Санкт-Петербургский  государственный университет экономики  и финансов

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства  и права

Тема: Разделение властей и система сдержек  и противовесов в современных  демократических государствах.

Курсовая  работа

Студента  группы Ю-102

Шахбазяна Баграта Сергеевича

Научный руководитель

Доцент, к.ю.н.

Турбова Яна Валентиновна

Санкт-Петербург

2010

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Теория разделения властей в концепции правового государства, ее соотношение с концепцией единства власти………………………………5

Глава 2 Законодательное закрепление принципа разделения властей в конституциях зарубежных государств…………………………………….15

Глава 3 Законодательное закрепления принципа разделения властей и его практическая реализация в современной России…………………….…..23

Заключение………………………………………………………………….32

Список  литературы………………………………………………………...35

Введение

    Вопрос  «разделения властей в правовом государстве» для Российского государства  является достаточно актуальным на современном  этапе.

    Связано это в первую очередь с тем, что произошедшая коренная реконструкция Российского государства и соответствующих государственных структур, начавшаяся на рубеже 80–90-х годов ХХ века, выдвинула на первый план следующую общегосударственную цель  — создание правового государства.

    «Правовым государством может быть признана такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граждан»

    Вполне  естественно возникает вопрос: как построить такое государство, как должен быть организован и на каких принципах должен функционировать государственный механизм?

    Известно, что власть всегда стремится к  саморасширению и усилению своего присутствия. Значит, нужен механизм ограждения свободы и сдерживания авторитарных поползновений со стороны власти. Именно такой механизм и предлагает концепция разделения властей,

    Речь  идет не о том, чтобы разделить  единую власть между различными общественными  силами или социальными группами. Назначение принципа разделения властей  — исключить возможность концентрации всей полноты власти в руках одного лица или органа, который превратился бы в неограниченного и всесильного повелителя, издающего законы обеспечивающего их исполнение и наказывающего за непослушание.

    Именно  поэтому принцип разделения властей  отнесен к числу основных конституционных  принципов всех современных демократических государств. Составными частями механизма власти повсеместно признаются законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной.

    Рассматриваемый вопрос разделения властей привлекает пристальное внимание со стороны как зарубежных, так и отечественных теоретиков права. И хотя на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства, к настоящему моменту уже можно говорить об определённых результатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и в практическом плане.

    В изучении принципа разделения властей  можно выделить следующий круг вопросов:

• Каковы исторические корни принципа разделения властей.
• Как разделяется государственная власть по трем ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной.
• Как определяется система и функции органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации.

    При подготовке ответов на эти вопросы  изучались нормативные акты, монографии, научно–учебные пособия, энциклопедические  издания, материалы периодических  изданий. В совокупности  данные источники отражают современные  точки зрения в правовой науке  на принцип разделения властей.

    Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его  позитивный и критический анализ.

 
 
 
 
Глава 1. Теория разделения властей  в концепции правового  государства, ее соотношение  с концепцией единства власти.

    В современной конституционно-правовой науке существуют разные подходы  к исследованию принципа "разделения властей" и разные его оценки.

    Соответственно, можно говорить о нескольких значениях  понятия "разделение властей" либо о разных сторонах этого понятия. Разделение властей исторически  проявило себя как определенная идея, зародившаяся еще в античные времена (Аристотель) и выросшая в особое учение, в теорию разделения властей (Ш.Л.Монтескье). "Все погибло, - писал  Ш. Монтескье, - если бы в одном и  том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых  людей, были соединены эти три  власти: власть создавать законы, власть претворять в исполнение постановления  общегосударственного характера и  власть судить преступления или тяжбы  частных лиц"¹. В рамках теории "разделения властей" был сформулирован и обоснован одноименный правовой принцип, который получил законодательное закрепление в качестве одной из основ конституционного строя (впервые в Конституции США 1787 г.) и был претворен на практике.

    Различают два аспекта разделения властей: юридический и политический. Первый предполагает его формально-юридическое  закрепление, второй - фактическое "разделение властей". Между ними нередко образуется разрыв, который нетрудно обнаружить в конституционном законодательстве многих государств².

    Правда, следует оговориться, что формально-юридическое  закрепление этот принцип в основном получает в Конституциях слабо- и  среднеразвитых стран, недавно ставших на путь демократического развития. Конституции большинства развитых стран исходят из аксиоматичности этого принципа и закрепляют только полномочия соответствующих органов государственной власти.

    Разделение  властей - явление многоцелевое, имеющее  и положительные, и отрицательные  черты. Приведенное выше высказывание Ш. Монтескье выражает его вторую направленность - против сосредоточения всей власти "в одном и том  же лице или учреждении". В таком  понимании принцип разделения властей  сыграл в свое время прогрессивную  роль в борьбе против абсолютизма  и произвола королевской власти.

