Проблема несменяемости судей “за” и “против”

Впрочем, успокаивать может то, что, например, судебная волокита никак не зависит от уровня развития правовой системы. И в США, и в Европе некоторые дела тянутся годами, особенно если цена иска выражается семизначными цифрами. Ни одна из судебных систем мира не лишена недостатков.

Есть и ещё один приятный момент – нынешние очереди в судах можно рассматривать не только свидетельство плохой организации их работ, но и как доказательство растущего правосознания граждан, всё чаще предпочитающих решать свои проблемы в суде, а не во внесудебном порядке.

И так, что мы имеем на сегодняшний день. В России судьёй районного суда может стать гражданин, достигший двадцатипятилетнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, не совершивший[23] порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. Для того, чтобы стать судьёй вышестоящего суда, нужно иметь стаж работы по юридической специальности не менее десяти лет и быть старше тридцати лет, судьёй верховного суда и высшего арбитражного суда – старше тридцати пяти лет. До достижения пенсионного возраста (пятьдесят пять для женщин и шесдесят для мужчин) судьи несменяемы, их нельзя  перевести на другую работу без их согласия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РАЗДЕЛУ РОССИИ

И, что нужно сделать. По моему субъективному мнению нужно вводить сменяемость судей. Выглядить это должно так: Судьи Верховного и Конституционного суда должны быть несменяемы, по крайней мере, до пенсионного возраста 65-70 лет, в виду принятия ими чрезвычайно важных решений, а не пожизненно как это сейчас есть, но и сменять их через десять пятнадцать лет тоже не нужно. Введя такое положение судьи этих судов не будут не от чего и не от кого завесить.

Судей нижестоящих судов надо напротив назначать на должность на определённый срок, в виду вышеперечисленных причин. Так же нужно принять “кодекс чести судьи” который бы чётко расписывал нужное поведение судьи на работе и вне её. Финансировать судебную систему надо не из областного бюджета и городского как это делается сейчас во многих регионах, а из бюджета федерального. Вот в основном, что бы я сделал.

А теперь посмотрим как обстоит дело с судами и судьями в других странах мира.

СУДЕБНЫЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ

Во Франции система общих судов включает в себя Кассационный суд, апелляционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции. Кассационный суд, возглавляет систему общих судов, включает в себя шесть палат – пять по гражданским и одну по уголовным. В свою очередь “гражданские” палаты делятся на первую, вторую и третью палату по гражданским делам, палату по торговым и финансовым делам и палату по социальным вопросам. Кассационный суд состоит из первого председателя, шести председателей палат, 84 членов суда (их принято именовать советниками), 36 советников докладчиков различных категорий, а также генерального прокурора при Кассационном суде, первого генерального адвоката и девятнадцати генеральных адвокатов (все они являются не представителями сторон, а помощниками генерального прокурора). Ещё одна категория служащих Кассационного суда – аудиторы, которые вместе с советниками докладчиками, имеющими специальный голос и более высокий статус, участвуют в подготовке дел к слушанию.

Постановления Кассационного суда выносятся одной из палат, либо смешанной палатой, составленной из представителей трёх палат, либо, наконец, пленумом, в состав которого входят первый председатель суда, председатели и старейшины (дуайены) палат и по два других представителя от каждой палаты. Но большинство дел рассматривается только в одной из палат. Постановления палаты выносятся при участии в её заседании не менее пяти членов Кассационного суда с решающим голосом, включённых в состав этой палаты.

В компетенцию Кассационного суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов, по которым, как правило, но не обязательно, исчерпаны возможности обжалования в обычном, апелляционном порядке. При этом суд рассматривает лишь жалобы по вопросам права, а не факта – только на неправильное применение закона и на нарушение процессуальных норм. По уголовным делам Кассационный суд вправе пересматривать приговоры, вступившие в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам, но только в интересах осуждённого, что исключает обжалование оправдательных приговоров кем-либо, кроме самого осуждённого. Кассационный суд, отменяя решение или приговор нижестоящего суда, обычно направляет дело на новое рассмотрение в другой суд тогого же уровня со своими рекомендациями. Однако если все фактические обстоятельства дела не вызывают сомнений, Кассационный суд вправе вынести своё собственное окончательное решение.

Апелляционные[24] суды во Франции ныне насчитывают: 30 апелляционных судов на континенте, юрисдикция которых распространяется на территорию нескольких департаментов (от двух до четырёх), и пять апелляционных судов, действующих в заморских территориях Франции. Возглавляет работу суда его первый председатель. В апелляционных судах имеются, как правило, несколько палат по гражданским и по уголовным делам, а в некоторых выделены также палаты по торговым делам и по социальным вопросам. Дела рассматриваются в коллегиях в составе не менее трёх, в некоторых случаях разбирательства гражданских дел – пяти судей.

