Принцип разделения властей в России

Представляется, что в таком акте следует, прежде всего, четко определить структуру  федеральных органов власти, порядок осуществления конституционных полномочий в процессе их взаимодействия²⁰. В этой связи особое значение имеет законодательное закрепление процедуры формирования органов, в которых неизбежно участвуют соответствующие властные структуры Федерации. Взять хотя бы процедуру назначения председателя правительства РФ. Участие в ней президента и Государственной Думы предусматривается Конституцией. В Конституции устанавливается, что Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы председателя правительства России.

Целесообразно было бы закрепить в законодательном  порядке способы разрешения разногласий между президентом России и Государственной Думой по кандидатуре председателя правительства, предусмотреть в законе согласительные процедуры на этот счет. Это касается и других властных федеральных структур государства.

 

 

2.3. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в современной России

 

Конституционное закрепление принципа разделения властей, впервые осуществленное в Конституции России 1993г., послужило основой не только правового, но и политического понимания особенностей взаимодействия различных ветвей государственной власти. Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти и не означает многовластия. В правовом демократическом государстве власть является единой, т.к. ее единственным источником является народ. Поэтому речь идет только о разграничении полномочий между ветвями единой неделимой государственной власти.

Разделение властей  на практике позволяет эффективно выполнить  важные государственные полномочия каждой из ветвей, исключить концентрацию власти в руках одного человека или государственного органа, что ведет к злоупотреблениям, коррупции. Отсюда очевидна исходная основа взаимоотношений между ветвями государственной власти в России – правовое закрепление принципа разделения властей.

Поскольку государственная  власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что порождает борьбу, столкновение, соперничество и т.п. Законодательная власть вторгается в полномочия исполнительной и наоборот. Чтобы не произошло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможности каждой из них оставаться бесконтрольной²¹.

В России нет  четкого правового закрепления  полномочий каждой из ветвей государственной  власти, что размывает принцип  разделения властей в вопросах организации  структур и механизмов функционирования государства в целом. В России каждая из ветвей старается стать автономной, независимой, что может привести к неуправляемости страной.

В российском поле взаимодействия ветвей власти речь идет, как правило, о законодательной и исполнительной. О судебной власти как одной из ветвей государственной власти, ее месте и роли в системе властей говорят и пишут мало.

Эта российская особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную партийно-государственной номенклатуре. В то же время заметно стремление ряда авторов описать власть средств массовой информации и криминалитета в качестве нарождающихся, реальных «четвертой» и «пятой» ветвей государственной власти. Судебная власть призвана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать мощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти²².

Взаимодействие  разных ветвей власти – одна из важных предпосылок их собственного существования  и развития, а также обеспечения  единства государственной власти, основанного на принципе разделения властей. Если каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в поле отчуждения от единства, целостности государственной власти. Нарушается не столько индивидуальный порядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство, суверенитет, целостность государственной власти. Подобное характерно для взаимодействия ветвей государственной власти России²³.

С началом реформ в России возникла проблема разделения и перераспределения власти. Причем ее надо было решать параллельно с другими задачами демократических преобразований, что не могло не сказаться на характере и механизме преобразовательного процесса. Впервые закрепленный в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позднее в Конституции принцип разделения властей не мог заработать в силу отсутствия правовой базы²⁴.

Особенностью  российской Конституции является то, что президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, исполняя роль арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Институт президентства для России новый, и он не может сложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий в России не выполняется. В результате президент вынужден порой поступаться принципами, подменять указами правотворческую деятельность парламента, вступать в конфронтацию с ним. разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.

В условиях федеративного  государства очень важно не нарушать основополагающих принципов взаимодействия всех ветвей власти, не допускать появления  органов, которые по статусу были бы выше конституционно закрепленных. В России президентская администрация, Совет Безопасности не являются конституционно закрепленными органами федеральной государственной власти. Но они занимают важное место в нынешней системе государственных органов, оказывают заметное влияние на ветви государственной власти, что может порождать появление корпоративных структур, вносящих неразбериху в механизмы властного взаимодействия.

Взаимодействие  ветвей российской государственной  власти, как правило, ограничивается взаимовлиянием законодательной и исполнительной федеральных властей, а также взаимодействием федеральных органов государственной власти с региональными (органами государственной власти субъектов Российской Федерации). Механизмы этого взаимодействия, однако, не отрегулированы, правовое обеспечение не отлажено. Отсюда – низкая эффективность властей.

Представляется, что в современных условиях, сложившихся в российском обществе, принцип разделения властей нуждается в некоторой модификации. Государственную власть следует разделить не на три, как ныне, а на четыре: законодательную, исполнительную, судебную и надзорную.

