Российский Север: пути выхода из кризиса

В то же время для решения  задач комплексного развития территорий в настоящее время получают развитие механизмы государственно-частного партнерства, когда компании частного сектора вкладывают средства в те сферы, которые традиционно финансировались государством. Это, в частности, решение проблемы трудовых ресурсов. Недавно Комитет провел парламентские слушания по этой проблеме. Их участники пришли к выводу, что нужна специальная государственная политика стимулирования граждан, привлекаемых на работу в северные районы; ее реализация без участия частных компаний невозможна.

 

Важным является и внедрение  достижений научно-технического прогресса, то есть переход к инновационной экономике. Несомненно, экономика Севера с учетом климатических особенностей, ограниченности трудовых ресурсов и низкой транспортной обеспеченности должна быть наиболее наукоемкой и высокотехнологичной. Перспективным направлением в реализации этой задачи является создание территориальных и производственных кластеров, и здесь свое слово должен сказать бизнес.

Необходимо и ускоренное развитие инфраструктурных отраслей—энергетики, транспорта, связи, информатики и  других. Их неразвитость является одним  из самых основных факторов, сдерживающих развитие экономики и социальной сферы районов Севера. Причем в этой сфере интересы бизнеса и государства наиболее тесно переплетены, так как в большинстве случаев освоение минерально-сырьевой базы территории невозможно без реализации инфраструктурных проектов. А поскольку во многих случаях добыча минеральных ресурсов проводится в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, одним из основных направлений государственно-частного партнерства должна стать социальная поддержка таких народов.

В апреле текущего года наш  Комитет провел парламентские слушания на тему "Использование механизмов государственно-частного партнерства в решении задач комплексной модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Анализ социально-экономического положения северных территорий показывает, что проблема взаимодействия государства, местного самоуправления и бизнеса в решении задач их комплексного развития приобретает все большую остроту и актуальность. Особенно тяжелое положение сложилось в социальной инфраструктуре. Несмотря на то что в стране в последнее время реализуется ряд программ социального развития, многие северные регионы не являются их участниками. И это потому, что все они реализуются на принципах софинансирования из федерального и регионального бюджетов, а поскольку большинство регионов являются дотационными, то они остаются вне этих программ.

Отрицательно сказалась на решении вопросов социальной инфраструктуры и передача их на местный уровень. Во многих муниципальных образованиях северных регионов нет средств не только для развития, но и для поддержания уровня минимальных социальных стандартов.

В результате в этих условиях значительная часть населения северных территорий остается без качественного  медицинского обслуживания, образования, в том числе дошкольного воспитания, ограничены возможности граждан в полноценном отдыхе и досуге, не хватает не только современного, но и обычного благоустроенного жилья. Износ инженерной инфраструктуры жилого фонда в ряде поселений превышает 70%, невысок уровень его газификации. Остро стоит проблема теплоснабжения и обеспечения качественной питьевой водой. Нарастание этих проблем требует все новых затрат на их ремонт, что постоянно ведет к повышению стоимости жилищно-коммунальных услуг. Несмотря на нехватку жилья, ввод нового жилья по сравнению с 1990 годом сократился вдвое. Вывод представляется очевидным: государственно-частное партнерство должно прийти в социальную инфраструктуру.

Одной из наиболее привлекательных  форм государственно-частного партнерства  и для инвестора, и для государства  является договор концессии, активно  используемый во всем мире. В современной  России создаются благоприятные  условия для широкого использования  данной формы. Цели такого сотрудничества на региональном и муниципальном уровнях в принципе понятны: инвестор получает государственную гарантию безопасности, долгосрочную и надежно гарантированную прибыль, возможность внедрения новых технологий, получения налоговых льгот. Регионы (муниципальные образования) реализуют социально значимые проекты, обеспечивают эффективное использование имущества, повышение качества товаров и услуг, получают дополнительные средства в виде концессионный платы. Конечно, сегодня в России нет бума концессионных соглашений, но ситуация меняется к лучшему. Появился ряд стратегически важных концессионных соглашений: Пермь, Омск, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Санкт-Петербург передали сети водоснабжения и водоотведения инвестору в концессию или долгосрочную аренду, значительная часть муниципального жилищного фонда в Иркутской области обслуживается частными компаниями.

Немалые возможности имеются  для использования государственно-частного партнерства в реализации приоритетных национальных проектов, особенно ПНП "Доступное и комфортное жилье—гражданам России". Как показывает практика, уже выработаны основные направления сотрудничества государства и бизнеса в реализации программ жилищного строительства. Как правило, государство берет на себя прокладку коммуникаций, обустройство дорог, инженерной инфраструктуры, бизнес-структуры строят жилье и создают часть социальной инфраструктуры.

Для того чтобы развитие государственно-частного партнерства  обрело большую динамику, необходимо решить ряд проблем.

Прежде всего, дальнейшего совершенствования требует законодательная база. В настоящее время партнерские отношения между государством и бизнесом регулируются нормами различных законов — "О концессионных соглашениях", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд", "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и других. Вместе с тем с учетом накопленного опыта в реализации государственно-частного партнерства представляется необходимость кодифицировать их в одном законе, что предполагает разработку и принятие специального федерального закона.

