Роль государства в рыночной экономике

    Новым подходом к использованию средств  Национального фонда является привлечение, начиная с 2010 года, фиксированного гарантированного трансферта в республиканский бюджет в абсолютном значении на уровне                      8 млрд. долл. США. Финансирование других видов расходов, в том числе выделение целевых трансфертов в республиканский бюджет, приобретение казахстанских ценных бумаг субъектов государственного, квазигосударственного и частного секторов, кредитование юридических и физических лиц, использование активов в качестве обеспечения исполнения обязательств запрещено. Указанные меры призваны предотвратить замещение накопления средств Национального фонда правительственным заимствованием.

    Политика  по сбалансированности бюджета и  Национального фонда будет направлена на сокращение нефтяного дефицита, который должен составлять не более 3% к ВВП к концу этого десятилетия, в дальнейшем его значение будет  постепенно сводиться к нулю. А  также на сокращение расходования средств  Национального фонда на текущие  расходы с последующим переходом  на финансирование только бюджета развития.

    Основные  направления налоговой политики на 2011 – 2015 годы будут ориентированы на решение задач, с учетом необходимости укрепления социально-значимых функций налогов как справедливого и оправданного инструмента, стимулирующего развитие необходимых направлений экономики и обеспечивающего полное выполнение государственных функций, которые заключаются в следующем:

1. совершенствование налогового администрирования, в связи с вступлением Казахстана в Таможенный союз;
2. совершенствование системы международного налогообложения в Республике Казахстан.

    Решение вышеуказанных задач по совершенствованию  налогового законодательства должно оказать  влияние на создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирование развития бизнеса в несырьевом секторе  экономики в условиях усиления международной  конкуренции и наличия свободного перетока капитала между странами, развитие конкуренции, увеличение ВВП, доходной части бюджета и роста  экономической активности населения.

    Проводимая  в среднесрочном периоде политика расходов будет направлена на повышение  эффективности и результативности государственных расходов путем  разработки и исполнения бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата, предусмотренного стратегическими планами государственных  органов с использованием утвержденного  объема бюджетных средств.

    Прогнозы  государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета  Республики Казахстан. Устойчивый рост экономики до 2008 года, обеспечивавший профицит консолидированного бюджета, позволил стране накопить резервы, смягчившие негативное влияние текущего мирового экономического кризиса.

    На  преодоление последствий кризиса  были также направлены предпринятые Правительством меры по снижению расходной  нагрузки на бюджет, включающие сокращение неприоритетных расходов, а также  пересмотр подходов к реализации бюджета развития, позволивший оптимизировать расходы по инвестиционным проектам и увеличению уставных капиталов  государственных организаций.

    Доходы  государственного бюджета на 2011 – 2013 годы определены на базе прогнозных параметров макроэкономических показателей социально -экономического развития страны на среднесрочный период с учетом положений Налогового и Таможенного кодексов и других нормативных правовых актов, а также влияния вступления Казахстана в Таможенный союз.

    В расчетах доходов на 2011 год учитывалось  повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 30%.

    Доходы  государственного бюджета (без  учета трансфертов), в % к ВВП

         

    Прогноз доходов республиканского бюджета  расчитан с учетом введения с 2010 года экспортной таможенной пошлины на нефть и предполагает применение механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин в Таможенном союзе. В 2012 году в прогнозе доходов учтено поступление части чистого дохода Национального Банка Республики Казахстан в размере 18,4 млрд. тенге. 
 
 
 

    Доходы  (без учета поступлений транфертов) и расходы государственного бюджета в 2008 – 2013 годах

    

    Прогноз расходов государственного бюджета  демонстрирует умеренные темпы  роста по сравнению с докризисным  периодом, на уровне, не превышающем  темпы роста ВВП, что не означает отказа от социальных обязательств государства.

    Темпы роста расходов госбюджета и ВВП в 2008 – 2013 годах

    

    Несмотря  на незначительный прирост доходов, социальная направленность бюджета  в среднесрочной перспективе  будет сохранена, и основным приоритетом  при планировании государственных  расходов будет являться устойчивый рост и повышение уровня жизни  людей без принятия новых завышенных обязательств, влекущих за собой рост дефицита бюджета.

    При прогнозе расходов государственного бюджета  учтены мероприятия по реализации поручений  Главы государства, озвученных в  ежегодных посланиях народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан  Казахстана – главная цель государственной  политики», «Через кризис к обновлению и развитию», «Новое десятилетие  – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана».

