Российский Север: пути выхода из кризиса

загрязнении больших масс пресных вод.

Вместе с тем, у нас  в стране практически отсутствует  разведанные промышленные месторождения  хрома, марганца, стронция, рения и пр.

Недостаточно выявлены запасы бокситов, урана, висмута, серебра, свинца, цинка, ртути, циркония, титана и ряда других важных природных ресурсов.

В то же время экспорт  минерального сырья и продуктов  его переработки дает стране более 70% валютных поступлений.

1.2 Рекреационный потенциал

Под рекреационным потенциалом  понимается совокупность природных  и искусственно произведенных человеком  объектов, пригодных для создания условий удовлетворения потребностей населения в активном отдыхе.

Разнообразие природных  и культурно-исторических условий  Севера создает возможности для  организации самых различных  видов отдыха. Основной акцент при  этом, естественно, делается на использование  природного потенциала, в том числе  его рекреационной составляющей. С увеличением свободного времени  потребность в разнообразном  отдыхе на природе непрерывно возрастает. Оценить рекреационное освоение региона довольно сложно по ряду причин. Прежде всего, территория осваивалась  и в настоящее время используется для отдыха крайне неравномерно. Кроме  того, поскольку здесь преобладает  стихийная рекреация, практически  нет достоверных данных по учету  рекреантов, а те немногие данные, которые  имеются, рассредоточены в немногочисленных предприятиях отдыха, что делает их использование крайне затруднительным.

На русском Севере можно  выделить несколько видов рекреационных  ресурсов.

1. Пляжно-акваториальные. Заключаются  в возможности использовать песчаные  и мелко галечные пляжи, а  также прибрежные воды для  купания, плавания, солнечных ванн, катания на малых плавающих  средствах и других видов прибрежного  и водного отдыха. Приурочены  к берегам и прибрежным акваториям  морей, рек, озер, водохранилищ. На  основе создания санаторно-курортных  комплексов длительность и стабильность  использования этого вида ресурса  может быть повышена. Повсеместно  и длительно могут использоваться  плавающие средства. Последнее нередко  составляет основу следующего  вида рекреационных ресурсов. В  настоящее время пляжно-акваториальные  ресурсы используются в организованном (санатории, дома отдыха, пансионаты, базы отдыха, детские лагеря, прокатные  пункты и т.п.) и неорганизованном  виде.

2. Любительски-пользовательские. Заключаются в возможности заниматься  любительскими (без товарных целей)  рыболовством, охотой, сбором грибов, ягод и диких овощей. Встречаются  повсеместно, кроме коренным образом  трансформированных человеком участков. Охватывают зоны вокруг городов  и полосы вдоль основных транспортных  магистралей. Радиус этих зон  и протяженность полос тем  больше, чем крупнее город.Организованно,  но в очень недостаточном объеме  используются через охотничьи  базы, "дома охотника и рыболова" и т.п. Более широкая сеть  организации заключается в продаже  лицензий, разрешений и "путевок". В последние годы появились  частные фирмы, обеспечивающие  индивидуальную или мелкогрупповую  заказную рыбалку или охоту  типа дорогостоящего "сафари". Они оснащены современными средствами  транспорта, связи и т.п. Но  цена таких услуг очень высокая.  Преобладает пока неорганизованное  использование ресурсов этого  вида.

3. Летне-спортивные. Встречаются  повсеместно и охватывают большое  разнообразие урочищ. Используются  или могут использоваться для  бега, различных игр на открытом  воздухе, массовых соревнований  и пр. В последнее время, в  связи с наличием обширного  земельного фонда, возрос интерес  к возможности организации полей  для гольфа, в том числе на  международном уровне. Неорганизованное  использование пока мало существенно,  организованное использование практически  отсутствует.

4. Зимне-спортивные. Заключаются  в возможностях заниматься спортивным  и любительским катанием на  лыжах, санях, коньках, зимнем  туризме. Особенно привлекательны  из-за горного характера рельефа  и большого количества солнечных  дней зимой и ранней весной. Возможны повсеместно. В настоящее  время охватывают круги возле  городов и полосы вдоль дорог  примерно вдвое меньшие, чем  летние любительские сборы. Северная  часть региона располагает ресурсами  для развития "туризма высоких  широт", популярность которого  в последнее время растет. Организованное  использование проводится через  туристские и лыжные базы, организацию  массовых соревнований, но преобладает  неорганизованное использование.

