Развитие института референдума в России

Усложняет инициирование референдума и сокращение более чем в 2 раза, сроков сбора подписей граждан Российской Федерации (ст. 17, ч. 2 Федерального конституционного закона 2004 г.), а также исключение возможности привлечения лиц, не входящих в состав инициативной группы, к сбору подписей в поддержку проведения референдума (ст. 17, ч. 3). Таким образом, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», в сравнении с законодательством о референдуме иных европейских государств, устанавливает наиболее жесткие ограничения для реализации гражданами инициативы о проведении общенационального референдума.

Существенным недостатком  действующего Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» является отсутствие детальной регламентации действий федеральных органов государственной власти по реализации решения, принятого гражданами на референдуме Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 83 (ч. 5) Закона, «если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта». При этом, закон не устанавливает ответственности государственных органов ни за установление таких сроков, ни за их нарушение. Федеральный конституционный закон также не содержит гарантий от искажения сущности решений, принятых на референдуме Российской Федерации, в содержании подлежащих принятию нормативных правовых актов.

Основные принципы и  правила организации и проведения референдумов в субъектах Российской Федерации (в т.ч. и местных референдумов) провозглашены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, порядок назначения и проведения референдумов субъектов Российской Федерации определяется законами субъектов Федерации.

Как правило, Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют общие принципы института референдума, вопросы референдума, право граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации институт референдума получает более детальную регламентацию на уровне конституционного акта субъекта Федерации. Например, Уставом Липецкой области (ст. 20) устанавливается как список вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, так и перечень вопросов, которые могут быть вынесены на референдум. В ряде Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации закрепляются отдельные права и обязанности участников референдумного процесса (Республика Адыгея, Республика Алтай, Амурская и Архангельская области), срок проведения референдума (Амурская область), источник финансирования областного референдума (Орловская область).

Законодательные акты субъектов  Российской Федерации, регламентирующие порядок проведения референдумов на территории субъектов Российской Федерации, можно условно разделить на 3 группы: а) в ряде субъектов Российской Федерации организация и проведение референдумов регулируется комплексными нормативными правовыми актами (например, «Избирательный кодекс Владимирской области» от 7 июля 2000 г., Закон Республики Коми от 14 октября 2002 г. «О выборах и референдумах в Республике Коми); б) в ряде субъектов Российской Федерации порядок проведения референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов определяется одним нормативным правовым актом (например, Кодекс о референдумах Костромской области от 14 октября 1999 г., Областной закон «Об областном и местном референдуме Омской области); в) в большинстве субъектов Российской Федерации порядок проведения референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов определяется отдельными законами.

Вместе с тем, развитие законодательства о референдуме  в субъектах Российской Федерации  и внедрение референдумов в практику государственного строительства субъектов Российской Федерации и муниципального строительства затрудняет чрезмерно жесткая регламентация референдумного процесса на уровне федерального законодательства. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жестко закрепляет вид референдума, введение которого предпочтительно в субъектах Российской Федерации – факультативный дозаконодательный императивный референдум, инициируемый, как правило, гражданами; а также общие правила проведения референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов. Установление в законодательных актах субъектов Российской Федерации каких-либо отступлений от положений федерального законодательства недопустимо, поэтому невозможен учет региональных и местных условий, в т.ч. введение консультативных референдумов, вынесение на референдум нормативных правовых актов, введение института «народного вето», предоставление права инициирования референдума государственным органам, изменение порядка голосования.

В этих обстоятельствах, учитывая выявленные ранее позитивные стороны использования института референдума в государственно-правовой практике зарубежных государств, представляется целесообразным облегчить внедрение референдумов в практику российского муниципального строительства, предоставив субъектам Российской Федерации право самостоятельно устанавливать виды местных референдумов, а также регламентировать порядок их организации и проведения. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» необходимо установить лишь минимальные гарантии прав граждан на местный референдум.

Заключение

Проведенное в рамках настоящей работы исследование позволяет  говорить о том, что референдум в РФ в системе непосредственной демократии занимает особое место, предопределенное его сущностными характеристиками как осуществляемого в форме всенародного голосования волеизъявления граждан, проживающих на территории государства, направленного на принятие окончательного властного решения. В соответствии с результатами референдума органы государственной власти РФ обязаны в определенный законом срок принять правовые акты, необходимые для реализации решения референдума, а при принятии на референдуме законопроекта - в пределах своей компетенции обеспечить его реализацию.

