Правовые формы и методы осуществления функций государства

Решая какую-либо задачу, государство прежде всего  устанавливает общий порядок  поведения участников регулируемых отношений, т.е. создает нормы права – общеобязательные, формально определенные правила поведения. Эта форма осуществления функций государства называется правотворческой, так же, как и деятельность компетентных органов государства по подготовке и принятию нормативно-правовых актов, содержащих нормы права, т.е. являющихся их источниками в юридическом смысле. Особое значение при этом имеет деятельность высших органов государственной власти (парламента) по изданию законов, т.е. нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и верховенством в системе нормативно-правовых актов.

   Посредством  правотворчества устанавливаются общие нормы права (правила), в соответствии с которыми государство осуществляет свое управляющее воздействие, реализует ту или иную функцию государства. Так, чтобы обеспечить свободу конкуренции на рынке товаров и услуг и борьбу с монополизмом, государство вынуждено четко обозначить комплекс государственно-правовых мер, направленных на ограничение недобросовестной конкуренции и пресечение монополистической деятельности на товарных рынках и рынках финансовых услуг. Такие меры находят отражение в законодательстве. В частности, этой цели служат федеральные законы: «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями), «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. Они устанавливают, кого следует считать монополистом, какие меры можно применять к лицам и организациям, занимающим монопольное положение на рынке и др.¹⁵

   2. Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных  индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай.Затем реализуемого в оперативно-исполнительной и правоохранительной нормах.

Оперативно-исполнительная – это властная деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, связанная  с рассмотрением повседневных вопросов государственного управления и осуществляемая путем принятия в пределах права, правовых документов, имеющих индивидуальный характер и содержащих решения по конкретным делам. В этой форме упорядочиваются отношения между различными субъектами права: гражданами, органами, государствами, общественными организациями и др. При этом устанавливаются их взаимные права и обязанности в экономической, социальной и иных сферах жизни общества.

   3. Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная деятельность, выражающаяся  главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Правоохранительная  форма осуществления функций  государства предполагает властную деятельность специально созданных  государственных органов (органы внутренних дел, прокуратура, суд, арбитраж) по охране норм права от нарушений и применению предусмотренных правовыми нормами мер государственного воздействия к правонарушителям. В процессе этой деятельности принимаются правоохранительные акты применения права (приговоры и решения судов, протесты прокуроров и др.), служащие цели восстановления нарушенного права и реализации юридической ответственности в отношении нарушителей велений государства.

В этой форме  наиболее существенно проявляется  государственное принуждение, которое  применяется к тем, кто добровольно  не выполняет требование правовых норм.

  Помимо рассмотренных правовых форм осуществления функций государства

выделяются неправовые (организационные) формы, которые в  отличие от правовых не влекут юридических  последствий.

   Неправовые (организационные) формы осуществления  функций государства охватывают большой объем организационной, подготовительной работы в процессе осуществления основных функций.

   Это, например, рассмотрение жалоб граждан, предложений  различных комиссий и комитетов  по совершенствованию деятельности  государственного аппарата, законодательства и т.п. Методы осуществления государственных функций колеблются в диапазоне от убеждения до подкупа и насилия. Характер применяемых в конкретной ситуации методов во многом зависит от степени легитимности власти.¹⁶

   Деятельность  государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

    В  будущем будут возникать и  новые функции, а вместе с  ними и определенные трудности,  которые необходимо будет решать.

   Таким  образом, из рассмотренных нами  функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава V. Методы осуществления функций государства

   Методы осуществления  функций государства  - это способы, приемы осуществления государственной деятельности. Принято различать экономические и административные методы.

   Экономические  методы связаны с использованием экономических рычагов в государственном управлении (снижение налогов на производство определенных товаров для их увеличения, инвестиции денежных средств в тс или иные отрасли экономики, соответствующее распределение доходов о преференциальной торговле — для товаров разных стран взаимно устанавливаются более благоприятные условия импорта и экспорта).