Палаты по уголовным делам в составе председателя палаты и двух членов суда рассматривают апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов, вынесенные по делам об уголовных деликтах и проступках (приговоры суда присяжных по делам о тяжких преступлениях апелляционному обжалованию не подлежат). Рассмотрев апелляционную жалобу по уголовному делу, палата от имени апелляционного суда либо оставляет приговор в силе, либо отменяет его и, как правило, сама выносит новое решение по делу. Лишь при необходимости палата направляет дело на новое рассмотрение по существу в нижестоящий суд. В составе каждого апелляционного суда имеется также одна или больше обвинительных камер, состоящих из председателя камеры и двух членов суда. Обвинительная камера выступает как орган контроля за предварительным следствием, в частности за предварительным заключением обвиняемого, а также как орган предания суду.

Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими гражданскими судами общей юрисдикции, но и другими судебными органами (в частности, торговыми трибунами).

Суды первой инстанции подразделяются применительно к разбирательству гражданских дел на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса, а применительно к разбирательству уголовных дел – на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы. Термин “трибунал” в названиях французских судов, как гражданских, так и уголовных, указывает не на их чрезвычайный характер, а скорее на ограниченный, по сравнению с судами, объём их компетенции.

Трибуналы большого процесса имеются как минимум по одному в каждом из 96 департаментов Франции. В их состав входят председатели и различное число судей. В трибунале с числом судей свыше пяти образуются палаты во главе с вицепредседателями трибунала. Дела рассматриваются, как правило, в коллегиях из не менее чем трёх судей, и лишь по некоторым категориям дел допускается единоличное судейское разбирательство. В компетенцию трибунала большого процесса входит разбирательство гражданских дел имущественного характера с суммой иска свыше 30 000 франков, а также значительное число чётко определённых категорий дел: споры о недвижимости, о браке и разводе, о гражданстве и др. Если в округе трибунала большого процесса отсутствует торговый трибунал, то его функции выполняет трибунал большого процесса.

Трибуналы малого процесса расположены в главных городах всех департаментов и во всех округах. В каждом трибунале малого процесса имеется либо один судья, либо достаточно большое их количество, но дела всегда слушаются судьями единолично. В компетенцию этого трибунала входит разбирательство определённых категорий дел, в том числе по искам имущественного характера на сумму до 30 000 франков (решения по делам с суммой иска до 13 000 франков не подлежат апелляционному обжалованию).

Суды присяжных, в исключительную компетенцию которых входит рассмотрение уголовных дел о тяжких преступлениях. В состав каждого суда входят трое профессиональных судей во главе с председателем и девять присяжных заседателей, призываемых к отправлению этих обязонастей по департаментскому списку избирателей путём жребия после отбора специальными комиссиями.  Сессии суда присяжных проводятся ежеквартально, а при необходимости и чаще. Решение суда присяжных принимается большинством голосов, однако, неблагоприятное для обвиняемого решение, в том числе и отказ, принять наличие смягчающих вину обстоятельств, принимаются большинством не менее восьми голосов из двенадцати участников голосования. В отличие от решений всех других судов первой инстанции приговор суда присяжных считается после его вынесения принятым в первой и последней инстанции и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит, а оправдательный приговор не может быть обжалован обвинением и в кассационном порядке.

Исправительные трибуналы рассматривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах. В качестве исправительного трибунала может выступать трибунал большого процесса. В них могут образовываться одна или несколько палат, специализирующихся на рассмотрении уголовных дел, т.е. постоянно выступающих в качестве исправительного трибунала. Дела в исправительных трибуналах рассматриваются коллегиями из трёх судей. Но некоторые дела, связанные с нарушением ПДД, охоты и рыболовства и др., могут рассматриваться единоличными судьями. В некоторых трибуналах большого процесса, созданы коллегии судей, специализирующихся на разбирательстве особенно сложных дел об уголовных деликтах экономического и финансового характера.

Полицейские трибуналы рассматривают по первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деяниях – проступках, за которые может быть назначен штраф на сумму до 10 000 франков либо же, в ограниченном числе случаев, арест на срок от одного дня до двух месяцев. Дела[25] в них рассматриваются единоличными судиями трибунала малого процесса.