Сравнение референдума  с выборами, плебисцитом и всенародным  опросом как смежными институтами  непосредственной демократии позволяет  утверждать, что референдум является исторически сложившейся самостоятельной  формой прямой демократии. Ценность референдума, как самостоятельного способа реализации права граждан на участие в управлении государством и решении вопросов местного значения, уместность его использования в конкретных ситуациях подтверждается историческими фактами, эволюцией референдума на протяжении длительного периода его существования. В подлинно демократическом государстве идеи об отказе от института референдума должны расцениваться не иначе как попытки ограничения народного суверенитета.

Право граждан Российской Федерации на референдум - это закрепленная на основе общепризнанных норм международного права система принадлежащих совершеннолетним гражданам Российской Федерации конституционных и производных от конституционных юридических возможностей посредством свободного коллективного волеизъявления непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления.

Референдум в нашей  политико-правовой действительности должен стать исключительно средством  принятия и изменения Конституции. Причем Конституция должна выноситься на референдум только в качестве полного текста законопроекта, голосование по отдельным положениям представляется недопустимым.

Региональное правотворчество должны быть направлены на решение следующих задач:

- создание правовой  базы для совершенствования законодательной базы РФ на референдуме;

- изменение концепции  правового регулирования избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан РФ в  направлении принятия акта типа  Основ законодательства РФ о  выборах и референдумах на  основе унификации избирательно-правовых и референдумно-правовых процедур с перемещением центра тяжести регулирования выборов органов власти РФ, органов местного самоуправления, референдумов субъектов РФ и местных референдумов в сферу регионального законодательства;

- внедрение в правовую практику консультативных референдумов, организуемых как по инициативе населения, так и по инициативе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //  Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 27. - Ст. 2710.
3. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ «Об образовании в  составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»; 
4. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в  составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края с Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским автономными округами»;
5. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ «Об образовании в  составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»;
6. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в  составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа».
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
8. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" //  Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 2. -  Ст. 172.
9. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 21
10. Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. – 1993. – № 42

2. Судебная практика

11. Бюллетень Верховного суда Российской Федерации №9 от 22 сентября 2004 г.
12. Бюллетень Верховного суда Российской Федерации №1 от 4 февраля 2005 г.
13. Бюллетень Верховного суда Российской Федерации № 8 от 29 августа 2006
14. Бюллетень Верховного суда Российской Федерации № 11 от 20 ноября 2006
15. Постановление Конституционного суда РФ от 25 февраля 2004 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части первой статьи 259 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного суда Российской Федерации

3. Литература

16. Владимиров Д. Закон о референдуме снова подправили. "Российская газета" - Федеральный выпуск №3508 от 30 июня 2004 г.
17. Гятов Р.Р. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды и классификация.  // Вестник Московского Университета МВД России. – М., № 1, 2007
18. Гятов Р.Р. Развитие института референдума в Российской Федерации и зарубежных странах в современный период./ В сборнике научных трудов «Актуальные проблемы формирования институтов гражданского общества и правового демократического социального государства в Российской Федерации». Вып. 2. – М.: МГАВТ, РАГС, Изд-во «Альтаир», 2006
19. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - "ЗАО Юстицинформ", 2008.
20. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История. Теория. Практика. М., 2007.
21. Курячая М.М. Референдум как социально-правовой институт: оценка эффективности//Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Сб. тезисов докл. и сообщ. науч.-практ. конф. Ростов н/Д., 2007. Вып. 3.
22. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие. - М., 2006
23. Комарова В.В. Референдумный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 2005
24. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"/ Под ред. В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М.: НОРМА, 1999.
25. Кондратьев Д.Л. Госдума приняла новую редакцию закона «О референдуме Российской Федерации». Ведомости. От 15 июня 2004 года
26. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. - 2006. - № 3
27. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации. Монография. - "МГУ", 2007.

28.  Международные избирательные стандарты: Сборник документов / Отв. ред. кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред. доктор юридических наук В.И. Лысенко. – М.: Весь Мир, 2004
29. Нудненко Л.А. Теория демократии. - М., 2001.
30. Платонова Г. "Партия власти" устраняет политических конкурентов // Советская Россия. - 2005.  - 19 апреля
31. Политология / Под ред. М.Н. Марченко. 5-е изд. - М., 2004
32. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. - М.: НОРМА, 2005
33. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
34. Референдум, как институт непосредственной демократии // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 3 (320), 2007
35. Суворов В.Н. Формы непосредственной демократии в развитом социалистическом обществе // Конституция СССР и вопросы теории советского государственного права. М., 1981.
36. Синцов Г.В. Модели института референдума в конституционном законодательстве зарубежных стран // Правовой эксперт. № 3. –  Пенза: СЮРПО, 2008
37. Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Дис. канд. юр. наук. - М., 2005
38. Шапсугов Д.Ю. Народовластие (история концепции и современность). - М., 2006