Современнaя конституционнaя монaрхия: понятие и общaя хaрaктеристикa

По учебной дисциплине: «Теория государствa и прaвa»

Темa: Современнaя конституционнaя монaрхия: понятие и общaя хaрaктеристикa (нa основе aнaлизa конституционного зaконодaтельствa зaрубежных монaрхических госудaрств).

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                                         Стр.  

              Введение……………………….……………………………………..  3  

1.  Современные конституционные монархии ………………........….  6-21

                  1.1  Пaрлaментaрные монaрхии…………………………………6-21 

                 1.1.1 стрaн Европы ……………………………………….. 6-21

                           1.1.2. стрaн Азии …………………………………………..22-29

                           1.1.3. стрaн Африки…………………………………………30

                           1.1.4. Океaния ……………………………………………… 31

                  1.2  Дуалистические монaрхии………………………………….32-34 

                     Заключение ……………………………….…………………………35-37    

          Список используемой литерaтуры  ………………………………….38-39      

Введение
 

Монархическая форма правления – «персональное единовластие» - весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных и соседских общин, представители дружин, главы династий,  руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений.

Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно простой, социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась на рубеже 4-3 тыс. лет до н.э.

«В этих обществах ранних земледельческих культур организации власти, осуществляемая на жестко централизованной основе, сверху вниз, была наиболее эффективной, понятной, соответствовала строжайшей регламентации сельскохозяйственного производства, духовному миру земледельцев-общинников. Монархия обеспечивала эффективно немногочисленные общесоциальные и классовые функции государственного управления: учет труда и распределение его результатов, создание страховых запасов (фондов), организацию совместных работ (культовые сооружения), ведения войн и защиту от нападения, создание информационных служб, религиозно-культовых отправлений, взимание налогов, дани и т.п.».[1]

Монарх назначал чиновников по управлению регионами или службами, те в свою очередь назначали более мелких руководителей работ. Такая вертикальная иерархия власти позволяла строить весьма эффективную систему управления, при которой землевладельцы – общинники, ремесленники, купцы и др. члены этих раннеклассовых обществ могли решать свои споры на том или ином уровне управления или последовательно передавать их на более высокие уровни, если были неудовлетворены первоначальными решениями.

Сам же монарх в нормальном режиме правления решал вопросы, связанные с организацией и осуществлением государственной власти. Он советовался со своими советниками, среди которых на ранних этапах этой формы правления было много предсказателей, пророков, культовых служителей. Советовался монарх со своими министрами и чиновниками.

В современном мире выделяют много форм монархии, одной из которых является конституционная или парламентарная монархия.

Эта форма правления существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым условиям (Великобритания, Испания, Япония, Нидерланды, Швеция и т.д.).

Здесь мы видим разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью.

«Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно называется монархом, должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест, либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей».[2]

Монарх при данной форме правления «царствует, но не правит». Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, если оно даже ему принадлежит,  на практике он не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются его главой и соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Тем самым, глава правительства или соответствующий министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх неответственен (в Великобритании это выражается принципом «Король не может быть не прав»).

В Японии законы подписываются, если у него имеются личные не возражения, и более трехсот лет монарх Великобритании не применял вето, в результате чего сложились конвенциональная норма неприменения вето.

Главный отличительный признак парламентарной монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку, либо должно быть уволено в отставку монархом.

Особая форма правления существует в некоторых государствах – членах британского содружества (Австралия, Барбадос, Канада, Новая Зеландия, Папуа – Новая Гвинея, Ямайка и др.).

Считается, что их главой является британский монарх, который представлен в этих странах назначаемым им генерал – губернатором. На деле же генерал – губернатора называет местное правительство, а иногда его избирает парламент. В республиках, входящих в сотрудничество (например, Индия, Пакистан), генерал – губернатора нет, избирается президент – глава государства.

1.      Современные конституционные монархии

1.1   Парламентарные монархии

1.1.1 Страны Европы

Главой государства и формальным источником суверенной власти является король (королева), ему теоретически принадлежит также исполнительная власть, которой не обладает; монарх – составная часть Парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет). Страной руководит «правительство его (её) Величества», точнее, его часть – кабинет министров, в котором главную роль играет Премьер – министр.

«Согласно акту 1701 г. престонаследие определяется по кастильской системе, в соответствии с которой трон передается старшему сыну умершего или отрекшегося монарха, а при отсутствии сыновей – старшей дочери. Так в 1952 г. воцарилась нынешняя Королева Елизавета II, принадлежащая к Виндзорской династии: у ее отца Георга VI не было сыновей. При этом монарх должен быть протестантом и не мог состоять в браке с католиком. Он имеет право отречься от престола в пользу своего близкого родственника, и в этом случае его потомки по прямой линии теряют право на наследование трона. Так произошло с Эдуардом VII, который в 1936 г., чтобы жениться на американке – католичке, отрекся от престола в пользу своего брата, ставшего Королем Георгом VI. Его дочерью и является царствующая Королева. Она – 42-й английский монарх и 6-я королева». [3]

Монарх может изменить порядок престонаследования и сам определить, кто из его нисходящих будет наследовать трон. В частности, Елизавета II в связи с неудачной семейной жизнью своего старшего сына – первого наследника престола, решает вопрос: не назначить ли в качестве такового старшего внука или младшего сына.