К системе общих судов, прежде всего на уровне трибунала малого процесса, примыкает ряд судебных учреждений, специализирующихся на разбирательстве определённых категорий дел. К их числу относятся торговые трибуналы, советы прюдомов, комиссии по социальному страхованию, паритетные трибуналы по земельной аренде, трибуналы по морской торговле и др.

Совершенно особое место, вне системы общих судов, занимает Высокий суд правосудия, который избирается обеими палатами парламента в равном количестве из их членов (по двенадцать судей и по шесть их заместителей). Высокий суд правосудия создаётся для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента страны в государственной измене, а также министров в совершении тяжких преступлений и уголовных деликтов при исполнении служебных обязанностей. Расследование этих обвинений и обвиняемых Высокому суду правосудия осуществляется только по решению обеих палат парламента.

Основную массу жалоб на действия и акты органов управления и должностных лиц по первой инстанции рассматривают административные трибуналы, округа которых охватывают территорию нескольких департаментов. Административный трибунал состоит из председателя и трёх-четырёх членов. В 1987 году было создано пять административных апелляционных судов (с большими округами, разделившими всю территорию страны) в качестве промежуточной инстанции, куда отныне поступают апелляционные жалобы на решения административных трибуналов, за исключением некоторых категорий дел, по-прежнему обжалуемых непосредственно в Государственный совет. На решение административных апелляционных судов могут быть поданы кассационные жалобы в Государственный совет.

Это о судах, а теперь о судьях. Судьи общих судов назначаются на свои должности декретом президента Республики; должностные лица Кассационного суда и первые председатели апелляционных судов на основании рекомендации Высшего совета магистратуры, остальные судьи – по представлению министра юстиции с положительным заключением Высшего совета магистратуры. Судьи административных трибуналов назначаются правительственными декретами по представлению внутренних дел, согласованному с министром юстиции. Как правило, судьи общей компетенции назначаются после конкурсного отбора и окончания Национальной школы магистратуры, для поступления в которую необходимо иметь высшее юридическое образование. Судьи административных судов назначаются из числа выпускников Национальной административной школы. Для назначения в состав Кассационного суда установлены повышенные требования (опыт судейской работы на достаточно высокой должности или работа в качестве профессора университета и др.). Конституция (ст.64) провозглашает принцип несменяемости судей общей компетенции. Судью может сместить лишь Высший совет магистратуры в связи с совершением серьёзного проступка или тяжёлым заболеванием. Судья не может быть перемещён со своей должности без его согласия, даже если речь идёт о продвижении по службе. Судьи уходят в отставку со своих постов по достижении ими 65 летнего возраста, а судьи Кассационного суда и его председатель, согласно правилам, установленными в 1988 году, соответственно в возрасте 66 и 68 лет. Делами о назначении судей на должность и делами об дисциплинарных проступках занимается Высший совет магистратуры.

Итак, мы видим, что судья является профессиональным госслужащим. Первый шаг к судейскому креслу - получение общего юридического образования. Четырехлетний курс заканчивается сдачей экзамена и получением степени лицензиата права. Претенденты на должность судьи должны затем сдать сложный вступительный экзамен на право посещения единственной в стране Национальной школы магистратуры. Ежегодно в неё принимают не более двухсот студентов. Двухгодичное обучение в школе включает в себя стажировку в судах и прокураторах, курсы судебной медицины, криминологии и бухгалтерского учёта. Выпускники школы сдают ещё один экзамен, после которого они поступают на государственные должности судей или прокуроров. Французские судьи несменяемы, их нельзя перевести на другую работу без их согласия. По достижении возраста 65-68 лет они должны уйти в отставку.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЯПОНИИ

Судебная система  в Японии включает в себя Верховный суд, высшие, территориальные, семейные и первичные суды.

Возглавляет японскую судебную систему Верховный суд, наделённый самыми широкими полномочиями в качестве высшей судебной инстанции, высшего органа конституционного надзора и как орган руководства всеми нижестоящими судами. Верховный суд устанавливает правила для работы не только судов, но и адвокатов. Изданным им правилам обязаны следовать и прокуроры. Он заседает в Токио и состоит из председателя и четырнадцати членов верховного суда, назначаемых кабинетом. Суд осуществляет свою работу в полном составе (кворум девять членов) под председательством Главного судьи или в составе отделений (имеется три отделения по пять судей в каждом, кворум составляет три члена). Решения суда и особые мнения отдельных судей публикуются. Эта практика основана на анго-саксонской системе права, но не соблюдается нижестоящими судами, Верховный суд является судом последней инстанции, действует в качестве суда второй инстанции по делам о государственной измене и других преступлениях против государства и в качестве суда третьей инстанции по остальным уголовным или гражданским делам.