Современнaя конституционнaя монaрхия: понятие и общaя хaрaктеристикa

stify">Монарх – главнокомандующий Вооруженных Сил, хотя воинское звание Королевы – полковник. Она назначает высших должностных лиц в вооруженных силах, присваивает звания офицерам армии, авиации и флота, награждает знаками отличия, монарх жалует дворянские титулы ( пэра и т.д.) и назначает членов Палаты лордов.

Королева возглавляет Содружество, включающее около 50 государств, из которых 17 в том числе Канада, Австрия и Новая Зеландия, признают Елизавету П своим главой государства. Она промульгирует  конституции этих государств, по представлению их правительств назначает генерал-губернаторов, которые действуют от ее имени. Содружество – это своеобразная экономико-правовая форма связи Великобритании с ее бывшими колониями.

Во внешнеполитической сфере Королеве принадлежит также право назначения дипломатических  представителей, заключения международных договоров, объявления войны и заключения мира. Также Королева возглавляет англиканскую церковь  в Англии и  пресвитерианскую - в Шотландии. В этом качестве она назначает церковных иерархов церкви Англии.

Монарх – лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д.

Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности в обществе. Это способствуют политический нейтралитет монарха, который не может состоять ни в  одной политической партии, его информировать в вопросах управления и компетентность, обеспечиваемая подготовкой с детства к достойному выполнению своих функций и затем многолетним опытом.

 

Согласно Конституции 1978 года главой испанского государства является король. Король Испании наделен очень большими полномочиями и наряду с английской королевой, считается одним из сильнейших авторитетных монархов Европы.

Под термином Короны в Испании понимается институт монархии. В ч.3 ст.1 Конституции сказано: «Политической формой Испанского государства является парламентарная монархия».

Конституция достаточно четко определяет правовое положение Короля в системе государственных органов. Важным обстоятельством является то, что ныне царствующий Король получил корону «по наследству» от франкистского режима Хуана Карлоса 1 на должность Короля назначил Ф. Франко в качестве своего наследника, сложившееся перед смертью Ф. Франко положение облегчило переход к демократическому режиму. Конституция 1978 года, получив одобрение на референдуме, легализовала и монархическую форму правления и решила судьбу монархии в стране.

Ст. 56 Конституции определяет Короля как главу государства, который является символом единства и постоянства, выступает как посредничающий  фактор в регулярной деятельности институтов, осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, особенно с нациями, имеющими историческую общность с Испанией, и выполняет функции, прямо возложенные на него Конституцией и законами. Он носит титул Короля Испании и может пользоваться другими титулами, относящимися к Короне. Личность Короля неприкосновенна и неответственна.

Большая роль закреплена в Конституции, форма замещения должности монарха, предусмотрена ст. 57 Конституции. Престолонаследие осуществляется на основе принципов первородства более ранняя линия имеет предпочтение перед последующими, в одной и той же линии более близкая степень родства - перед более отдаленным в одной и той же степени родства мужчина-перед женщиной, в случае одинакового пола лицо, старшее по возрасту, -перед младшим.

«Наследник престола традиционно имеет титул принца Астурийского и другие титулы. При отсутствии законных наследников Генеральные кортесы решают вопрос о наследовании Короны «в форме, в наибольшей мере отвечающей интересами Испании». Если наследник вступает в брак вопреки категорическому запрещению Короля и Генеральных кортесов, его потомки утратят право на престол».[6]

Королева – супруга или супруг королевы по ст. 58 конституции не могут осуществлять конституционные функции, кроме регентских.

По ст. 59 Конституции регентство осуществляется в случае несовершеннолетия Короля кем-либо из его родителей, а при их отсутствии – наиболее близким совершеннолетним родственником.

Если Король не способен выполнять свои полномочия и это признано генеральными кортесами, регентство осуществляет совершеннолетний наследник короны, а в случае его несовершеннолетия – один из его родителей или ближайший совершеннолетний родственник. Если таких лиц нет, Генеральные кортесы поручают регентство одному, трем или пяти совершеннолетним испанцам по своему усмотрению.

Опекуном несовершеннолетнего Короля становится лицо, которое было назначено в завещании покойным Королем, если оно является совершеннолетним испанцем по рождению.

Если такого назначения не было, опекуном становится вдовствующий родитель, а при его отсутствии, опекуна назначают Генеральные кортесы. Статья 60 Конституции запрещает совмещать опекунство и регентство, кроме как для родителей или иного родственника короля по прямой линии. Опекунство несовместимо с любой политической деятельностью или представительством.

При провозглашении Короля, перед Генеральными кортесами он приносит присягу, в которой клянется добросовестно выполнять свои функции, соблюдать конституцию и законы и обеспечивать их соблюдение, уважать права граждан и автономных сообществ. Наследный принц приносит такую присягу по достижении совершеннолетия, а регенты – при вступлении в должность; они присягают также на верность Королю (статья 61 Конституции).

В конституционных нормах замечено стремление сделать короля как бы «парящим» над другими государственными органами, его компетенция закреплена статьями 62-65.

Часть полномочий связана с Генеральными кортесами. Он санкционирует и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в установленные Конституцией сроки. В указанных конституцией случаях он назначает референдум.

Наиболее важное полномочие Короля – предложение нужной кандидатуры Председателя Правительства. Для этого Король проводит консультации с представителями парламентских фракций и через содействие председателя палаты и с его контрасигнатурой предлагает кандидата на должность главы Правительства. Он назначает получившего одобрение палаты кандидата на должность Председателя Правительства и освобождает его от этой должности при установленных Конституцией условиях, по его представлению назначает и освобождает от должности других членов Правительства. Король издаёт декреты, одобренные в Совете Министров, назначает гражданских и военных служащих и присваивает почетные звания и знаки отличия в соответствии с законами.

Он имеет право быть информированным о делах государства и председательствовать с этой целью на заседаниях Совета Министров, когда считает это целесообразно, по просьбе Председателя Правительства. Он является главнокомандующим Вооруженными силами.

Королю принадлежит право помилования в соответствии с законом, но он не может использовать его при общем освобождении от наказания.

Король осуществляет высший патронаж над королевскими академиями.

В сфере внешней политики Король аккредитирует послов и других дипломатских представителей, и при этом иностранные представители в Испании аккредитируются при нем. Он выражает согласие государства принять себе международные обязательства посредством договоров в соответствии с Конституциями и законами, т.е. оформляет ратификацию международных договоров. По согласию генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир.

Акты Короля контрасигнатируются Председателем Правительства и соответствующими министрами, а при назначении Председателя Правительства и роспуска нижней палаты парламента – председателем этой палаты. Лица,  контрассигновавшие акт Короля, несут за них ответственность.

Из государственного бюджета Король получает определенную сумму на содержание своей семьи и двора, свободно распределяет ее. Он также свободно назначает и смещает гражданских и военных членов своего двора.

Существуют и другие европейские государства, имеющие во главе государства монарха, так можно выделить страны: Нидерланды, Дания, Швеция, Бельгия и т.д., о которых речь будет идти ниже. Большинство функций уже повторяются в предыдущих странах, как в Великобритании, Испания, но Королевство Нидерланды имеет и свои специфические функции.

 

Большую роль в государственной жизни Нидерландов играет монарх (король, королева). Конституция подробно регламентирует его статус. Можно выделить следующие основные положения: король (королева) является главой государства и осуществляет совместно с Государственным Советом и Генеральными штатами законодательную власть, а с Советом Министров – исполнительную власть, хотя самостоятельных полномочий нет, любые полномочия подлежат контрасигнатуре Премьер – министрам, министрами или государственными секретарями (заместителями министров). Особую роль играет Государственный Совет, в который входит Король, наследник престола, ряд других членов королевского дома заместитель председателя, 28 государственных советников и 25 советников. В Совете Министров закреплены функции направления королю предложений о назначении высших должностных лиц гражданской и военной администрации, губернаторов и вице – губернаторов заморских территорий и уполномоченных короля в провинциях. Так же существуют функции и порядку престолонаследия многие схожи  с функциями королевств Великобритании и Испании, хочу отметить, что также раскрыт вопрос о регентстве и замещение короля в случае его недееспособности.

