Правовые формы и методы осуществления функций государства

   Деятельность  по охране природы в рамках  своей компетенции осуществляют  все звенья механизма государства  и его органов.

   Так, в  статье 9 Конституции Российской  Федерации говорится: «Земля и  другие природные ресурсы используются  и охраняются в Российской  Федерации как основа жизни  и деятельности народов проживающих  на соответствующей территории».

   Многие  нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

   В основе  осуществления функции лежат  следующие принципы:

1) Природные  богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

2) Использование  природных богатств должно быть  рациональным, соответствовать развитию  государства.

3) Неукоснительное  соблюдение природоохранительных  законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

   Так, в  Кодексе РСФСР об административных  правонарушениях предусмотрены  различные меры наказания за  правонарушения в области охраны  окружающей среды.¹⁰

    Проведение  этих принципов обеспечивает  целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

    Кроме  этого, в России действует Закон  «Об охране окружающей среды»  от 19.12.1991г, которым определены  обязательства государства перед  своими гражданами по обеспечению  нормальной среды обитания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Охрана правопорядка

Функция охраны правопорядка – это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране – задача всего государства, всей системы органов.¹¹

Охрана правопорядка - важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

Эта функция  также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава III. Внешние  функции:

1. Функция обороны.

   Данная  функция является важнейшим направлением  деятельности государства, ибо  она нацелена на защиту мирного  труда, суверенитета и территориальной  целостности государства. Основную  роль в этом играют Вооруженные  Силы Российской Федерации.

    Согласно  Конституции Российской Федерации  «Защита Отечества является долгом  и обязанностью гражданина Российской  Федерации. Гражданин Российской  Федерации несет военную службу  в соответствии с федеральным  законом.»¹²

    Согласно  этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

    Согласно  Конституции Российской Федерации:  «Гражданин Российской Федерации  в случае, если его убеждениям  или верованиям противоречит  несение военной службы, а также  в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.» Также граждане достигшие 17-летнего возраста имеют право учится в военно-учебных заведениях. В этом случае, они не несут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.¹³

    Согласно  статье 87 конституции Российской  Федерации «Президент Российской  Федерации является Верховным  главнокомандующим вооруженными  силами Российской Федерации.  В случае агрессии против Российской  Федерации или непосредственной  угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение... ».

    Практическое  исполнение функции обороны так  же возложено на особые государственные  вооруженные организации. Они  предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

1. Службы внешней  разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты  государственной безопасности и  конституционного строя от внешних  посягательств.

3. Милиция является  основой и гарантом общественного  порядка. Милиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

    В  России принят специальный Закон  «Об обороне» от 24.09.1992 г., в котором  определены основы организации  обороны страны и подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Функция поддержки  мирового порядка.

    Функция  поддержки мирового порядка предполагает  деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению,  ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.

    Ни  одно государство не в силах  в одиночку справиться с этой  проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

    Конкретными  действиями  государств в этой  области является создание международных  организаций по борьбе с преступлениями.

   Одной  из таких организаций является  ИНТЕРПОЛ. Государство планирует свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью.

   Функция  поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства. События в Югославии и Боснии - яркие примеры участия мирового сообщества в качестве посредников в урегулировании межэтнических конфликтов.   
 
 
 
 

3. Функция сотрудничества  с другими государствами  в решении глобальных  проблем.

    В  основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

    В  современных условиях развитие  государств определяется процессом  интеграции хозяйственной, политической  и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

    Функция  сотрудничества и взаимопомощи  выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные  организации деятельность которых  направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО  и т.д.).

    Как  уже было сказано выше, каждое  государство связано с другими  государствами различными отношениями:  политическими, экономическими и  культурными. Эти отношения необходимо  устанавливать, развивать и регулировать.

     1) Политические отношения. Государство  обязано защищать своих граждан  находящихся на территории других  государств и оказывать им  покровительство.¹⁴

Для поддержания  международных политических отношений  государства обеспечиваются представителями в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.

2) Экономические  отношения. Государство, являясь  членом мирового сообщества, вовлекается  в систему мирового хозяйства.  Экономическое развитие, природные  ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ни одно государство не может существовать без экологических связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные проекты - это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.

3) Культурные  отношения. Культура каждого народа, государства является достоянием  всего человечества. Она не может  развиваться обособленно, так  как связана с мировой культурой.  Государство поддерживает и развивает  культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.

4) Участие в  охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.

    В  ряде государств это проявляется  в особой мере, в связи со  сложными климатическими условиями.

    Крупные  ученые ряда государств обеспокоены  экологическим состоянием природы  в различных уголках мира. Из  государственного бюджета все  больше и больше выделяется  средств на поддержание экологии  в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава IV. Правовые формы осуществления функций государства

   Вопрос  о формах осуществления функций  государства традиционно рассматривается  в отечественной теории государства  и права в связи с характеристикой  функций государства, однако однозначного  решения тоже не имеет. Не вдаваясь в анализ встречающихся в литературе позиций (вопрос, как представляется, не носит принципиального характера), наиболее удачным и распространенным следует признать выделение правовой и формы.

   Функции  государства осуществляются в определенных формах.

   Формы осуществления  функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

   Формы  осуществления функций характеризуют  связь государства с правом  как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои  функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их  исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

   1. Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.