    Как и в прежние годы в системе  социального обеспечения особое внимание будет уделено формированию финансово-устойчивой пенсионной системы.

    В 2011 году в реализацию поручений Главы  государства размеры пенсионных выплат будут увеличены на 30%.

    К 2015 году размер базовой пенсионной выплаты будет повышен до уровня 60 % от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий - увеличены в 1,2 раза по отношению  к 2010 году.

    Ожидаемым результатом реализации предложенных мер явится переход к новым  более высоким стандартам пенсионного  обеспечения и стабильное сохранение процента замещения средней пенсии на уровне не ниже 40% от средней заработной платы.

    Дальнейшее  развитие получит институциональная  система предоставления специальных  социальных услуг в направлении  ее приближения к потребителям и  более полного учета их индивидуального  неблагополучия. Расширение перечня  и объема гарантированных специальных  социальных услуг будет достигнуто на основе внедрения рыночных принципов  предоставления социальных услуг, государственно-частного партнерства и широкого использования  возможностей гражданского общества.

    В рамках реализации Государственной  программы развития здравоохранения  Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на                          2011 – 2015 годы большое внимание будет уделено вопросам снижения заболеваемости и дальнейшего укрепления здоровья населения, повышению доступности и качества медицинской помощи путем свободного выбора врача и организации, совершенствования медицинского и фармацевтического образования и развития медицинской науки, ориентированной на разработку и внедрение инновационных технологий.

    Расходы в области образования в 2011 – 2013 годы будут направлены на кардинальную модернизацию системы среднего образования в условиях                                12-летней школы, предполагающую создание системы электронного обучения.

    На  обеспечение полного охвата детей  дошкольного возраста дошкольным воспитанием  и обучением будет направлено финансирование программы «Балапан» на 2010 – 2014 годы.

    А также продолжение скоординированной  работы по созданию условий для качественной подготовки и успешного выступления  спортсменов на международной арене  с одной стороны и по развитию массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения с другой.

    Инвестиционная  политика в предстоящем среднесрочном  периоде тесно увязана с долгосрочными  мерами системного характера, направленными  на  обеспечение устойчивого роста  экономики за счет ускорения диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры, в соответствии со вторым ключевым направлением Стратегического  плана – 2020.

    В 2011 году поступления прямых налогов  в Национальный фонд прогнозируются на уровне – 7,8 % к ВВП, в 2012 году –7,2 %,                              в 2013 году – 6,4%.

    Прогноз поступлений прямых налогов в Национальный фонд Республики Казахстан  на 2011 – 2013 годы

    

    Действовавшая с середины 2006 года, схема направления  средств Национального фонда  в экономику страны, предполагала гарантированный и целевые трансферты в республиканский бюджет, а также  долгосрочное инвестирование средств  в отечественные ценные бумаги. При этом размер гарантированного трансферта из Национального фонда, ограничивался              1/3 части активов фонда на конец года предшествующего году разработки бюджета.

    Проведение  указанной политики позволило создать  резервы для проведения антикризисной  политики, в рамках которой в 2008 – 2009 годах из Национального фонда Республики Казахстан в виде целевого трансферта в республиканский бюджет было выделено 955,4 млрд. тенге.

    В 2008 году эти средства целевого трансферта в сумме 607,5 млрд. тенге были направлены на увеличение уставного капитала акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» для реализации мер по обеспечению конкурентноспособности и устойчивого развития национальной экономики Республики Казахстан, указанные средства освоены полностью.

    В 2009 году - на реализацию мероприятий Плана действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожной карты), из 347,9 млрд. тенге целевого трансферта фактическое освоение составило 261,5 млрд. тенге.

    Активы  Национального фонда по состоянию  на конец 2009 года составили 4,5 трлн. тенге, из которых 750,0 млрд. тенге размещены  во внутренние активы (облигации акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «КазАгро». 
 
 
 
 
 
 
 

    Динамика  активов Национального  фонда

    

    В реализацию послания Главы государства  «Новое десятилетие – новый экономический  подъем – новые возможности Казахстана»  от 29 января                2010 года разработана новая Концепция  формирования и использования средств  Национального фонда Республики Казахстан.

    Параметры дефицита республиканского бюджета  определены с учетом необходимости  обеспечения сбалансированности бюджета, исходя из прогнозных объемов поступлений  и расходов бюджета.

Финансирование  дефицита республиканского бюджета за счет правительственных  займов

    

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение. 

    Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в  целом, социально незащищённых слоёв  населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической  свободы они не были подавлены, ущемлены интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.