Принцип разделения властей в России

Содержание

 

Введение…………………………………………………………. 3

Глава I. Появление  и становление концепции разделения властей………………………………………………………………….5

1. Возникновение и развитие концепции разделения властей, ее сущность……………………………………………….…5
2. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную власти…………………………………………9
1. Законодательная власть……………………….. 9
2. Исполнительная власть………………………..14
3. Судебная власть………………………………..19

Глава II. Принцип  разделения властей в России…………24

2.1. Принцип разделения  властей в Конституции Российской Федерации 1993 года………………………………………….24

2.2. Недостаточность  правового регулирования разделения властей на современном этапе……………………………….32

2.3. Особенности взаимодействия различных ветвей власти в современной России………………………………………….33

Заключение………………………………………………………38

Список литературы………………………………………….. 41

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Данная тема является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Это связано с тем, что в советское время эта тема не находила отражения в отечественной правовой концепции, а также сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства.

На рубеже 80-90-х  гг. XX века в России возникает цель – создание правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика. Все это приобретает пристальное внимание со стороны отечественных теоретиков права.

На мой взгляд, работа имеет большое практические значение. В современных высокоразвитых странах главной ценностью для государства признается человек, его права и свободы. Только разумное и целесообразное разделение государственной власти на законодательную (представительную), исполнительную и судебную позволит избежать узурпации власти в руках одного человека или органа и тем самым устранит препятствия для всестороннего развития личности.

Принцип разделения властей означает, что законодательную деятельность должен осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность (государственное управление, государственное регулирование) – органы исполнительной власти, правосудие – суды, при этом ветви власти самостоятельны, организационно функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль.

Цели такой  системы построения власти:

1. создать гарантии от ее произвола, сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов;
2. обеспечить высокий профессионализм и эффективность в выполнении различных весьма специфических функций власти;
3. наиболее широко представить во власти интересы различных слоев и групп населения.

В системе разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется другой, взаимно уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и противовесов, предотвращая узурпацию власти, ее монополизацию.

Актуальность выбранной темы обусловлена недостаточно четким правовым обеспечением взаимодействия ветвей государственной власти.

Цель  работы: раскрыть принцип разделения властей и его отражение в конституционном строе РФ.

В данной работе были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть появление и становление концепции разделения властей;
2. раскрыть сущность разделения властей в Российской Федерации;
3. исследовать принцип разделения властей в Конституции РФ 1993 года;
4. выявить особенности взаимодействия различных ветвей власти в современной России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти, направленной на реализацию в государственном механизме современного демократического государства принципа разделения властей.

Для достижения цели, поставленной в курсовой работе, и решения названных выше задач использовались современные методы исследования явлений и процессов правовой действительности. В процессе работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные (исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования.

Предметом исследования являлись нормы Конституции РФ, федеральные  законы, федеральные конституционные  законы, а также работы многих ученых, посвященные данному вопросу.

При выполнении данной работы был изучен ряд учебной  и научной литературы, такой как  «Конституционное право Российской Федерации» под ред. С.Баламезова, М.В.Баглая и др., «Служба защиты прав человека и гражданина» В.В.Бойцова, «Конституционное право России» Е.И.Козлова, «Теория  государства и права в вопросах и ответах» А.В.Малько, «Конституционное право: Россия и зарубежный опыт»  В.Е.Чиркина, в том числе использовались Конституция РФ 1993 года, федеральное  законодательство и комментарии  к нему, а также статьи таких  журналов как «Государство и право», «Политические исследования».

 

 

Глава I. Появление и становление концепции  разделения властей

 

1. Возникновение и развитие концепции разделения властей, ее сущность.

 

Идея разделения законодательной, исполнительной и  судебной власти сопровождает поиск человеком идеального государства на протяжении многих веков. Утверждение разделения власти как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII – XVIII вв. во Франции, когда Д.Локк и Ш.Монтескье сформировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственным феодальным монархиям¹. Они выдвинули тезис о необходимости разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Первая должна быть избрана народом (т.е. парламент), исполнительная власть должна осуществляться главой государства, а судебная власть должна быть представлена независимым судом, а не Королевским.

Целью теории Монтескье  было создание безопасности граждан  от произвола и злоупотреблений  властей, обеспечение политических свобод.

Теория разделения властей стала частью начинающей развиваться теории правового государства.

