Развитие института референдума в России

Федеральная таможенная служба

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

RUSSIAN CUSTOMS ACADAMY

Санкт-Петербургский имени  В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

_____________________________

Кафедра теории и истории государства  и права

 

Курсовая работа

 

По дисциплине: «Конституционное право России» 

на тему: «Развитие института референдума в России»

 

 

	Выполнил:
	Студент 2 курса очной формы обучения юридического факультета, группа № 221 Кизяков Михаил Львович
	Проверил: Лабухова Н.В.
	к.ю.н., доцент   Оценка ____________________   Подпись____________________   «___»______________ 2011 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург, 2011

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Демократические преобразования современного общества, формирование в России правового государства  обусловливают развитие народовластия, совершенствование форм участия населения в управлении государством и решении вопросов местного значения. Признание многонационального народа Российской Федерации единственным источником власти означает необходимость создания правовых и организационных условий для непосредственного осуществления власти гражданами РФ.

Конституция Российской Федерации провозгласила носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Свою власть он реализует непосредственно и  через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.¹

Референдум как важнейший  институт народовластия имеет определяющее значение для современного российского  конституционализма, определения направления развития общества и государства, он призван обеспечивать свободное волеизъявление граждан по самому широкому спектру вопросов. Государственная власть и местное самоуправление функционируют устойчиво и эффективно лишь при наличии развитых институтов прямой демократии. Необходимо последовательное расширение участия граждан в управлении делами на уровне государства, субъектов РФ и муниципальных образований путем референдумов.

Сегодня практика проведения референдумов значительно опережает теоретические разработки в данной области. Именно этим объясняется, с одной стороны, возросший в последние годы интерес к исследованиям данной темы, а с другой - большое количество пробелов и противоречий в законодательстве о референдуме. На первый план вышла задача создания таких референдумно-правовых механизмов, которые позволят гарантировать возможности граждан самостоятельно, независимо от воли политических элит решать важнейшие вопросы управления государством и муниципальным образованием.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что референдум, как один из институтов народовластия имеет существенное значение для конституционного развития современных государств, он призван обеспечивать непосредственное участие граждан в решении важнейших вопросов государственного строительства. Государственная власть и местное самоуправление могут эффективно выполнять свои функции лишь при наличии развитых институтов прямой демократии.

Цель исследования состоит  в раскрытии сущности референдума как политико-правового института и перспектив его развития в современном обществе.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в связи организацией и проведением референдума, определением его результатов, реализацией принятого на референдуме решения в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы конституционного права Российской Федерации, определяющие порядок подготовки и проведения референдумов.

Методологической основой  исследования послужили общенаучные методы анализа и обобщения нормативных правовых и практических материалов, в соответствии с которыми студент рассматривает современное состояние правового регулирования организации и проведения референдумов в Российской Федерации.

В ходе исследования использовались также такие методы научного познания, как конкретно-исторический, формально-юридический, статистический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический и др. В частности, использование методов сравнительного правоведения, а также типологического, формально-юридического методов, позволяет провести исследование конституционно-правового института референдума в динамике с учетом его развития, и в то же время сосредоточиться на его основных моделях, на внутреннем строении основных типов и видов данного конституционно-правового института. Принцип историзма в исследовании референдумов привел к их рассмотрению не только под углом зрения современного их состояния, но и с позиций их прошлого и обозримого будущего.

В процессе написания  работы были использованы труды таких  ученых как: Дмитриев Ю.А., Иванченко А.В., Комарова В.В., Марченко М.Н., Шапсугов Д.Ю. и другие.

Нормативную базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральные конституционные законы (в частности, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (в ред. от 30 декабря 2006 г.) «О референдуме Российской Федерации»); федеральные законы (в частности, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); законодательство о референдуме субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.

 

 

 

1. Понятие референдума и его классификация

 

Референдум, как форма  непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного  участия населения в решении  глобальных социально-экономических  и политических вопросов, а также  в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем. «За время существования института референдума в Европе (исключая Швейцарию, где первый референдум был проведен в 1439 г.) на национальном уровне проведено более 100 народных голосований».²

После I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. «После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80 г.г». В настоящее время «...референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств. Еще в 13 он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран».

Референдум — механизм правления, предусматривающий решение наиболее важных для общества вопросов (решения по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам) посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами.

Референдум — важнейший институт прямой демократии. Представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум — это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомленностью (информированностью) по данному вопросу.

Условия проведения референдума  и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.³

В ходе референдума избирательный  корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике.

В ходе плебисцита (от лат. «plebs» -простой народ, «scitum» -решение, постановление.) избирательный корпус голосует за доверие личности.

Если в ходе выборов  избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос.

Если выборы непосредственно  связаны с представительной демократией, то референдум - институт прямой, непосредственной демократии.

Законодательство по референдумам развитых демократических  стран выделяют референдумы:

Конституционный (голосование  по новой Конституции или поправкам к ней).

Обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному  к ратификации в установленном порядке).

Дозаконодательный или  консультативный. «...Мнение, высказанное  на консультативном референдуме, т. е. до утверждения законопроекта  не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них.

Послезаконодательный (ратифицирующий). «...После ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов».

Обязательный (при наступлении  точно установленных законом условий).

Факультативный (по усмотрению правомочного на это действие субъекта права).

Также оговорен и территориальный  принцип. В современном государстве  референдум проводится и на общенациональном и на региональном и на местном уровнях.

За 70-летний период существования  СССР первое всенародное голосование  на его территории было проведено  лишь однажды - 17 марта 1991 года. Была поставлена задача - выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Исторически это стало возможным благодаря тому, что 16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР», а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР). Союз ССР в декабре 1991 года прекратил свое существование. Т. о. Референдум 1991 г. был единственным за всю историю существования Союза ССР.⁴

В результате голосования  не референдуме 25 апреля 1993 г. ответы избирателей  на вопросы распределились следующим  образом:

• Вопросы референдума
1. Доверяете ли Вы президенту РФ Борису Ельцину? 58,7 %
2. Поддерживаете ли Вы экономическую политику, проводимую под руководством Б. Ельцина? 53,0 %
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента в 1993 г.? 49,5 %
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов в народные депутаты в 1993 г.? 67,2 %

Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью. Из-за недостаточности легитимности для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры, оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, т.е. использовать референдум. Особенностью референдума 12.12.93 г. явилось то, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Возможность того, что проект Конституции может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21.09.93.) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Т.о. для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

Референдум о принятии проекта новой Конституции РФ состоялся 12 декабря 1993 г. 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции.⁵

Одним из важнейших условий  назначения референдума является четкое выделение предмета голосования и его инициатора.

По сравнению с законом 1995 года в законе 2004 года более подробно урегулированы вопросы, касающиеся сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, агитации и финансового обеспечения референдума, подсчета голосов участников референдума и установления итогов голосования. Кроме того, расширен круг субъектов, обладающих правом выдвижения и инициативы проведения референдума.⁶

Так, наряду с гражданами РФ, которых должно быть не менее 2 млн. человек, и Конституционным Собранием, которое вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ, инициировать референдум могут федеральные органы государственной власти, если в соответствии с международным договором РФ вопрос государственного значения или проект нормативного акта подлежит вынесению на референдум.