 

Главой государства в Бельгии является Король. Бельгийский трон передается по наследству, наследование возможно только по мужской линии – женщины и их потомки исключаются из наследования. Брак наследника должен быть официально одобрен Королем. Наследник, вступивший в брак против воли Короля, лишается права на престол (как и его потомки); право на престол в исключительных случаях может быть восстановлено парламентом. Совершеннолетие короля (и право осуществлять свои функции) наступает при достижении им возраста 21 года.

Осуществление законодательной власти входит в совместную компетенцию Короля и палат Парламента. Однако участие Короля в законодательном процессе носит ограничительный характер, поскольку закрепленное за ним право законодательной инициативы реализуется в основном правительством, а право вето на законы, принятые Парламентом, применялось Королем дважды в 1842 и 1842 годах. Исполнительная власть согласно Конституции принадлежит Королю. Фактически она осуществляется правительством, а участие Короля в ее реализации сводится к подписанию правительственных актов, которые имеют силу, лишь, будучи контрассигнованными министрами, ответственными за их исполнение (статья 106). Отправление правосудия в стране возможно на суды и трибуналы, которые выносят постановления и приговоры именем короля.

Важным считается то, что по праву сенаторами становятся дети короля по достижении ими 18 лет, а при отсутствии детей – прямые родственники Короля по нисходящей  линии имеющие право на королевский трон.

Сфера совместной компетенции Короля и Палаты представителей в осуществлении законодательной власти ограничена вопросами предоставления бельгийского подданства, а также вопросами законодательства, касающиеся гражданской и уголовной ответственности министров короля, бюджета и его исполнения, определения контингента Вооруженных сил.

Конституционные положения, посвященные Королю, закрепляют принципы престолонаследие, неприкосновенность Королевской особы, осуществление регентства или опеки в случае вакантности брака или несовершеннолетие престолонаследника.

Король назначает министров, отправляет в отставку федеральное правительство, если Палата представителей выразила ему вотум недоверия. Конституция запрещает членам королевской фамилии занимать министерские должности.

Назначение чиновников общей администрации и внешней службы является прерогативой Короля. Он также присваивает воинские звания, награждает военными орденами, жалует дворянские титулы. Король не вправе ни приостанавливать действия законов, ни освобождать от их исполнения. Чеканка монеты (денежная эмиссия) проводится Королем по решению Парламента. Король утверждает и промульгирует законы. Он имеет право приостанавливать или смягчать назначенные судом наказания, за исключением решений, вынесенными министрами и членами правительств сообществ и регионов. В отношении последних Король имеет право помилования, но только по просьбе Палаты представителей или соответственно Совета сообществ и региона.

 

Конституция Дании воспроизводит традиционную схему разделения властей. Законодательная власть принадлежит Королю и Фолькетингу, исполнительная власть – Королю и Совету министров, судебная – Верховному суду и нижестоящим судам. По форме правления Дания является Конституционной монархией.

Функции управления государством формально возложены на Короля.  Согласно Конституции он назначает и отправляет в отставку Премьер-министра и министров, определяет общую численность Совета министров и полномочия его членов. Тем не менее, на практике Король может сформировать только то Правительство, которое, как указывалось выше, имеет поддержку большинства депутатов  парламента. Конституция устанавливает, что Король правит делами страны в государственном совете. Но государственный совет созывается крайне редко, и, по сути, все государственное управление осуществляется Советом министров. Такое положение вещей не вполне согласуется с общими формулами Конституции. Однако она отвечает Положениям раздела 12: «Король обладает в пределах, установленных настоящей Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через Министров». Его акты подлежат контрасигнатуре, а это означает, что они не вступают в силу без подписи Премьер – министра, либо министров, отвечающих за проведение политики в той или иной сфере. Данное требование касается практически всех вопросов, отнесенных к ведению Короля, и  именно оно определяет фактический статус главы государства.