Современнaя конституционнaя монaрхия: понятие и общaя хaрaктеристикa

Помимо того в условиях чрезвычайного положения, когда Фолькетинг собраться не может, принимать временные законы, при условии что они не будут противоречить Конституции и будут незамедлительно переданы Фолькетингу, как  только он будет созван, для одобрения или отклонения. Так же за Королем закреплена функция выступать от имени Королевства в международных делах, но с согласия Фолькетинга.

В судебной системе, судьи назначаются на должность Королем по представлению Министерства юстиции, монарх обладает правом помилования и амнистии.

Одной из Скандинавских стран является королевство Швеция. Самым подробным и важным из шведских конституционных актов является форма правления 1974 года. Указанный документ в качестве формы правления в Швеции закрепляет парламентарную монархию.

Особенностью шведской парламентарной монархии в том, что Швеция имеет очень «слабого» монарха, «сильный» парламент – ригстаг  и весьма «сильное» правительство. Ранее шведский трон наследовался только по мужской линии, а с 1979 года это право получили и женщины. При наследовании старший брат, старшая сестра и их потомки имеют преимущество перед младшим братом, младшей сестрой и их потомками.

Сегодняшний шведский монарх является одним из «слабейших» в мире, и его роль сугубо номинальная:

1)     власть в стране исходит от народа, а не от монарха;

2)     монарх не возглавляет исполнительную власть;

3)     монарх не имеет право на вето;

4)     монарх не имеет право распустить парламент;

5)     монарх даже формально не назначает премьер-министра, министров;

6)     монарх не может сместить министра;

7)     монарх не производит и иных назначений – военачальников, дипломатов и др. (все назначения осуществляет правительство – и реже – парламент).

Во время войны монарх обязан следовать за правительством и выполнять его поручения. Монарх не имеет право покидать страну без разрешения государственных органов Швеции. Монарх не имеет права использовать никакой религии, кроме принятой в Швеции евангелистской, а также не имеет права вступать в брак без разрешения парламента. Нарушение этих правил влечет потерю трона как монархом, так и его потомками.

                    Единственное реальное полномочие короля Швеции – играть символическую церемониальную роль.

Что же касается других стран, как князь Лихтенштейна, он является главой государства, его личность священна и неприкосновенна. Князь наделяется обширными полномочиями: он представляет страну вовне, законы становятся действительными только по одобрению и утверждению с его стороны, он назначает должностных лиц государства, участвует в управлении и контроле, осуществляет право помилования и т.д. Фактически Князь большинство своих полномочий передал Правительству, которое осуществляет повседневное руководство внутренними и внешними делами государства. Издаваемые Князем декреты и указы нуждаются в контрассигнации главой Правительства, а все важнейшие международные соглашения – в согласии Латдтага. Что касается отправления правосудия Князь назначает Высший государственный трибунал.

Другой страной, где главой государства является Великий Герцог будет Люксембург, он является главой исполнительной власти. Он утверждает и промульгирует законы, назначает на гражданские и военные должности, но право на создание должностей принадлежит парламенту, герцог наделен правом на издание регламентов и постановлений во исполнении законов и заключение договоров, которые подлежат одобрению парламента. Великий Герцог является Главнокомандующим Вооруженными Силами, он объявляет и прекращает войну после получения на то разрешения парламента, принимаемого по процедуре, предусмотренной для пересмотра Конституции. Награждение  гражданскими и военными орденами, жалование дворянских титулов, освобождение граждан (кроме членов Правительства) от наказаний, налагаемых судом, или их смягчение – также его прерогатива.

Правом законодательной инициативы обладает только Великий Герцог. Палата депутатов имеет право обратиться к нему с предложениями законопроектов, которые они считают целесообразно принять. Затем эти законопроекты выносятся Великим Герцогом на рассмотрение Палаты.

«Любая сессия открывается и закрывается лично Великим Герцогом или назначенным им уполномоченным. Герцог вправе также отложить проведение сессии, но не более чем на месячный срок. Отсрочка не может быть повторена во время той же сессии без согласия Палаты. Великий Герцог может распустить Палату. Новые выборы проводятся не позднее трех месяцев со дня роспуска. Что касается судебной власти, мировые судьи, члены судов назначаются Великим Герцогом, а члены Высшей судебной палаты, председатели и вице-председатели окружных судов назначаются Великим Герцогом по заключению судебной палаты».[7]

В организации местного самоуправления присутствуют общины, их представительным органом является Коммунальный совет, который с одобрения Великого Герцога сможет установить местные налоги. Право роспуска принадлежит Великому Герцогу.

Своеобразие современного конституционно – монархического устройства Монако определяется распределением конституционных полномочий, в особенности в исполнительной и законодательной властях, и статусом Князя как «активного главы государства» Князь воплощает своей личностью монегаское государство. В этом качестве он представляет княжество «в его сношениях с иностранными державами», является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения договоров. Князь участвует в учредительной власти, т.е. в силу его соответственного решения полный или частичный пересмотр Конституции возможен только на основе общего согласия между ним и Национальным Советом, ассамблеей избранной гражданами, что служит основой национального согласия, «доверительных отношений»  между сувереном и монегаским народом.