С этой целью  законодательная власть должна остаться такой, какая она есть в настоящее  время.

Исполнительная  и судебная, в принципе, тоже должны оставаться с функциями, выполняемыми ими ныне.

Надзорная власть должна быть образована следующим образом. Во-первых, следует существующий ныне Конституционный суд Российской Федерации преобразовать в Федеральный комитет конституционного надзора с наделением его правом рассматривать дела о конституционности любых нормативно-правовых и правоприменительных актах как по запросам уполномоченных на то субъектов, так и по собственной инициативе, и тем самым повысить его роль в охране Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, вывести  прокуратуру из системы судебной власти, куда она, в силу своей основной функции – надзора за законностью  – не совсем хорошо вписывается, и  отнести ее к надзорной ветви  власти. Но при этом ее надо одновременно вывести из того нелепого положения, в котором она находится: освободить от двух функций – следствие и поддержание обвинения в суде.

В-третьих, создать, наконец, Федеральный следственный комитет, в ведении которого сосредоточить  следствие по всем видам преступлений. На его же органы следовало бы возложить утверждения обвинительных заключений и поддержания обвинения в суде при рассмотрении дел о преступлениях.

Эти меры, несомненно, сделают пристрастными органы Федерального следственного комитета, но зато освободят  от ведомственных пристрастий органы прокуратуры, повысят ее потенциальные  возможности в осуществлении  надзора за законностью, освободив ее от надзора за самой собой.

В-четвертых, создать  Федеральную контрольно-ревизионную  службу (или иной федеральный орган), переподчинив ей ведомственные контрольно-ревизионные службы с одновременным предоставлением ей права назначать должностных лиц этих служб и осуществлять их финансирование из своего фонда.

Представляется  целесообразным, при выделении надзорной власти, назначение руководителей Федерального следственного комитета и Федеральной контрольно-ревизионной службы отнести к компетенции Совета Федерации по представлению президента Российской Федерации.

Осуществление перечисленных  мер, как представляется, способствовало бы повышению эффективности разделения властей, ответственности органов  всех ветвей государственной власти и укреплению законности в деятельности всех субъектов права²⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В совеем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

В современной  правовой науке принцип разделения властей принято относить к основам демократического конституционного строя. Это значит, что он имеет основополагающее значение при разрешении конкретных вопросов построения государственного механизма.

Назначение принципа разделения властей – исключить  возможность полной концентрации власти в руках одного лица или органа путем установления такой государственности, при которой различные ветви  государственной власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Сферы реализации трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной – должны быть четко разграничены, они не должны быть помехой друг другу. История доказала, что принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое  значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

Законодательная власть – высшая власть в государстве, т.к. законы обязательны для всех. Исполнительная власть обладает большими правами, в том числе правом законодательной инициативы, правом вето, но ее деятельность должна быть подзаконна. Значение независимости судебной власти огромно как в интересах государства, так и в интересах отдельной личности. Судьи должны быть независимы от политических симпатий и интриг, и должны подчиняться только закону.

Из всего сказанного выше, можно заключить, что разделение властей – конституционный принцип организации управления государственной жизнью, суть которого заключается в следующих аспектах:

1. разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемыми самостоятельными видами органов государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную, разграничение полномочий между ними;
2. разделение властных функций по уровням системы государственных органов: например, в условиях Российской Федерации – федеральный уровень, уровень субъекта РФ и уровень местного самоуправления.

Россия закрепила  в своей Конституции общепризнанный принцип разделения властей, но в  его реализации предпочитает идти своим путем, строить свою систему сдержек и противовесов, учитывая свои исторические традиции и национальные особенности.

Характерной особенность  организации государственной власти в современной России является особый статус главы государства – всенародно избираемого президента РФ. Его компетенция  так или иначе затрагивает  различные ветви власти, он выполняет координирующие функции, обладает широкими государственно-властными полномочиями, при этом он не возглавляет исполнительную ветвь власти, вообще не входит ни в одну из ветвей власти, имея свои формы влияния, свои сдержки и противовесы на каждую из них. законодательная и судебная власти, в свою очередь, имеют свои формы влияния на президента РФ. Однако, положение президента дает ему самый большой объем власти в государстве, тем самым он может воздействовать на законодательную и исполнительную ветви власти, судебная власть юридически очень слабо зависит от президента, она подвластна президенту только при процедуре утверждения кандидатур судей. «Президентская власть» получила конституционное оформление в главе 4 Конституции Российской Федерации и других конституционных положениях.