Разберем подробнее  теорию разделения властей по Монтескье. Во-первых, если в руках одного органа сконцентрируется власть, различная по своему содержанию, то появится возможность для злоупотребления этой властью, а, следовательно, свободы граждан будут нарушаться. В связи с этим Ш.Монтескье выделил три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную – каждая из которых предназначена для осуществления определенных функций государства.

Во-вторых, должна действовать система сдержек  и противовесов, чтобы власти контролировали действия друг друга. В наше время, как правило, законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатный парламент. Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов. Должна сохраняться также внутренняя разделенность между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей.

Но в конституционном  проекте Монтескье недостаточно четко проводится идея равновесия властей. Законодательная власть явно играет доминирующую роль, исполнительную власть Монтескье называет ограниченной по природе, а судебную – вообще полувластью. Но более актуально было следующее положение разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы. Судебная власть представляет интересы народа, исполнительная – монарха, верхняя палата законодательного собрания – аристократии, нижняя палата собрания – интересы народа.

Против этой концепции  выступал Ж.-Ж.Руссо. Он отстаивал единство власти и отвергал концепцию разделения властей с социологических позиций. Он утверждал, что вся власть должна принадлежать народу, ее нельзя делить, отчуждая от народа, а формой осуществления власти народом должно было служить народное собрание². Точка зрения Руссо отвечала требованиям времени и обосновывала революционные процессы во Франции конца XVIII в.; если Монтескье пытался найти компромисс, то Руссо обосновывал необходимость борьбы с феодализмом. Взгляды Монтескье и Руссо нашли свое наиболее полное и последовательное отражение в Конституции США 1787г., где народ является единственным источником власти. Наряду с этим в Конституции США проводится очень четкое организационно-правовое разделение властей.

Историческая  практика показала, что сосредоточение в одних руках законодательных, исполнительных и судебных функций  приводит к установлению в стране диктаторских режимов. Так и произошло в России в начале XX в., разделение властей было отвергнут марксизмом-ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а затем и ряде других стран было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей³.

В связи с информатизацией  общества в XX в. в современной теории государства и права принято выделять еще одну ветвь власти – «четвертую власть» - средства массовой информации, которые не просто информируют общество о тех или иных политических событиях, но и навязывают людям свою оценку происходящего, свои идеалы, они имеют возможность манипулировать общественным мнением. Даже в недемократических государствах, где точка зрения «масс» проявляется лишь в критических ситуациях (революции и т.д.), правительства понимают всю значимость влияния «четвертой власти» на людей и пытаются регулировать и использовать эту власть в своих интересах. В демократических государствах четвертая власть – это реально действующая сила, не считаться с которой никто не может, нельзя просто запретить деятельность какой-либо газеты, телепрограммы и т.п.; «четвертая власть» является необходимой частью функционирования системы государственных органов.

Таковы основные изменения, которые претерпела концепция разделения властей за более чем двухсотлетнюю историю своего существования, эта теория нашла широкое применение в государственно-правовой практике многих стран. Прежде всего, теория разделения властей явилась одним из основных гарантов прав и свобод человека именно в тех странах, где реализация данной концепции имеет наиболее прочные традиции, демократические принципы нашли самое широкое применение. Второе преимущество государственной системы, основанной на принципе разделения властей – это относительная стабильность внутриполитического положения государства, потому что разделение властей позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции, посредством консенсуса социальных сил. Вообще, сейчас трудно судить о результатах применения теории разделения властей на практике, потому что применение этого принципа невозможно отделить от других тенденций в развитии государств: стремление к демократии, созданию гражданского общества и правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную власти

 

1. Законодательная власть

 

Законодательная власть – представительная. На основе выборов народ передает власть своим  представителям и таким образом  уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве⁴. Однако, первичность не должна восприниматься как полновластие. Дж. Локк утверждает, что законодательная, исполнительная и судебная власти должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга⁵. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву – конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным.

Законодательная власть – это делегированная коллегиальная власть. Дж. Локк писал, что в хорошо устроенных государствах, где принимается во внимание благо целого, законодательная власть передается в руки различных лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совместно с другими властью создавать законы. Название данной ветви «законодательная» не означает, что, кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией законодательной власти является финансовая, реализуемая вправе ежегодно утверждать государственный бюджет страны. Есть и определенные «распорядительные» функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль над работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент).