников династии по старшинству с преимуществом принцев перед принцессами), вместе с тем указывается, что ряд лиц исключаются из престолонаследия, причем наряду с традиционными основаниями (как, например, вступление в брак) называются и такие как непригодность по физическим или умственным способностям, что решает в первую очередь именно монарх».[10]  Законодательная власть осуществляется королем и однопалатной Национальной ассамблеей, состоящей из 150 членов (105 избирается на всеобщих выборах сроком на 3 года, объединения буддистских монахов  выбирают 10 человек, остальные представляют правительство и  назначаются королем). Исполнительная власть осуществляется королем через Совет Министров.

              Королевский Консультативный Совет состоит из 9 человек (6 из них избираются представителями народа, 2 – монахами, 1 назначается Королем). Срок полномочий 5 лет.

              Государство в Юго – Восточной Азии Королевство Камбоджа. Политический строй Камбоджи определяется конституцией 1993 года как «многопартийный либерально – демократический». Король является главой государства и возводится на трон Советом Короны (главы парламента, правительства, высшее духовенство). Король обладает церемониальными функциями.

              Согласно действующей конституции 1990 года Непал – конституционная монархия. Глава государства – король, он же является верховным главнокомандующим. Право назначения наследника престола принадлежит монарху. Законодательная власть принадлежит монарху и двухпалатному парламенту, состоящему из Палаты представителей (нижняя палата, 205 депутатов избираются прямым всеобщим и тайным голосованием сроком на 5 лет) и национальной ассамблеей (верхняя палата состоит из 60 членов, из них 10 назначаются Королем, 35 избираются нижней палатой, остальные 15 избираются коллегией выборщиков 5 экономических зон.

 

В октябре 1997 года принята новая конституция Таиланда. Глава государства – Король, который одновременно является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Исполнительная власть – правительство во главе с премьер – министром, которого утверждает Король по представлению председателя национальной ассамблеей. Кабинет Министров формируется на основе многопартийной коалиции, имеющей большинство в парламенте. При Короле имеется тайный совет.

 

             

 

 

 

 

 

              1.1.3 Страны Африки

 

Что касается конституционных монархий в Африке, то можно выделить королевства Свазиленд и Лесото. Многие авторы относят данные королевства по форме правления к выборным монархиям, так как в обоих случаях происходит выбор глaвы госудaрствa вождями, но в Лесото возможно избрание племенным советом из многочисленного потомства мужского пола умершего Короля.   В Лесото глава государства Король (избираемый коллегией племенных вождей). Высший законодательный орган – парламент, состоящий из Короля, Сенaта (верхней палаты) и Национальной Ассамблеей (нижней палаты, 80 депутатов избираются сроком на 5 лет). Непосредственное управление страной осуществляется правительством во главе с премьер – министром, назначаемым Королем.

              Другой страной на юге Африки можно назвать королевство Свазиленд. По конституции 1978 года Король в руках законодательной и исполнительной власти. Высшим законодательным органом является двухпалатный парламент, состоящий из Национального Собрания (65 мест) и Сената (30 мест), Срок деятельности парламента 5 лет. Выборы в Национальное собрание – двухступенчатые (во втором туре 55 депутатов избираются выборщиками и 10 назначаются Королем). 10 сенаторов избираются палатой собрания, 20 назначаются Королем. Правительство формируется королем. Премьер – министр – наследный принц.

             

 

 

 

 

 

 

 

              1.1.4 Океания

 

Подводя итог рассмотрения конституции зарубежных стран и их анализу,  в моей курсовой работе не могу не отметить королевство Тонга, расположенное в Океании, в Юго-западной части Тихого океана, расположенное на островах Тонга. Тонга – государство в составе Содружества, возглавляемого Великобританией (имеет соответственно главу государства). Действует Конституция 1875 года (с последующими поправками и изменениями). По форме правления – конституционная монархия. Глава государства – Король. Законодательный орган – однопалатная Законодательная ассамблея (состоит из 30 членов: Короля, членов кабинета Министров и Личного Совета Короля, 9 членов избираемых знатью и 9 членов избираемых населением сроком на 3 года), исполнительная власть осуществляется королем и кабинетом Министров во главе с премьер – министром.

 

             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              1.2 Дуалистические монархии

 

Дуалистическая монархия характеризуется разделением власти монарха с парламентом, однако разделение еще   несовершенное, где власть монарха явно преобладает. Полномочия монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни один закон, принятый Парламентом, не мог вступить в силу без согласия монарха. Сегодня в развитых государствах Запада эта форма правления не встречается. В тоже время она еще сохраняется в ряде стран  Ближнего Востока и Магриба (Иордания, Марокко).

          При дуалистической монархии выборный представительный орган – парламент. Ему принадлежит право принятия законов и одобрение их. Монарх является главой государства и обладает основными прерогативами в сфере исполнительной власти. Он назначает главу правительства, который несёт ответственность только перед Монархом. Института парламентской ответственности правительства в дуалистической монархии нет. Монарх обладает правом роспуска парламента, издание чрезвычайных  декретов и введения в стране чрезвычайного положения. Он является главнокомандующим армии.

             Хотя Иордания и Марокко по конституции находятся ближе к парламентарным монархиям, на самом деле они являются монархиями дуалистическими. Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями.

             В Иордании действовали две Конституции – 1928 и 1946 года. Действие третьей Конституции – 1952 года (в которую внесено 29 поправок) – ограничено чрезвычайным законодательством.

             По Конституции глава государства – Король, который обладает широкими полномочиями в области законодательной и исполнительной власти и «свободен от какого – либо подчинения и отчетности». Король является верховным главнокомандующим сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами; он ратифицирует законы и вводит их в действие.

             Согласно Конституции Король наделяется следующими полномочиями: объявление войны и заключение мира; ратификация договоров и соглашений; назначение в соответствии с законом выборов в Палату депутатов; созыва Национального Собрания, роспуска Палаты депутатов, сената или освобождение от членства в нем, назначение Премьер министра, освобождение его от должности или принятие его отставки; назначение по рекомендации Премьер-министра министров. Введение, присвоение и лишение гражданских и военных рангов, званий и почетных титулов, награждение орденами и медалями; осуществление права помилования или отмены приговора суда; подтверждение вынесенного судом смертного приговора.