Правовое положение судов субъектов Российской Федерации (конституционных (уставных) судов и мировых судей)

В то же время Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г.  № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установил необязательный характер конституционной юстиции в субъектах РФ: они по своему усмотрению могут организовывать конституционные (уставные) суды (статья 27). Это обстоятельство впоследствии явилось одним из факторов, затормозивших процесс развития конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.

Следует признать, что  процесс формирования конституционных (уставных) судов после принятия Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" не получил своей реализации. Даже в тех субъектах Российской Федерации, где еще раньше было предусмотрено создание этого звена судебной системы, суды не сформированы и не функционируют. При наличии у субъектов Российской Федерации права на создание собственной конституционной юстиции их органы законодательной власти не торопятся это делать. Видимо, причина тут в нежелании идти на установление судебного контроля за их законотворческой деятельностью.

Между тем создание конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации как органов конституционного (уставного) контроля обусловлено объективной необходимостью, имеет необходимую правовую базу и должно стать важным шагом по укреплению режима законности, обеспечить правовой механизм реализации основных законов субъектов Российской Федерации. Они должны стать органами судебной власти республик, краев и областей, охраняющими их конституции и уставы, обеспечивающими их исполнение и соответствие им нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционные (уставные) суды должны стать судебными органами, осуществляющими судебный конституционный контроль путем конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах Российской Федерации. Создание данного звена судебной системы позволит реализовать закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип федерализма в построении системы органов судебной власти.

Стоит особо отметить, что в настоящее время уставный суд Пермского края отсутствует, хотя вопрос об образовании такого суда обсуждался в связи с усложнением задач, обусловленных функционированием органов власти и местного самоуправления после вновь образованного субъекта РФ (Пермского края). Даже была выдвинута идея размещения уставного суда в Кудымкаре (центр бывшего Коми-Пермяцкого автономного округа). Однако на сегодняшний день в Пермском крае уставный суд отсутствует, даже при условии того, что создание уставного суда предусмотрено Уставом Пермского края.

Главной проблемой для  конституционных (уставных) судов является установление их полномочий. Закон о судебной системе весьма осторожно подошел к определению их компетенции. Он установил, что конституционный (уставный) суд может создаваться для рассмотрения соответствия законов и нормативных актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления его конституции (уставу), а также для толкования конституции (устава) данного субъекта (часть 1 статья 27). В то же время согласно определению Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 № 103-О "По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" часть 1 статьи 27 указанного закона не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации. Следовательно, содержащийся в части 1 статьи 27 Закона о судебной системе перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим.

Охарактеризовывая институт мировой юстиции Российской Федерации нельзя не отметить тот факт, что мировая юстиция имеет сложную правовую природу, обусловленную двойственностью положения мирового судьи. С одной стороны, он относится к судам субъекта Российской Федерации, а с другой, являясь судом общей юрисдикции, руководствуется при осуществлении правосудия по гражданским и уголовным делам федеральными законами, выносит решения именем Российской Федерации. Такая конструкция создает внутренние противоречия, которые будут отражаться на всех сторонах деятельности этого звена судебной власти. По сути, речь идет о передаче части федеральных полномочий в области осуществления правосудия в ведение создаваемых в субъектах Российской Федерации органов судебной власти. Уникальность ситуации заключается в том, что мировой судья, являясь органом власти субъекта Российской Федерации, осуществляет свою деятельность от имени всей Российской Федерации исключительно в порядке, установленном федеральным процессуальным законодательством.

Сложная природа мировых  судей предопределила и серьезные трудности в законодательном решении вопросов организации их деятельности. В связи с тем, что Закон о мировых судьях не содержит понятия организационного обеспечения деятельности мирового судьи (предполагая только выплату заработной платы мировому судье и социальные гарантии из средств федерального бюджета, а также материально - техническое обеспечение их деятельности за счет бюджетных средств субъекта), возникает ряд вопросов, которые требуют решения, но законодательно остались неурегулированными.

Возрождение мировых  судей призвано решить проблему решить преимущественно две принципиально важные проблемы: приблизить суды к местному населению и тем самым облегчить доступ граждан к правосудию и разгрузить районные суды от чрезмерно большой нагрузки, которая постоянно возрастает. В определенной степени создание судебных участков из расчета населения от 15 до 30 тысяч способствует обеспечению доступности правосудия для граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Проспект.2011. 32 с.
2. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ //Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ //Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ //Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
5. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 //Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
6. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 11 ноября 1998 г. № 188-ФЗ //Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
7. Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ //Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
8. О Конституционном Суде Республики Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 г. № ВС-13/7 //Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
9. О Конституционном суде Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. № 1708-XII //Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
10. О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве: Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-з № 363-II //Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
11. Об Уставном Суде Свердловской области: Областной закон Свердловской области от 6 мая 1997 г. № 29-ОЗ // Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
12. О мировых судьях в Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 31-ЗС // Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
13. О мировых судьях Брянской области: Закон Брянской области от 4 ноября 1999 г. № 62-З // Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
14. О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области: Закон Калининградской области от 19 мая 2000 г. № 202 // Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
15. О мировых судьях в городе Москве: Закон г.Москвы от 31 мая 2000 г. № 15//Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
16. О мировых судьях Свердловской области: Закона Свердловской области от 19 февраля 2001 г. № 22-ОЗ // Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
17. О мировых судьях в Пермском крае: Законом Пермского края от 05 декабря 2006 № 28-КЗ (принят ЗС ПО и ЗС КПАО 16.11.2006) // Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
18. О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермском крае: Законом Пермского края от 19 декабря 2006 № 45-КЗ // Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».
19. Об Уставном суде города Москвы: Закон г.Москвы от 13 февраля 2010 г.//Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».

2. Судебные акты

1.  По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"): Определение Конституционного Суда РФ от 06 марта 2003 № 103-О ////Электронная версия СПС «КонсультантПлюс».

3. Монографии, брошюры, статьи, выступления
1. Абдурашидова З.А.  Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности. М.: Изд-во РАГС, 2004. 27 с.
2. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2012, 256 с.
3. Борисов Г., Хатимин В. От мировых судей к мировым судам // Российская юстиция. 2007. № 3. С. 18.
4. Гражданский процесс Российской Федерации: Учебник / Под. ред. А. А. Власова. М.: Юрайт, 2007. 78 с.
5. Кононенко В.И. Мировой суд как зеркало судебно-правовой реформы // Российская юстиция. 2006. № 11. С. 6.
6. Портнова Е. В. Защита основных прав и свобод человека и гражданина конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации. Саратов, 2010. 30 с.
7. Судопроизводство у мирового судьи. Законодательство, комментарии, методические пособия, образцы документов, инструкции по делопроизводству / Под ред. В.М. Лебедева. Ростов-н/Д, 2006. 36 с.