Российский Север: пути выхода из кризиса

Учитывая все вышеизложенное и во исполнение Указа Президента РФ от 23 сентября 1992 г. «О мерах по ускорению  строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правительство РФ своим постановлением от 10 июля 1995 г. утвердило Федеральную  целевую программу «Строительство на территории Российской Федерации  жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Программа), представленную Министерством по делам  национальностей и региональной политике и согласованную с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Это министерство является и государственным заказчиком по реализации Программы. Однако в связи с изменением социально-экономической ситуации в России требуется новая концепция воздействия на процессы расселения и миграции. Результатом такого воздействия должно быть повышение эффективности использования всех видов ресурсов, имеющихся в северных районах и направляемых на нужды хозяйственного развития. К сожалению, финансовая поддержка государством строительства жилья для северных переселенцев, осуществляемая за счет централизованных средств федерального бюджета, является совершенно недостаточной и не позволяет эффективно влиять на распределение объемов строительства жилья по территории страны. Реализация Программы должна обеспечиваться необходимым комплексом правовых актов, гарантирующих законодательное, управленческое и нормативное воздействие на всех этапах переселения и обустройства северных переселенцев.

7. Духовное возрождение коренных малочисленных народов Севера, улучшение организации образования, подготовки и переподготовки специалистов из числа этих народов с учетом национальной специфики. В 2007- 2012 гг. планировалось строительство клубов и домов культуры на 16,8 тыс. мест. Обучение, ориентированное на традиционные отрасли хозяйствования, включает подготовку и издание учебных и других материалов по этим отраслям, создание школьных музеев, национальных культурных центров, кружков самодеятельности и промыслов. Подготовка национальных кадров а области культуры, просвещения, медицины и других отраслях будет осуществляться путем выделения целевых мест в учебных заведениях Российской Федерации. Мы планируем проведение научных исследований и издание литературы по истории коренных малочисленных народов Севера, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Реализация многочисленных проблем Крайнего Севера возможна лишь при использовании широкого спектра  организационных и экономических  мер. Правительство предусматривает использовать все рычаги экономической политики: кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему, налоговое и антимонопольное законодательство, лизинг, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии, льготные кредиты, ассигнования из федерального бюджета.

8. Укрепление материально-технической вазы сельскою хозяйства и промыслов, оснащение их современной техникой и транспортом. Все это необходимо осуществлять, как правило, через механизм государственного заказа. Дополнительные средства производства могут быть получены по лизингу, через контракты под будущую продукцию хозяйств или в виде товарного кредита.

Заказы на выполнение программных  мероприятий будут размещаться  государственным заказчиком - Государственным  комитетом Российской Федерации  по вопросам развития Севера - на предприятиях и в организациях посредством  заключения государственных контрактов (заказов) по свободным рыночным ценам.

При решении всех перечисленных  проблем экономический эффект проявится  прежде всего в создании материальной базы устойчивого развития народов  Севера на принципах самоорганизации, восстановления естественной среды  обитания и традиционных отраслей хозяйствования, применения новых технологий.

 

2.2 Север – форпост новой экономики

 

18 сентября 2008 года Президентом  Российской Федерации Д.А.Медведевым  утверждены «Основы государственной  политики Российской Федерации  в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».

В документе заявлено об Арктической зоне как сосредоточении геополитических, оборонных, экономических, экологических и научных интересов  Российской Федерации. Это обусловливает  необходимость всестороннего развития региона в целях укрепления позиций  России в Арктике, упрочения международной  безопасности, поддержания мира и  стабильности.

         Формирование инновационно-ориентированной  экономики в современных условиях  вполне возможно и на базе  реализации проектов в сырьевом  секторе экономики. Он может  стать точкой приложения сил  для передовых идей и разработок  фундаментальной и отраслевой  наук.

На переходном этапе к  зрелым рыночным отношениям значительная роль в формировании инновационной  среды на Севере должна отводиться государству, задачами которого является экономическая координация инициирование  инвестиций в развитие технологий, и тем самым взаимодействие с  бизнесом в создании инновационной  среды. Подобное согласование интересов  открывает исключительные возможности  особенно для северных территорий в  постиндустриальную эпоху, о чём  говорит опыт стран Северной Европы - Норвегии, Швеции, Исландии, Дании, Финляндии. Сегодня эти страны мировые лидеры по экономическому росту, качеству жизни граждан, конкурентоспособности экономики. Причины этого - в особом североевропейском пути развития, который включает в себя инновационную, социальную, экспортную и экологическую компоненты.

По индексу развития человеческого  потенциала (главный показатель ООН) Норвегия занимает 1-е место, Исландия - 2-е, Швеция - 5-е (Россия - 65-е место). По индексу глобальной конкурентоспособности  Финляндия стоит на 2-м месте  в мире, Швеция на 3-м, Дания - на 4 - м (Россия на 62-м). При этом общее население  североевропейских стран немногим превышает 25 млн. человек.

Если взглянуть на Север  Европы с точки зрения масштабов  ее участия в международной торговле, то окажется, что этот регион задействован в мировом экспорте в 1,6 раза больше, а в импорте в три раза больше, чем вся Россия. А товарооборот их превышает российский товарооборот в два раза.

Девизом сегодняшнего этапа  освоения северных территорий следует  провозгласить: «От освоения территорий – к высокому качеству жизни на территориях».

Стратегия новой северной экономики – не просто добыча и  экспорт сырья, а преобразование ресурсов для интеллектуализации экономики (чтобы природная рента возвращалась и работала на сбережение народа, высшее образование, наукоемкие предприятия  и др.). Научные знания, доведенные до определенной стадии разработки, превращаются в товар, конкурентоспособный на мировом рынке.

