Проблема несменяемости судей “за” и “против”

Верховный суд вправе решать вопрос о конституционности любого закона, указа, постановления или административного акта. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее восьми членов, и случайное признание закона неконституционным, копия решения посылается в парламент и в кабинет. Особенность конституционного контроля заключается в том, что этот вопрос решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. Иск об антиконституционности нормативного акта должен быть подан в суд первой инстанции. Верховный суд рассматривает в качестве окончательной инстанции жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам, как правило, в коллегиях из пяти судей. К разбирательству Верховным судом принимаются лишь жалобы по вопросам права, а не по оценке фактического обстоятельства дела (существует несколько видов обжалования судебных постановлений в зависимости от характера обжалуемого решения, уровня внесений его судебной инстанции и др.). В Японии существует традиция централизации в отношении “управления правосудием”. Верховный суд обобщает судебную практику, издаёт обязательные для нижестоящих[26] судов руководящие указания, устанавливает положение о прокуратуре при нём, о внутренней дисциплине и административном управлении судебными органами. Эти решения принимаются коллегией, состоящей из членов Верховного суда и высших судов Японии. Согласно постановлению Верховного суда, в случае необходимости могут быть дополнительно учреждены одно-два отделения (филиала) каждого из высших судов. На ряду с этим каждые десять лет одновременно с выборами в нижнюю палату парламента проводится референдум по поводу состава Верховного суда: если большинство избирателей проголосует против определённого судьи, он обязан покинуть свой пост.

Для проведения расследования с целью подготовки дела к слушанию в назначенный день имеется двадцать “исследовательских секретарей”. Почти все они должны иметь опыт судейской работы в течение нескольких лет. В отличие от практики Соединённых штатов, они не служат секретарями индивидуальных судей, а работают на суд в целом.

Исследовательские секретари имеются в высших и окружных судах они проводят расследование только в отношении дел, касающихся налогов и промышленной собственности. Исследовательские секретари, избранные из числа судей, приостанавливают свой судейский статус на весь срок нахождения в этом качестве.

Важнейшее звено судебной системы Японии – территориальные суды, которые расположены в центрах каждой из сорока семи префектур (многие из них имеют своё отделение и в других городах). В них рассматривается по первой инстанции основная масса гражданских и уголовных дел – все дела, за исключением отнесённых к компетенции высших и первичных судов (полномочия некоторых отделений территориальных судов в зависимости от их категории несколько ограничены). Эти же суды могут разбирать жалобы на решения и постановления первичных судов, вынесенные ими по гражданским делам. В территориальных судах дела рассматриваются либо единоличным судьёй (как правило), либо коллегией из трёх судей, если речь идёт большой сумме иска или обвинении в таком преступлении, которое наказывается лишением свободы на срок свыше одного года. В составе территориальных судов имеются младшие судьи с ограниченной компетенцией.

Особое место в судебной системе Японии отводится семейным судам, составляющих специальную категорию низших судов.  Они считаются того же уровня, что и территориальные, и создаются в тех же городах. В их компетенцию входит разбирательство споров имущественного и неимущественного характера между супругами, дел о наследстве и др., а также дел о правонарушениях в возрасте до двадцати лет (в случае совершения теми серьёзного преступления дело после проверки обоснованности обвинения в семейном суде передаётся в территориальный суд.) Дело в семейном суде разбирается, как правило, единоличный судья и лишь в отдельных случаях – коллегия из трёх судей. Нередко эти суды прибегают к примирительной процедуре. 

Первичные суды – низшая судебная инстанция (их около шестисот) – рассматривают гражданские дела с небольшой суммой иска, пределы которой периодически пересматриваются Верховным судом, и уголовные дела, по которым может быть назначена наказание в виде штрафа, а также дела о некоторых категориях преступлений, караемых лишением свободы (эти суды вправе приговорить к не более чем трём годам заключения). Дела в первичных судах рассматриваются только единоличные судьи. Ни в одном из японских судов нет присяжных заседателей. В 1923 г. суды присяжных были учреждены в законодательном порядке, однако оказалось, что 99% лиц, имевших право на рассмотрение их дела участием присяжных, отказывались воспользоваться им, поскольку вынесенный судом присяжных приговор, согласно установленному правилу, нельзя было уже обжаловать в вышестоящий суд. Конституция 1946 года и последующие законодательные акты не содержат упоминаний о суде присяжных.     