    Сущность  теории разделения властей - так структурировать  единую государственную власть, чтобы  взаимно уравновесить судебную, исполнительную и законодательную власти, а цель - не давать возможности концентрировать  эти три власти в руках одного лица, в противном случае, как  правильно отметил Ш. Монтескье, это приведет к всякого рода произволу и злоупотреблениям властью³. В результате получается: чтобы обеспечить демократию, необходимо разделить власть - такова логика.

    Под демократией можно понимать конституционный  принцип принадлежности власти народу, который по-разному нашел свое закрепление в конституциях многих стран. Так, в Конституции Бельгии  от 17 февраля 1994 г. установлено: "Все власти исходят от Нации" (ст. 33); в Конституции Болгарии 1991 г. говорится (ст. 1): "Вся государственная власть принадлежит народу"; ст. 3 Конституции Франции 1958 г. гласит: "Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума"; согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации 1993 г.: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ"; в ст. 2 Конституции Республики Армения установлено: "Власть в Республике Армения принадлежит народу"; в ст. 3 Конституции Республики Казахстан закреплено: "Единственным источником государственной власти является народ", и в той же самой статье сказано, что "государственная власть в Республике едина"⁴.

    Отсюда  следует, что: а) единственным источником и носителем власти является народ (нация), который сам выбирает модель организации и механизм осуществления  власти; б) государственная власть (власть) едина. Получается, что механизм осуществления  государственной власти построен на основе двух теорий: разделения властей  и единства власти. В связи с  этим возникает необходимость выяснить, либо эти концепции имеют разнонаправленность  и противоречат друг другу, либо они  связаны друг с другом и дополняют  одна другую, что и является, по нашему мнению, более убедительным, поскольку  известно, что развитие государственности  возможно лишь при обеспечении единства государственной власти, при разделении властных функций и полномочий между  органами власти, принадлежащих к  ее различным ветвям.

    Отсюда  следует, что народ как единственный источник и носитель власти, с одной  стороны, концентрирует в своих  руках всю власть, а с другой - самостоятельно через конституцию  государства определяет круг полномочий субъектов разных ветвей единой государственной  власти, т.е. степень концентрации и  деконцентрации, централизации и  децентрализации власти.

    Разделение  властей, в конечном счете - это разделение властных полномочий единой государственной  власти между государственными органами одного уровня, а также между субъектами власти соответствующих территориальных  единиц. В обоих случаях объектом является единая государственная власть. Усилия властных полномочий направлены на обеспечение прав и свобод граждан. Ведь именно стремление к обеспечению  свободы и прав граждан составляет общественную ценность власти, что  и служит, в свою очередь, основой  для вывода: разделение властей является гарантом демократии.

    Необходимо  различать разделение властей как  действительность, т.е. как реальное положение, и как идеал, т.е. который  представлял себе Ш.Монтескье. Практика показывает, что до сих пор ни в одном государстве разделение властей не является осуществлением идеала - даже в США, где, как порой  считается, разделение властей получило идеальную реализацию. В литературе верно подмечено, что "разделение властей было хорошей фразой, но опытные политики в Филадельфии  признали, что полное разделение невозможно. Вместо полномочий они разделили  людей"⁵. Действительно, сторонники теории разделения властей выдают желаемое за действительное, необоснованно полагая, что существует некое "идеальное" состояние государственного механизма, при котором в большей или меньшей степени, но в общем обеспечено фактическое, а не формальное равенство всех властей. К этому идеальному состоянию и следует стремиться. Однако на самом деле это состояние не достигнуто нигде в мире и, более того, недостижимо в принципе⁶, поскольку речь идет о единственной и единой государственной власти.

    Анализ  показывает, что многие правоведы  обоснованно критиковали и критикуют  неточность самого термина "разделение властей". Так, дореволюционные русские  авторы отмечали, что неверно говорить о разделении одной (единой) государственной  власти. Предлагалось использовать иные определения: "разграничение деятельности власти", "разграничение властей" (Н.Ворошилов)⁷, "распределение властей" (Ф.Кокошкин)⁸, "обособление властей" (В.М. Гессен)⁹.

    Ф.Кокошкин писал: "Монтескье вовсе не представлял  себе три ветви в виде 3 самостоятельных  субъектов или 3 отдельных воль государства. Слово "власть" он понимает иначе, чем немецкие юристы, и понимает гораздо более правильно с  юридической точки зрения"¹⁰. По мнению Ф.Кокошкина, Монтескье пишет не о разделении, а о распределении и не властей, а полномочий между ними. Он вовсе не представлял себе три ветви власти в виде абсолютно самостоятельных субъектов или трех совершенно отдельных воль государства. Эта мысль французского философа наиболее ярко и отчетливо выражена в афоризме его последователя, деятеля революционной эпохи Мунье: "Чтобы власти были действительно разделены, они не должны быть обособлены друг от друга"¹¹.