Принцип разделения властей в России

Но государственную  работу вершит не один президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых  действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Президент Российской Федерации участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов.

В сфере взаимодействия с парламентом президенту РФ принадлежат  весьма значительные полномочия. Он назначает  выборы в Государственную Думу и  распускает ее в случаях, предусмотренных  Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает председателя правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставке правительства. Для ограничения президентского влияния на правительство введены ряд сдержек.

Прежде всего, председатель правительства РФ назначается президентом с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру председателя правительства, то президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

Так, если Государственная  Дума распущена, то новые выборы должны быть назначены в такие сроки, чтобы Государственная Дума нового созыва собралась на новое заседание не позднее, чем через четыре месяца после роспуска. Значит, период, в течение которого может отсутствовать парламентский контроль над правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу правительства. Правда, сам президент может не согласиться с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, президент не может в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход – отставка правительства.

Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент – арбитр в споре между властями – может, во всяком случае, теоретически, осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов президенту так или иначе придется считаться с результатами выборов. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов.

Президент определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах – чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, полномочия президента. Президент Российской Федерации – высшее командование вооруженных сил.

В России не предусмотрена  парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. По Конституции РФ 1993г. отрешение от должности президента становится практически невозможным¹⁵.

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

Законодательную власть в Российской Федерации, согласно Конституции (ст.94 Конституции РФ), осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации.

Конституция РФ учреждает федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст.11 Конституции РФ).

Важная гарантия, закрепленная в основах конституционного строя, состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отношению к другим органам власти.

Независимость –  важнейшее условие успешного  выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, это гарантирует законодательной власти право принимать или не принимать любые законы без чьих-либо указаний.

Собрание не подчиняется  какому-либо контролю со стороны исполнительной власти, оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. В своей деятельности Федеральное Собрание руководствуется только требованиями Конституции РФ.

Вместе с тем  парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью некоторые законы могут быть одобрены и без парламента, чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов, право Конституционного суда РФ объявлять законы неконституционными, право президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения правительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его «сдержками и противовесами». При этом они не умаляют независимого положения Федерального закона: «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», - гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

Председатель  правительства РФ назначается президентом  России с согласия Думы. Этот принцип  является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при  назначении президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель правительства предлагает кандидатуры президенту на должности его заместителей и федеральных министров¹⁶.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия правительства.

Правительством  РФ осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Механизм парламентской  ответственности правительства  описан в российской Конституции  в общих чертах. Необходима его детализация в социальном законодательстве. Но институт ответственности – обоюдоострое оружие. Его может использовать как Государственная Дума, отказывая в доверии правительству, так и исполнительная власть, угрожая прибегнуть к досрочным выборам.

Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

К сожалению, все  еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти.

Не смотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость  и т.д., они очень часто не могут  полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. Так, например, закон о статусе  судей, в котором говорится о предоставлении судье в течение полугода свободного жилья, очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.

По Конституции  РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ, Конституционный суд.

Верховный суд  является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст.126).

Высший Арбитражный  суд является судебным органом по разрешению экономических споров (ст.127).

Конституционный суд призван осуществлять контроль над государственными органами РФ, о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ (ст.125).

В связи с принятием  России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и  на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов – одна из важных задач России¹⁷.

Таким образом, конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

1. законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом;
2. исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетным главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
3. судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
4. ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативу другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
5. споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционный суд;
6. конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Хотя такое  содержание принципа разделения властей  в российской Конституции прямо  не закреплено, безусловно, присуще  ей в силу логики закрепленных в  ней правил взаимоотношения трех властей¹⁸.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Недостаточность правового регулирования  разделения властей на современном этапе

 

Говоря о конституционном  закреплении системы и структурно функциональной организации федеральных органов государственной власти, необходимо отметить, что для их согласованного взаимодействия наличие и действие конституционных норм явно недостаточно¹⁹.

Требуется специальный  Федеральный закон, закрепивший бы процедуры осуществления полномочий органов власти и формы их взаимодействия. Правовое урегулирование этих вопросов в одном законодательном акте способствовало бы их сбалансированному и согласованному функционированию, невмешательство в компетенцию друг друга.

На основе единой концепции, исключающей дублирование и противоречие положений о полномочиях федеральных органов государственной власти, удалось бы выработать такой законодательный акт, который стал бы правовым основанием их слаженной и ритмичной работы.