Правовые формы и методы осуществления функций государства

- особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности обусловленная общественными отношениями,

- специфика содержания каждой функции, то есть более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

   В зависимости  от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат - они подразделяются на внутренние и внешние. Среди внутренних и внешних выделятся также основные и не основные.

   К неосновным  функциям государства относятся направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. Причем исследователи подчеркивают, что термин «неосновные функции» является по большей мере условным и его употребление правомерно лишь потому, что позволяет лучше рассмотреть более широкие по объему функции.

       В познании государственно - правовых  явлений и процессов в теории  государства и права используется  метод классификации, ибо без  этого метода упорядочить и  сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений и процессов попросту невозможно.

   Эффективно  используется метод классификаций  и при изучении непосредственно  функций самого государства.

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:

   - объекты  и сферы государственной деятельности;

   - территориальный  масштаб;

   - способ  государственного воздействия на  общественные отношения;

   - взаимоотношения  государств;

   - содержание  функций.

   Действительно,  в научных и практических целях  функции государства могут быть  классифицированы по самым различным  критериям.

   По времени  действия функции делятся на:

- постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования);

- временные (появление  которых вызвано специфическими  условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

   По сферам  политической направленности (внутренняя  и внешняя политика) функции государства делятся на:

- внутренние [см. Главу II] (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);

- внешние [см. Главу III] (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

       По сферам общественной жизни  функции государства могут быть  разделены на:

- экономические;

- политические;

- социальные;

- осуществляемые  в духовной сфере. 

    Выскажем  также мнение, что функции государства  следует делить на основные и неосновные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными.

    К  числу критериев также можно  отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

      - законодательные (правотворческие);

      - управленческие;

      - правоохранительные (в том числе  судебные);

      - информационные.

    Особенность  данной классификации состоит  в том, что она отражает процесс  реализации государственной власти. Эту классификацию можно с полным основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, но тем не менее весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата, «держащего» в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.⁵

     Классификация  функций государства, опирающаяся  на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, смешение функций государства и государственной власти. 

Глава II. Внутренние функции:

1. Экономическая функция

   В современных  условиях, когда неизмеримо умножились  и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

   Государство  влияет на экономику через  налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

   В условиях  развитых рыночных отношений,  свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех  форм собственности, добросовестной  конкуренции экономика развивается  на основе саморегулирования.  Вмешательство государства имеет определенные пределы.

Оно сводится, как  правило к:

а) выработке  экономической политики;

б) управлению предприятиями  и организациями, составляющими  государственную собственность.

в)  установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, охране прав потребителя и пр.

г) регулированию  внешнеэкономических отношений государства.

   В периоды  экономических кризисов, состояния  депрессии, на переходных этапах  вмешательство государства в  экономику увеличивается. Как  показывает опыт, экономические  реформы, которые в настоящий  момент реализуются в нашей  стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов.    Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.    

2. Социальная  функция

   Социальная  функция многообразна по содержанию  и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить  общественное благополучие, создать  равные возможности для всех граждан в его достижении.

   Многие  государства характеризуют себя  социальными. Это означает, что  они считают своей важной задачей  заботу о всех тех гражданах,  кто в силу каких-либо причин  не в состоянии обеспечить  для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.⁶

    Так  в Конституции Российской Федерации  в частности сказано: «Каждому  гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом».⁷

   В Российской  Федерации финансируются федеральные  программы охраны и укрепления  здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.⁸

   Поощряются  добровольное социальное страхование,  создание дополнительных форм  социального обеспечения и благотворительность.⁹

Кроме этого  в РФ принят ряд важнейших законов  и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 г., Федеральный Закон РФ «О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий» от 27.05.1997 г. и др.

Таким образом, государство принимает различные  меры для повышения жизненного уровня граждан.

   В реализации  социальной функции большое место  принадлежит проведению государственной  политики в области образования,  науки, культуры, здоровья граждан.  В указанных сферах социальная  функция осуществляется в форме  государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

   Общество  в целом и государство заинтересованы  в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо  активное участие граждан в  общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

   Государство  поощряет и развивает искусство,  обеспечивает для граждан свободу  творческой деятельности. Не может  быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

   Большое  значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.

   Основы  государственной политики в области  образования закреплены, в частности  в Законе РФ «Об образовании»  от 10.07.1992 г., в сфере защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991 г., в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9.10.1992 г. и др.  
 
 

3. Экологическая функция

    Непосредственно  примыкает к социальной экологическая  функция, которая обусловлена  социальной обязанностью государства  обеспечивать экологическое благополучие  граждан, их экологическую безопасность.

    Охрана  природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

    В  современную эпоху проблемы охраны  и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.

   Чем разумнее  использовать богатства, тем больше  успехов добьются промышленность  и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.