5. Лечебно-оздоровительные.  Заключаются в использовании  целебных свойств минеральных  и/или термальных источников, грязей  и Т.п., а также микроклимата  и фитонцидности отдельных территорий. Возможны в конкретных местах, где такие ресурсы существуют. Реализуются через строительство  санаториев и домов отдыха, а  также через неорганизованную  самодеятельную рекреацию в наиболее  известных местах подобного типа (Малкинские источники на Камчатке)

6. Туристические. Заключаются  в туризме всех видов: пешем,  водном, конном, автомобильном и  пр., а также всех категорий  трудности, вплоть до альпинизма. Сюда же относятся экскурсионные  ресурсы, в том числе культурноисторические,  связанные с определенными ландшафтами.  В последние годы все более  популярным становится "экологический"  туризм.

7. Пейзажно-эстетические. Заключаются  в возможности использовать природное  разнообразие ландшафтов в целом  либо отдельных их компонентов  для удовлетворения эстетических  потребностей отдыхающих. Такие  ресурсы могут выступать в  качестве самостоятельных, для  организации прогулочной, познавательной, образовательной, научной рекреации,  пикникового отдыха выходного  дня, либо как дополнительный  ресурс для всех видов отдыха, перечисленных выше. Они охватывают  всю территорию, но максимальное  их разнообразие обеспечивается  горным рельефом, растительностью  зоны хвойно-широколиственных лесов,  ресурсами морского побережья  и вулканогенными ландшафтами,  поэтому наибольшая их концентрация  характерна для Курильских островов, центральной и южной части  Камчатского полуострова. 

По всей территории выражены сезонные пики использования:

весенний - начало вегетации  растений и их цветение;

летний - максимальные температуры  воздуха;

осенний - динамика расцвечивания  растительности;

зимний - сочетание устойчивого  снежного покрова и комфортных температур воздуха.

8. Агро-рекреационные. Заключаются  в возможности использовать земельный  фонд близ населенных пунктов  городского типа для дачного  отдыха. Определяются, главным образом,  сочетанием климатических и почвенных  ресурсов.

При применении искусственных  сооружений (теплицы, парники и т.п.) длительность и стабильность использования  этого ресурса значительно повышается, в результате чего дачный отдых распространяется на север региона, охватывая в  настоящее время территорию до линии  Петропавловск-Камчатский - Магадан - Якутск. Освоение этого ресурса началось сравнительно недавно (30-40 лет назад), но в последнее десятилетие нарастает  быстрыми темпами. Дачный вид отдыха превратился в самый массовый и перспективный для местного населения.Использование преимущественно  организованное и контролируемое.

При достаточной насыщенности региона разнообразными рекреационными ресурсами на территории РДВ выделяются отдельные очаги, имеющие высокую  рекреационную привлекательность, с уникальным сочетанием благоприятных  климатических, бальнеологических, пляжно-акваториальных, исторических условий и многолетним  опытом рекреационного хозяйствования. Они перспективны для привлечения  различных категорий отдыхающих – от местных до иностранных.

Относительно неизмененные ландшафты делают регион особенно привлекательным  для новых, нетрадиционных форм peкреации - этнического, экологического, полярного  туризма, туризма с целью ухода  от цивилизации и др.

Глава 2 Разработанные государственные программы

2.1 Программа 2005 г.

В 1991 г. была утверждена Государственная  программа развития экономики и  культуры малочисленных народов  Севера, однако она крайне медленно выполняется. Так, в 1991-1995 гг. объем введенных  в действие объектов составлял от 5 до 21% заданий. Основные причины этого - низкий уровень обеспеченности финансовыми  ресурсами, задержки в их перечислении.

По нашему мнению, к числу  первостепенных задач относятся: улучшение социальных условий проживания коренных малочисленных народов Севера, сохранение естественной среды их обитания и традиционного хозяйственного уклада на основе новых технологий. Для выведения из кризиса регионов, на территории которых проживают эти народы, необходима поддержка федерального правительства в решении следующих насущных проблем.

1. Сохранение среды обитания и улучшение экологической ситуации. Настоящей катастрофой для народов Севера было открытие и освоение северных месторождений нефти, газа, минерального сырья. Промышленное освоение Севера вступило в резкое противоречие с традиционным укладом жизни коренного населения. Добыча нефти, газа, каменного угля, вырубка лесов, засорение рек, озер поставили под угрозу гибели .привычную среду обитания, все живое, жизнь людей. В государственной политике освоения и развития северных регионов традиционные формы природопользования не учитывались. Исконные земли коренных народов были переданы в пользование компаниям и организациям, добывающим нефть, газ и минеральное сырье. В этой связи возникает необходимость решения таких задач, как сохранение естественной среды обитания и ее улучшение, снижение уровня загрязнения окружающей среды (воздуха, воды и земли), а также восстановление природно-ресурсной основы традиционных видов хозяйственной деятельности, естественных условий среды и ландшафта для людей, птицы, рыбы, морского зверя, диких и домашних животных.