Первым наследником престола считается старший сын монарха. Он носит титул принца Уэльского. Супруг Королевы монархом не является. Ему, как принцу – Консорту присваивается титул принца Эдинбургского. Супруга Короля именуется королевой, однако полномочий царствующего монарха не имеет.

Полномочия монарха можно подразделить на 2 группы: прерогативные и статутные. Большинство полномочий существуют в форме прерогативы, т.е. являются прирожденными исключительными правами, не производными от решений Парламента.

Королевскую прерогативу можно разделить на личную и политическую.

Личная прерогатива охватывает право на атрибуты королевской власти: корону, мантию, трон, скипетр и державу, титул, в котором перечисляются владения монарха, указывается божественное происхождение власти; королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля (королеву) и членов семьи (эти лица имеют разные придворные титулы и цивильный лист), ежегодно выделяемые парламентом деньги на личные нужды монарха и содержание его двора,  освобождение от уплаты  налогов  (царствующая Елизавета II от этой привилегии добровольно отказалась). Монарх, наследник престола, некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы и т.д.), которая может приносить им доход, но продать они ее не могут. Они являются также держателями многих ценных бумаг, имеют другую, частную собственность (в том числе недвижимую), которой распоряжаются свободно.

В связи с политической прерогативой следует указать, что монарх является составной частью парламента наряду с обеими палатами. Однако заседания палат без специального приглашения Королевы посещать не может. Можно указать единственное исключение, которое состоит в том, что именно Королева открывает каждую осень очередную сессию Парламента, выступая на совместном заседании палат с подготовленной Правительством тронной речью. В ней излагается очередная программа действий Правительства. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный Премьер – министром, он не может изменить в нем ни слова и даже выделять какие – то слова интонациями.

Прерогатива включает право санкционирования законов, принятых обеими палатами Парламента, а также связанное с ним прерогативное право абсолютного вето в отношении Законов Парламента с 1707года не используется.

Прерогатива включает и право Королевы распускать Палату общин. В парламентском праве Великобритании нет ограничений, касающихся досрочного роспуска Парламента. Обычай и многочисленные прецеденты позволяют Премьер-министру в любое время предложить монарху распустить Парламент и нет таких обстоятельств, на  основании которых Король должен отказать.

«Что касается отношений Королевы с Правительством, то сердцевина последнего кабинета возникла в конце XVII века как комитет тайного совета монарха. Тайный совет состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов, насчитывая более 420 человек. В полном составе он собирается в особо торжественных случаях, а вообще кворум в нем составляют три члена. Формально  существует как совещательный орган при монархе, тайный совет созывается на заседаниях по решению Королевы чаще всего в случаях принятия его актов, имеющих юридическую значимость: прокламации в Совете и приказов в Совете. Прокламации принимаются по вопросам объявления войны и заключения мира, созыва Парламента, отречений от престола, акты делегированного  законодательства, дарование конституции бывшим колониям, объявления перерыва в его работе и роспуска Палаты общин. По другим вопросам издаются приказы в совете, которые доктриной подразделяются на: законодательные, исполнительные и судебные».[4]

К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительством относится назначение Премьер – министра, однако, как правило, она при этом не свободна, монарх на деле оформляет волю партийного большинства в Парламенте, назначая лидера Партии, имеющей большинство мест в Палате общин. В противном случае, не имея доверия Палаты, правительство вообще не смогло бы работать. Иногда, однако, оказывается, что победившая на выборах партия затрудняется с определением своего лидера или когда партия не располагала явным большинством и решение по своему усмотрению принимает монарх. Т.о. в 1957 г. Елизавета II назначила премьер – министром Г. Макмиллона, а в 1963 году – А. Дугласа – Хьюма, которые именно в силу этого назначения стали лидерами партии консерваторов, в 1974 г. результаты выборов в Палату общин не дали ощутимого преимущества ни одной из партий, и Королева сама приняла решение о сформировании Правительства лейбористами (Г.Вильсон). Королеве принадлежит право назначения министров. Правительство действует от имени Короны, это – правительство Её Величества. «Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону - 95 человек), обычно это 75 - 80 министров, государственных министров, министров без портфеля, носителей традиционных должностей (лорд – хранитель печати и т. д.), младших министров, секретарей. Ранг министров имеют генеральный прокурор и генеральный атторней – юридический советник правительства, его представитель в суде. Титул государственного секретаря используется для важнейших министров: иностранных дел, внутренних дел и др.»[5]

В судебной системе монарх назначает судей, ему принадлежит право амнистии и помилования.