Президент Российской Федерации  Д.А. Медведев 18 июня 2010 года в Санкт-Петербурге на международном экономическом форуме предложил создать специализированный инфраструктурный инвестиционный фонд, в котором государственные средства будут дополнены частным капиталом; на 1 бюджетный рубль рассчитывалось привлечь 3 рубля частных инвестиций. Одной из важнейших задач фонда должно быть финансирование инфраструктурных проектов, которые очень часто становятся серьезным препятствием в реализации ключевых экономических проектов. Правительству Российской Федерации следует ускорить принятие решения о создании такого специализированного фонда. Первыми участниками в реализации инфраструктурных проектов должны стать регионы Севера Российской Федерации, на территориях которых запланированы и реализуются задачи национального масштаба.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Сегодня многие регионы Севера и Дальнего Востока готовы к самостоятельной инвестиционной политике, к запуску в работу своих региональных инвестиционных фондов, и в связи с этим важно снять все препятствующие административные и законодательные барьеры. При этом если исходить из понимания того, что роль северных регионов будет еще больше возрастать в связи с тем, что на их территории располагается практически вся сырьевая база для обеспечения устойчивого развития страны. Перспективы развития Российского государства, обеспечение национальной безопасности России в значительной степени зависят от того, насколько комплексно и эффективно будут использованы геополитический, природно-ресурсный, экономический и интеллектуальный потенциал ее северных территорий. В интересах государства правительство должно пересмотреть все имеющееся законодательство, проанализировать и создать комплекс новых законов, позволяющих частным предпринимателям  свободно организовывать новые предприятия ,организации государственной  важности. Нужно разработать государственную программу по развитию уровня проживания для народов Севера в которой могли бы быть партнерами частные предпринимателями, частные инвесторы, чтобы финансовый поток был не только из бюджета.

Со всей остротой в настоящее  время стоит задача повышения  эффективности деятельности природно-ресурсного комплекса и более полной пере работки добываемых природных ресурсов. Именно природные ресурсы и продажа  части их за границу помогли стране выжить в тяжелейшие годы перехода к рыночным отношениям, а доходы от их использования и продажи  за рубеж позволили смягчить катастрофическое падение уровня жизни для большинства  россиян.

Дальнейшее развитие рекреации  требует развития правовой нормативной  базы, создания основных средств и  инфраструктуры, четкого разделения прав управления и контроля, а также  ответственности, системы плат и  т.п. В целом можно сказать, что  у пользования рекреационными ресурсами  в регионе большое будущее, но пока этот вид природопользования неурегулирован, причем его регламентирование уже  сейчас серьезно отстает от непрерывно растущего потребления.

Необходимо принимать  срочные конкретные меры по сохранению, более рациональному использованию  природных ресурсов. Следует осознать значение российского Севера, начать его более комплексное освоение и использование его богатейшего  ресурсного и рекреационного потенциала, не забывая о принципах рациональности и целесообразности использования ресурсов, а также о необходимости заботы о природе в целях сохранения ее для следующих поколений.

 

В Концепции нового развития Российского Севера особое место  должно быть отведено сохранению и  развитию традиционного для этих территорий хозяйства коренных малочисленных  народов, повышению качества их жизни.

 

Северные территории –  родина коренных малочисленных народов, вобравшая в себя мощный пласт  древних самобытных культур. Уникальную специфику Крайнего Севера формируют  не только суровые климатические  условия, но и те особые виды хозяйственной  деятельности, которые начали развиваться здесь многие столетия назад. Они определяют само мировоззрение и духовные истоки коренных народов.

 

Традиционное природопользование при небрежном, а порой и хищническом  освоении территорий подвергается негативному, разрушительному воздействию. Вытеснение традиционного хозяйствования в  результате отчуждения угодий или их трансформации под техногенным  воздействием – главная угроза существования  национальных культур и самобытного, исторически преемственного развития народов Севера и Арктики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемая  литература:

 

1. Анучин В.А. Основы природопользования. Теоретический аспект.
2. Географические основы рационального природопользования
3. Минакир П.А. региональная экономическая политика
4. Минц А.А. экономическая оценка естественных ресурсов. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность: «Экономика»», 2007.
5. Природопользование. Под. ред.А.С. Шейнгауза. – Хабаровск: РИОТИП, 2008.
6. «Проблемы севера и Арктики РФ» научно-исследовательский бюллетень. 2010г.
7. Статья №567 «О развитии Российского Севера» www.informer.com/pro/567 Автор Логанов А.Т.
8. «Что такое кризис?» Под. Ред. А.Д. Прейтинг. 2008
9. Статистика взята с www.statistick.com
10. http://www.forbes.ru/chastnoe _predprinimatelstvo/
11. Ануфриев Е.М., Лесная П.А. Российский менталитет как социально-политический феномен // Социально-политический журнал. 2007. №3-7.
12. Вятр Е. Социология политических отношений. – М., 2008.
13. Иванов В.Н., Назаров М.М. Политическая ментальность: опыт и перспективы исследования // Социально-политический журнал. 2008. №2.
14. Основы политической науки. Учебное пособие для высших учебных заведений. Ч.2. – М., 2005.
15. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов / Под ред. Мелешкиной Е.Ю. – М., 2001.
16. Политология для юристов: Курс лекций. / Под ред Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М., 2007.
17. Политология. Курс лекций. / Под ред. М.Н.Марченко. – М., 2006.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.1.

Вид ресурса	Количество	Доля в общероссийских запасах, %
Нефть, млн. т.	1649,0	32,2
Газ, млрд. куб. м	3433,0	39,0
Уголь, млрд. т.	26,5	13,1
Горючие сланцы, млн. т.	-	-
Торф, млрд. т.	4,9	27,7
Железная руда, млрд. т.	7,3	13,1
Марганцевая руда, млн. т.	6,4	4,4
Хромовая руда, млн. т.	1,2	16,7
Фосфориты, млн. т.
Апатиты, млн. т.	810,0	97,8
Нефелины, млн. т.	3978,5	81,4
Графит, млн. т.	9,9	7,3
Калийные соли, млрд. т.	-	-
Поваренная соль, млрд. т.	1,6	3,8

 

Обеспеченность Севера России природными ресурсами