Систематизация законодательства

Содержание

Введение.........................................................................................................................................3

1. Понятие и  характерные черты систематизации  законодательства.......................................4

2. Формы систематизации  законодательства..............................................................................7

2.1. Учет и  консолидация как формы систематизации  законодательства................................7

2.2. Инкорпорация  как форма систематизации законодательства..........................................12

2.3. Кодификация  как форма систематизации законодательства...........................................15

3. Основные этапы  систематизации законодательства............................................................18

Заключение...................................................................................................................................23

Литература....................................................................................................................................25

Приложение №1...........................................................................................................................27

Приложение №2...........................................................................................................................28

Приложение №3...........................................................................................................................29

Приложение №4...........................................................................................................................30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Систематизация  законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей  правовой системы. В современных  цивилизованных государствах имеется  значительное число нормативных  актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может  остановиться на определенном этапе, а  все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового  регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений  объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих  нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников  и собраний законодательства. Такая  деятельность по приведению нормативных  актов в единую, упорядоченную  систему обычно называется систематизацией  законодательства.

    Потребность в систематизации очень актуальна  для законодательства Российской Федерации, так как число действующих  нормативных актов всех уровней - и федерального, и регионального, и муниципального - постоянно растёт. Создаются сотни и тысячи новых  нормативных актов, существенно  меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Поэтому  если сейчас не заниматься упорядочением  действующей нормативной базы, которая  увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие  трудности в нахождении и использовании  действующих норм права, хаос и неразбериха  в российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, что  сейчас, когда создается практически  новая правовая система в Российской Федерации, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных  актов России и их частей, которые  полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или  попросту безнадежно устарели. Систематизация законодательства объективно отражает состояние юридической науки  и практики государства.

    Цель  данной работы - рассмотреть характерные  черты и особенности такого вида юридической деятельности как систематизация законодательства.

    В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. выявить существенные  признаки и задачи данного  вида юридической деятельности;

2. рассмотреть  формы систематизации законодательства  и дать их сравнительную характеристику;

3. выделить основные  этапы работы по систематизации  и показать их значение для  развития всей системы законодательства.

1. Понятие и  характерные черты систематизации  законодательства.

Рассмотрим различные  определения понятия "систематизация законодательства", которые даются в юридической литературе, и выделим  характерные черты и основные задачи данного вида юридической  деятельности.

    Систематизация  законодательства- это целенаправленная деятельность по упорядочению и совершенствованию законодательства, приведение действующих актов в определённую систему путём составления единых нормативных актов или их сборников; Мухаев Р.Т. Теория государства и права. - М.: "Издательство ПРИОР", 2002. - с. 330. 

- деятельность  компетентных субъектов по упорядочению  нормативно-правовых актов и правовых  норм в целях удобства пользования  ими на практике. Теория права  и государства. / Под ред. Сальникова  В.П., Ромашов В.А. - Спб.: "Университет", 2002. - с. 55. 

Таким образом, можно выделить следующие существенные признаки систематизации законодательства: 

1. особый вид  юридической деятельности; 

2. цель систематизации - это создание единой стройной, эффективно функционирующей системы  законодательства, обладающей внутренней  упорядоченностью и структурностью; 

3. систематизация  осуществляется компетентными органами, но может быть и неофициальная  систематизация; 

4. объектом данного  вида деятельности является действующее  законодательство как система  нормативно-правовых актов; 

5. научно обоснованная, унифицированная; 

6. в идеале  должна быть непрерывной, так  как постоянно издаются новые  нормативно-правовые акты. Но в  истории России известны периоды,  когда какое-либо упорядочение  законодательства носило только  характер неудачных попыток (со  времён Соборного Уложения 1649 года  до кодификационных работ под  руководством Сперанского М.М.  в 1826-1833 гг.). Систематизация законодательства  в Российской Федерации. / Под  ред. Пиголкина А.С. - Спб.: "Юридический центр Пресс", 2003. - с. 241, 255., Мицкевич А.В. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским. - Журнал российского права. - 2001. - №5. - с. 154-160., Сидорчук М.В. О систематизации законодательства в России (1826-1832 гг.). - Известия ВУЗов: Правоведение. - 1990. - №6. - с. 26-32. Отсутствие работы по приведению законодательства в систему затрудняет его эффективное практическое использование, правовую культуру граждан; 

7. результатом  систематизации является создание  кодифицированных актов. 