Конституционный[27] контроль, то есть проверка любых законодательных или административных актов на предмет их соответствия Конституции, может осуществляться не только Верховным судом, но и нижестоящими судами.

С 1947 года в Японии отсутствует система административной юстиции и все жалобы на действия административных органов рассматриваются по первой инстанции территориальными судами как специфический вид гражданского судопроизводства.

Гражданский процессуальный кодекс Японии предусматривает возможность арбитражного разбирательства споров, однако, чаще всего к такой процедуре прибегают лишь по делам, связанным с внешней торговлей, в торговых палатах соответствующих префектур.

Все судьи назначаются на свои должности сроком на десять лет. Назначения осуществляется Кабинетом министром, в большинство судов – на основании списка кандидатов, составленного Верховным судом (председатель Верховного суда назначается императором). Спустя десять лет судья может быть назначен на свой пост повторно, и так до тех пор, пока он не достигнет возраста, установленного законом для выхода в отставку (65 или 70 лет). Конституция предусматривает ряд мер, направленных на повышение судейского авторитета. В частности, назначение в члены Верховного суда подлежит так называемому “пересмотру народом” при проведении очередных выборов в Палату представителей. Если большинство избирателей высказывается при этом за смещение какого-либо судьи, он лишается своей должности. Такая процедура повторяется каждые десять лет. Несмотря на внешнюю эффективность этих положений, их целесообразность вызывает серьёзные сомнения у японских государствоведов, поскольку большинство избирателей плохо знает членов Верховного суда и не придаёт существенного значения голосования. Судьи всех судов могут быть отстранены от должности только в результате публичного разбирательства в соответствии с процедурой импичмента, которая предусматривает разбирательство обвинений в адрес судьи специальными органами парламента.

Для занятия должности судьи, а также, для того чтобы стать прокурором или адвокатом, установлены строгие правила отбора. Выпускники юридических факультетов японских университетов, желающие посвятить себя практической деятельности в одном из указанных трёх направлений, обязаны пройти экзамены, которые ежегодно устраиваются специальной комиссией министерства юстиции. Требования, предъявляемые этой комиссией столь высоки, что их выдерживает не более 2 – 3 % экзаменующихся. Они зачисляются на двухгодичные курсы подготовки юстиции при  Верховном суде, в программу которых входят не только теоретических занятия, но и практика в судах (восемь месяцев), а также в прокуратуре и адвокатуре (по четыре месяца). Лишь после окончания курсов и сдачи новых экзаменов претенденты на должность судьи, прокурора или адвоката могут начать избранную ими карьеру, если получат соотстветствующее назначение. В Японии корпорации профессиональных юристов сознательно ограничивают число своих коллег: в стране с населением свыше 120 млн. человек насчитывается примерно 2000 судей, 2100 прокуроров и около 12000 адвокатов, что значительно меньше, чем в других капиталистических странах. При этом в Японии сквозь фильтр курсов подготовки работников юстиции – основного источника новых кадров – ежегодно проходит не более пятисот человек.

В Японии, по моему мнению, самые жёсткие требования, предъявляемее к кандидатам на должность судьи и по этому мало кому удаётся пройти их все, в результате эта профессия считается очень престижной. Высокие требования, предъявляемые кандидатам также способствуют тому, что в судейский коллектив не “просочится” малограмотный в области юриспруденции человек. Также в этой стране есть принцип несменяемости судей, но не бесконечен и судья достигший пенсионного возраста должен уйти в отставку. В принципе некоторые моменты судебной систему Японии можно перенеси и в Россию, например высокие требования к кандидатам.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США

В США  функционирует параллельно единая федеральнвя система судов и самостоятельные судебные системы каждого из пятидесяти штатов. В компетенцию федеральных судов входит прежде всего рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами, проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 000 долларов. По ряду вопросов компетенция федеральных судов[28] и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам, что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций. При определённых ситуациях у органов обвинения и у истцов по гражданским делам создаются возможности выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд, а в некоторых, весьма редких, случаях допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу, рассматривавшемуся в суде штата, но только если речь идёт о толковании или применении норм федерального права, если на лицо “федеральный вопрос”. Подавляющая часть уголовных и гражданских дел рассматривается судами штатов, и лишь относительно небольшая часть (5 – 10 %) оказывается предметом разбирательства федеральных судов.