Для инновационного «стандарта»  в области добычи природных ресурсов приоритет должен быть отдан проектам, использующим новейшие технологии, направленных на максимально глубокую переработку  сырья, где конечной продукцией будут  продукты технологического передела.

Большая часть территории Севера и Арктической зоны Российской Федерации находится в зоне децентрализованного  энергоснабжения. В ряде северных городов  и поселков энергоснабжение осуществляется, в основном, электростанциями малой  мощности и котельными. Многие из них  выработали свой ресурс, используют устаревшие технологии, требующие повышенного  расхода топлива. В ряде северных территорий возрастает угроза разрушения объектов электроэнергетики вследствие происходящих климатических изменений, таяния вечной мерзлоты, подъема уровня моря.

Необходимо развивать  альтернативную энергетику Севера, вести  поиск новых видов возобновляемых источников энергии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Пути решение хронического кризиса

О необходимости развития в России государственно-частного партнерства (ГЧП), в том числе в регионах Севера, сказано и написано немало. Поэтому вряд ли стоит на этом останавливаться. Наша задача сегодня, как представляется, иная: анализ накопленного опыта, выявление барьеров, включая несовершенство законодательства, тормозящих использование ГЧП, определение путей его развития.

Сразу же обозначу свою позицию: суть и содержание государственно-частного партнерства заключается в том, что оно является важнейшим инструментом (формой) привлечения внебюджетных средств, то есть капитала частных инвесторов, для реализации государственно и общественно значимых проектов. Практика развитых стран подтверждает это однозначно. Так, по данным британского правительства, за счет ГЧП обеспечивается экономия до 17% бюджета страны.

Вместе с тем одним  из серьезных барьеров на пути развития ГЧП является несовершенство действующего законодательства. В частности, законодатель не дал определения понятия государственно-частного партнерства. Вследствие этого к ГЧП нередко относят любые формы взаимодействия государства и бизнеса. Поэтому к государственно-частному партнерству, исходя из его сущности и содержания, вряд ли есть основания сводить предоставление государством бизнесу разного рода субсидий, дотаций, льгот и так далее. В связи с этим практика спасения исполнительной властью неэффективных собственников (а примеров тому можно привести немало — Саяно-Шушенская ГЭС, шахта Распадская и другие) никакого отношения к государственно-частному партнерству не имеет, и она неприемлема.

В то же время отсутствие четкого определения понятия  ГЧП тормозит разработку региональных, юридически корректных законов. Сегодня  они приняты лишь в 11 регионах.

В связи с этим требуется  юридическое закрепление на федеральном уровне понятия государственно-частного партнерства. Ввиду отсутствия модельного закона, регулирующего правоотношения в области ГЧП, нет единообразия в определениях в региональных правовых актах (понятия ГЧП, его форм, условий участия в таком партнерстве). В то же время все острее становится потребность в развитии регионального законодательства о ГЧП.

Региональные законы о  ГЧП пока приняты лишь в 11 субъектах Российской Федерации. Подробнее остановимся на состоянии, основных направлениях и перспективах развития ГЧП в северных регионах. Определенный опыт накоплен и здесь.

Так, в Ненецком автономном округе, где в 2008 году было проведено  выездное заседание, на котором рассмотрен вопрос "Использование механизмов частно-государственного партнерства для привлечения инвестиций в комплексное освоение районов добычи полезных ископаемых", найдены формы государственно-частного партнерства, позволяющие использовать ресурсные возможности добывающих компаний как альтернативы бюджетного финансирования, в целях повышения уровня жизни своих работников, осуществления социальных и благотворительных программ, решения социальных проблем, в том числе в рамках соглашений с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями коренных малочисленных народов.

Различные формы такого партнерства  в той или иной степени уже  используются и в других восточных  регионах. Прежде всего это партнерство  в социальной сфере. Хороший тон в этом задает ОАО "ЛУКОЙЛ". В свое время Комитет по делам Севера и малочисленных народов одобрил опыт партнерства компании "Сахалин-Энерджи", органов государственной власти Сахалинской области, региональной организации коренных малочисленных народов по реализации программ социальной поддержки коренных малочисленных народов, особенно в сфере образования, сохранения и развития родных языков этих народов. В ряде субъектов Российской Федерации, в частности в Республике Саха (Якутия), накоплен опыт региональных соглашений, соглашений с органами местного самоуправления об участии промышленных компаний в социальном развитии территорий.

Однако государственно-частное  партнерство, на наш взгляд, должно охватывать намного более широкий  спектр направлений производственной и социальной сфер, что особенно важно для территорий Севера.

 

 

 

 

В частности, речь идет о  стратегическом партнерстве государства  и бизнеса вреализации крупнейших инвестиционных проектов, значимо влияющих на экономику страны. Сегодня государство  помогает бизнесу в реализации инвестиционных проектов по различным направлениям: совершенствование законодательства, налогообложение, кредитная политика. В условиях северных регионов основными механизмами реализации государственно-частного партнерства являются также федеральные целевые и федеральные адресные инвестиционные программы, выделение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, кредиты Внешэкономбанка, инвестиционные соглашения госкорпораций, соглашения о разделе продукции и другие.

В качестве важного инструмента привлечения частных инвестиций в новые районы добычи можно рассматривать и решение об установлении нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых на новых нефтяных месторождениях, расположенных в Арктической зоне.

В последнее время государством предпринимаются определенные шаги по организации государственно-частного партнерства и на региональном уровне. Речь идет о финансировании за счет средств инвестиционного фонда региональных и межрегиональных проектов, направленных на создание и развитие объектов транспортной, энергетической, коммунальной инфраструктуры и реализацию инновационных проектов.

При этом системообразующим  критерием отбора является требование о соответствии представленного  регионального инвестиционного  проекта стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.