Итак, цель систематизации - создание системы законодательства. Системность законодательства заложена в самой природе нормативно-правовых актов, источников права, правовых норм. Общая теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В. - М.: Юристъ, 2002. - с. 197., Марченко М.Н. Источники права. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - с. 98. Рассмотрим, какими свойствами должна обладать данная система 

В общетеоретическом  и философском плане "система" - "определённая совокупность элементов, находящихся в определённой взаимосвязи, которая придаёт данной совокупности целостный характер" См. там же с. 99.; некоторое упорядоченное, организованное множество элементов, образующих определённую целостность, свойства которой не сводятся к свойствам составляющих его элементов; как "комплекс взаимодействующих элементов"; как "отграниченное множество взаимодействующих элементов". Краткий философский словарь. / Под ред. Алексеева А.П. - М., 2000. - с. 279. Таким образом, общее, что объединяет определения системы - это "взаимосвязанное множество элементов". 

"Система законодательства - совокупность нормативно-правовых  актов, в которых объективизируются внутренние содержательные и структурные характеристики права". Теория государства и права. / Под ред. Перевалова В.Д. - М.: Норма, 2005. - с. 177. Однако, это не просто совокупность нормативно-правовых актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности её основных компонентов. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Матузова Н.И., Малко А.В. - М.: Юристъ, 2000. - с. 419. Не следует смешивать два взаимосвязанных понятия "система права" и "система законодательства", которые соотносятся как содержание и форма. Этой проблеме посвящено большое количество литературы См.: Марченко М.Н., Матузов Н.И., Малко А.В., Керимов Д.А. и др., в данной работе рассматривается система законодательства как результат научно обоснованной целенаправленной деятельности по систематизации законодательства. 

Системный подход Синельников Б.М., Горчиков В.А., Свечников В.П. Системный подход в научном познании. - М.: Пресс, 1999. - с. 67. позволяет выделить основные задачи, направления и требования к проведению систематизации законодательства: 

- совершенствование  действующих нормативных актов,  придание им свойств системности,  непротиворечивости; 

- обнаружение  пробелов в нормативном материале,  устаревших, дублирующих или противоречащих  друг другу нормативных актов  и быстрая их ликвидация, что  влияет на обеспечение законности  и правопорядка; 

- обеспечивает  возможность хорошо ориентироваться  в законодательстве, оперативно  находить и правильно толковать  все нужные нормы; 

- систематизация - необходимая предпосылка целенаправленного  и эффективного правового просвещения  и воспитания, научных исследований, обучения студентов. 

В зависимости  от того, на что направлена деятельность по упорядочению законодательства: на совершенствование содержания новых  нормативных актов или совершенствование  форм изложения норм без изменения  содержания выделяют следующие виды (формы) систематизаций: внутренняя и  внешняя. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. - М.: "Издательство ПРИОР", 2002. - с. 330., Теория государства и права. / Под ред. Рассолова М.М. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - с. 395. 

Обычно в понятие  систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных формы правовой деятельности Систематизация законодательства в Российской Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. - Спб.: "Юридический центр Пресс", 2003. - с. 20-21., Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А.С. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. - с. 219.: 

1. сбор государственными  органами, предприятиями, фирмами  и другими учреждениями и организациями  действующих нормативных актов,  их обработка и расположение  по определенной системе, хранение, а также выдача справок для  заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов); 

2. подготовка  и издание различного рода  собраний и сборников нормативных  актов (инкорпорация законодательства); 

3. подготовка  и принятие укрупненных актов  на базе объединения норм разрозненных  актов, изданных по одному вопросу  (консолидация законодательства); 

4. подготовка  и принятие новых актов (типа  кодексов), в которые помещаются  как оправдавшие себя нормы  прежних актов, так и новые  нормативные предписания (кодификация  законодательства). 

Также выделяют общие и отраслевые формы систематизации. Керимов Д.А. Законодательная техника. - М.: Норма-Инфра, 1998. - с. 91. В первом случае проводят упорядочение нормативных актов однородных по значению или юридической силе. Во втором случае - нормативных актов по отдельным отраслям хозяйства или права. 

2. Формы систематизации  законодательства. 

2.1. Учет и  консолидация как формы систематизации  законодательства. 

Опыт законодательной  и правоприменительной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что качество учета нормативных актов в  государственных органах и учреждениях, степень его налаженности, эффективность  сбора и хранения сведений о действующих  нормативных актах, о внесении в  них изменений и дополнений во многом определяют юридическую культуру правотворчества, эффективность правоприменительной  деятельности и правового воспитания. 

Четко налаженный учет законодательства необходим, прежде всего, для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т. д. Особую роль играет своевременный  и полный учет законодательства в  деятельности судебных и прокурорских органов. Кроме того, такой учет необходим для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и сводных кодификационных актов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу, для осуществления справочно-информационной работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических обзоров), подготовки заключений по проектам нормативных актов. Наконец, без надлежащего учета нормативных актов невозможно эффективное правовое просвещение, деятельность учебных и научных юридических учреждений.