В федеральную систему судов входит Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Всю систему федеральных судов возглавляет Верховный суд США, который одновременно занимает исключительное важное положение во всей структуре высших государственных учреждений наряду с Конгрессом и президентом США. Верховный суд США -–единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, - состоит из девяти судей, одного из которых президент США назначает председателем. Члены Верховного суда, включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, составляет шесть членов суда. Верховный суд рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция – рассмотрение жалоб на решение нижестоящих федеральных судов штатов, если в них затронут “федеральный вопрос”, а также просьб об отмене постановления любого суда, которым признаётся противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. Верховный суд принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признаёт их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120-160 делам. При этом каждый судья высказывает своё мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают своё мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей публикуются).

Апелляционные суды были созданы в 1891 году в качестве судов промежуточной юрисдикции между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время имеются тринадцать апелляционных судов. В состав каждого апелляционного суда входит от четырёх до двадцати трёх судей. Обязанности председателя возлагаются на того из них, кто дольше всех входит в состав этого суда, однако не достиг семидесятилетнего возраста. В работе каждого[29] апелляционного суда принимает участие один из членов Верховного суда США (они закреплены за одним-двумя апелляционными судами). Первые двенадцать апелляционных судов рассматривают жалобы на приговоры и решения окружных судов, на постановления ряда административных органов, если в них усматривается нарушение правовых норм, а также издают приказы по некоторым вопросам в качестве суда первой инстанции. Как правило, дела слушаются коллегией из трёх судей, однако если речь не идёт об апелляционной жалобе, они могут рассматриваться и одним или двумя судьями. Для разбирательства жалоб на решения судей и коллегий апелляционного суда.

Окружные суды (иногда их название переводится как “районные”) – основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учётом границ между штатами, так что в одном штате имеются от одного до четырёх округов. Соответствующие окружные суды созданы также в четырёх заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается девяносто пять окружных судов, в каждом из которых от двух до двадцати семи судей (один из них назначается председателем по тем же правилам, что и в апелляционных судах). Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски побольшенству категорий дел с суммой иска свыше 20 долларов слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. При окружных судах функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 году). Они занимаются, в основном, подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до одного года и штрафом до 1 000 долларов, однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьёй окружного суда. В 1978 году при каждом из окружных судов как их дополнительные органы были учреждены суды по делам о банкротствах, которым поручено рассмотрение этой весьма многочисленной категории дел. Жалобы на их решения могут быть принесены, как правило, в окружной суд.

Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных федеральных судов. Важное место в ней занимает Претензионный суд. Он рассматривает гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США на сумму свыше 10 000 долларов с требованием о возмещении ущерба, причинённого нарушением договоров и по ряду других оснований.

В 1980 году был переименован в Суд по внешней торговле прежний Суд по таможенным делам. Он состоит из девяти судей, которые могут выносить решения единолично и заседают либо в Нью-Йорке, где находится его штаб-квартира, либо, при необходимости, в одном из других портовых городов США. В ряду других федеральных судебных учреждений с различной специализацией, в частности, имеется самостоятельный Налоговый суд, рассматривающий споры, которые возникают в связи с определением размеров федеральных налогов и их уплатой.

В американских штатах действует весьма различающиеся между собой системы судов. По большей части их особенности объясняются историческими[30] условиями формирования судебной системы в данном штате. Порою вновь образовавшиеся штаты заимствовали схему судебной организации у соседних штатов. Чаще всего в штатах используется двух-трёх ступенчатые системы общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система общих судов, включающая в себя лишь суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственно небольшим по размерам и населению штата, а трёхступенчатая, судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, - более крупным штатам, в суда которых рассматривается большее количество гражданских и уголовных дел.