Законодательную власть Князь осуществляет в согласии с Национальным Советом, что выражается в наделении его правом законодательной инициативы и правом санкционирования, т.е. придание обязательной силы законам, принятым Национальным Советом. Исполнительная власть находится в ведении Князя. Государственный министр и советники Правительства несут ответственность перед ним за управлением княжеством. По некоторым вопросам Князь может принимать решения самостоятельно, без предварительного решения Совета Правительства, как управление судебными учреждениями, актах о назначении членов Княжеского долга, дипломатического и консульского кориуса,  Государственного министра, Советников Правительства и чиновников, равных им по рангу, судей общей юстиции, роспуске Национального Совета или присвоение почетных знаков отличия, Князю отведена важнейшая роль в ведении международных отношений. Представляя княжество в отношениях с иностранными державами, Князь подписывает и ратифицирует международные договоры при соблюдении двойного условия: предварительной консультации с Советом Короны и передачи текстов заключенных соглашений на одобрение Национального Совета.

Судебная власть принадлежит Князю. Эта традиционная прерогатива суверена всегда признавалась за Князем. В соответствии с Конституцией Князь полностью делегирует осуществление правосудия судами и трибуналами, которое осуществляется ими от его имени. Новая система сделала невозможной «передачу дела» суверену для вынесения по нему своего решения.

Князь обладает традиционными полномочиями для главы государства: он осуществляет право помилования и амнистии, право натурализации и восстановления монегаского гражданства, а также жалование званий, орденов, титулов.

  В реализации некоторых конституционных прерогатив Князю оказывает содействие Совет Короны. Совет обладает исключительно консультативными функциями, он консультирует Князя по кругу вопросов, исчерпывающе зафиксированных в Конституции: подписание и ратификация договоров, роспуск Национального Совета, право помилования и амнистии, натурализация и восстановление в гражданстве.

1.1.2 Страны Азии

Если же рассматривать конституционные монархии в Азии, то нельзя не выделить Японию.

              В Японии действует салическая  система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Одна династия царствует уже более 2500 лет, в настоящее время на троне 125-й император. Царствование каждого императора  провозглашается особой  эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется официальное летоисчисление (с 1989 года – эра императора Акихито). В соответствии с законом об императорском долге (фамилии) 1947 года порядок наследования обеспечивает Совет императорского дома, в составе которого 2 члена императорской семьи, премьер – министр, председатели и вице – председатели палат, один член Верховного Суда.

              По традиции жизнь Императора, которого считали «сыном неба»,  имеющим божественное происхождение, а так же его семьи была окружена таинственностью. Государственные чиновники, императорский двор ограждали его и семью от контактов с простым народом, но в последние годы               возросла открытость жизни императора и его семьи.

              «Император – лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности – гражданской, уголовной, административной. За его действия отвечает правительство, министры. Император и члены его семьи получают  по цивильному листу средства из государственного бюджета на свои нужды. Глава государства не является собственником недвижимого имущества (дворцы, парки и др.), оно принадлежит государству. Император и его семья только пользуется им. Повседневными делами императора и его семьи занимается управление императорского двора, состоящее при канцелярии премьер-министра».[8] Начальник управления назначается премьер-министром с согласия Императора и руководит работой персонала. Любое имущество может быть передано членами императорской семьи и любые дары получены ими только с разрешения Парламента.

              Статус Императора в Японии имеет свои особенности. Чтобы лучше представить себе его реальную власть, необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям – статьям Конституции, но и к фактической деятельности Императора. По Конституции Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей своего народа, которому принадлежит суверенная власть.

              «Согласно ст. 3 и 4 Конституции Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе, как с совета и одобрения Кабинета министров, который несет за них ответственность. По представлению Парламента Император назначает Премьер-министра, а по рекомендации последнего – остальных членов Кабинета; по представлению Кабинета назначает главного судью Верховного суда (ст. 6)».[9]

              По совету и с одобрения Кабинета Император от имени народа осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства (ст. 7)

1)     промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов      и договоров;

2)     созыв Парламента, роспуск палаты представителей и объявление всеобщих выборов в Парламент;

3)     подтверждение в соответствии с законом назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;

4)     подтверждение общих и частных амнистий, смягчение и отсрочки наказаний, восстановление в правах;

5)     пожалование наград;

6)     подтверждение в соответствии с законом ратификационных грамот и других дипломатических документов, прием иностранных послов и посланников;

7)     осуществление церемониала.

В  случае  установления  регентства  Регент  действует  от  имени  Императора. 

Кроме того, Император в соответствии с законом может поручать другим лицам осуществление своих полномочий.

              На практике у Императора еще меньше полномочий, чем у монарха Великобритании, поскольку он лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право вето, влияние на формирование правительства, верховное главнокомандование вооруженными силами. Император – это символ единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера.

              Монарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах. На подобных мероприятиях проводятся беседы с учеными, художниками и другими специалистами в различных сферах. Император часто посещает объекты социального обеспечения, промышленные предприятия, художественные выставки и благотворительные мероприятия.

              Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в Конституции отсутствует четкое разграничение между понятиями «государственные дела», отсутствуют статьи, запрещающие Императору затягивать исполнение решений представительного органа, равно как нет четко сформулированной процедуры роспуска Палаты представителей, Император может влиять на решение этих вопросов. Указанное утверждение не бесспорно, поскольку в силу конституционного обычая Император этого никогда не делал.

              Ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели, соответствующие росту почтения к Монарху. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и влияние на  политическую и идеологическую жизнь страны, что при определенных условиях важнее формальных полномочий.

              Конституционные формы правления существуют в Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Они  отличаются от абсолютистских режимов наличием Конституции, которые, однако, не приняты демократическим путем, а дарованы монархом. Некоторые ученые относят ОАЭ к выборным монархиям, т.к. происходят  все-таки выборы  и избираемый зависит в какой-то мере от них.