Выполняя экономическую  функцию, государство использует такие методы, как прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, зашита потребителей и др.

   Административные  меры связаны с подчиненностью, обязанностью выполнять законные указания государственных органов. Наиболее распространенными методами являются:

• метод стимулирования (поощрения). Например, для стимулирования иностранных капиталовложений государство на несколько лет освобождает предприятия с иностранным капиталом от уплаты налогов; стимулирование иностранного туризма для пополнения казны;
• метод дозволения. Так, государство не запрещает создание тех или иных объединений, видов деятельности и тем самым выражает свое публичное позитивное отношение к учреждению подобного рода объединений и осуществлению тех или иных видов общественно полезной деятельности;
• метод запретов, напротив,— форма отрицательного отношения государства к тем или иным видам деятельности. Таким образом государство препятствует осуществлению нежелательной, вредной для общественных интересов деятельности. Например, государство прямо запрещает производство оружия, сбыт наркотиков и др. Запреты выражены в форме уголовно-правовых, административно-правовых запретов.¹⁷
• метод убеждения. Думается, наиболее предпочтительным для государства является добровольное и сознательное соблюдение участниками регулируемых правом общественных отношений, требований правовых норм и индивидуальных правовых предписаний. Такое поведение основывается на убеждении в справедливости и полезности государственных велений и поэтому имеет наибольшую значимость.

   Однако  метод убеждения может основным методом осуществления функций государства только в том случае, если оно опирается на широкую социальную базу. Это происходит тогда, когда политика государства соответствует интересам большинства общества и, кроме того, понятна населению. Поэтому так необходима широкая разъяснительная работа, имеющая целью убеждения масс в справедливости и целесообразности мероприятий, проводимых государством, и привлечение их к активному участию в осуществлении функций государства.¹⁸

   Кроме  того, государство может применять и принудительные средства — репрессии для достижения тех целей, которые обусловлены выполняемым им функциями. Для тоталитарных государств массовые репрессии — типичный метод деятельности (достаточно вспомнить проходившие в нашей стране сопровождавшееся ссылками и высылками крестьян в 1920—1930 гг. раскулачивание во время проведения коллективизации; лишение избирательных прав «цветного населения» — около 5—6% населения — в ЮАР до 1990-х гг. и др.).

   Репрессии  в правовой форме возможны  и в демократическом государстве: разгон демонстрантов, нарушающих правопорядок, с помощью водометов и слезоточивого газа; ликвидация партий, разжигающих национальную рознь или совершающих иные антиконституционные действия.

   Существуют  и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществления функций государства. Можно выделить:

- централизованный  метод (означает, что государство  устанавливает единые правила  для всей своей территории, не  допускает самостоятельности субъектов  государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);

- децентрализованный  метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, в зависимости от чего методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);

- рекомендательный  метод (в его основе лежит  идея о том, что любую деятельность  лучше выполняют профессионалы,  а не дилетанты; государство  - организация, специально созданная  для управления, она осуществляет его профессионально, из чего делается вывод, что государство лучше справится с функцией управления, чем структуры, работающие не на профессиональной основе; поэтому государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей. Так, государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее выполнять государственно значимую деятельность. Особенность рекомендаций государства - они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);

- поощрительный  метод (государство создает условия,  при которых субъекты заинтересованы  в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов). 

                                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Сейчас  Россия проходит нелегкий путь становления государственности через многослойную федеральную систему, при которой субъекты Федерации при формальном равенстве оказались по многим параметрам фактически неравны.

      Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие.  

       Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной  курсовой работе не является конечной для Российского государства.

       Конечно, такая тема как «функции государства» будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет, пока существует такой институт как государство. По данной теме существует множество вопросов, часть из которых я попытался раскрыть в данной работе.

     Это такие как: более подробная проработка каждой из приведенных в классификации функций,  анализ  различных теорий классификации функций государства, обработка и анализ материалов последних лет относительно данной темы.