2. Улучшение условий жизни: жилья, коммунального и бытового обслуживания, обеспечения топливом и энергией. В настоящее время более половины населения проживает в городах и поселках городского типа в ветхих и неприспособленных для жилья зданиях. Примерно 30 тыс. человек не имеют постоянного жилья, кочуют со стадами оленей либо выезжают на длительный срок на морской зверобойный промысел или на охоту. Около 30% населения нуждаются в стрoительстве (ремонте) жилья, но они не имеют возможности отремонтировать (пoстроить) жилье.В 2007-2012 гг. было намечено ввести в действие жилые дома общей площадью 571,36 тыс, м'. На это требуются капитальные вложения примерно в размере 3694.3 млрд. руб.Материальная поддержка малообеспеченных семей должна осуществляться за счет местного бюджета, но из-за крайней ограниченности их средств необходимо выделение средств и из федерального бюджета. В такой поддержке нуждаются более 50% всех семей коренных малочисленных народов Севера.

3. Обеспечение занятости, развитие традиционных отраслей, промыслов, переработка их продукции и товарообмен. Запланировано было открыть 24 пункта для убоя оленей, построить 30 цехов по обработке шкур и пошиву меховых изделий, 25 цехов по комплексной переработке мяса и отходов, 46 пунктов по переработке дикоросов (ягод, грибов, лекарственных растений), 20 цехов по художественной обработке кости, 42 цеха по переработке рыбы, 28 цехов по переработке продуктов морского промысла, 5 цехов по переработке биологических продуктов моря, 5 цехов для воспроизводства рыб. Предусматривается ввести в эксплуатацию 5 баз лесопереработки и производства стройматериалов. Введение квот на рабочие места для коренных малочисленных народов Севера осуществляется администрацией городов и поселков в местах компактного проживания этих народов.

4. Медицинское и сани-тарно-эпидемиологическое обеспечение, создание службы санитарно-эпидемиоло-гического мониторинга. В 2007-2012 гг. планировалось ввести в действие больниц на 3,5 тыс. койко-мест. Но для этого необходимы капитальные вложения примерно в сумме 356 млрд. руб.. в том числе из федерального бюджета - 80 млрд. и на прочие текущие затраты - 16 млрд. руб.

5. Развитие системы коммуникаций (грузопассажирских линий, автомобильных дорог, средств связи, радиовещания и телевидения). Только для строительства и ввода в эксплуатацию 5,6 тыс. км автомобильных дорог необходимо предусмотреть из федерального бюджета выделение 1,5 трлн. руб. Нужно обновить существующий парк транспорта, для чего необходимо приобрести в 2007-2012 гг. самолетов для местных линий - 20, вертолетов пассажирских - 40, вездеходов - 60. автобусов - 200. катеров и теплоходов - 20.

На эти цели необходимо выделить примерно 880 млрд. руб. Кроме того, необходимо решать вопросы обеспечения коренного населения индивидуальным транспортом. Предусматривается строительство 100 новых приемных станций, трансляторов для обеспечения устойчивого приема сигналов через спутники и наземные станции.

6. Обеспечение жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера. Свертывание программ освоения природных ресурсов Крайнего Севера обусловило уменьшение объемов производства продукции для. народного хозяйства, снижение финансовых средств как в целом по народному хозяйству, так и непосредственно по северным регионам. Резко возрос удельный вес неработающих среди лиц трудоспособного возраста. обострилась проблема выделения необходимых средств для обеспечения работников, занятых в бюджетной сфере, содержания лиц, нуждающихся в социальной защите (пенсионеров, инвалидов и др.). Все это в совокупности обусловило увеличение перенаселенности Севера. Масштабы абсолютной перенаселенности Севера России, по данным научных организаций, оцениваются на уровне 14%, в том числе: 3% - неработающие граждане в трудоспособном возрасте, 5% - пенсионеры, желающие выехать, 6% - лица, имеющие показания к переселению по состоянию здоровья. Доля пенсионеров в общей численности граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 10 и более пет, составляет 18,6%, а по районам Севера Сибири и Дальнего Востока - немногим более 16%. Большинство северных переселенцев расселяются в местностях, прилегающих к регионам Севера и характеризующихся природно-климатическими условиями проживания, наиболее близкими к северным. Остальные экономические районы (за исключением Северо-Кавказского) характеризуются значительно меньшим количеством лиц, прибывающих из регионов Севера. Интенсивное возрастание миграции из указанных регионов происходит при одновременном свертывании работы предприятий, как правило, в добывающей сфере, при неизбежном закрытии населенных пунктов.