Правовое положение судов субъектов Российской Федерации (конституционных (уставных) судов и мировых судей)

Количественный состав конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации определяется индивидуально законодательством субъекта. Например, в состав Уставного Суда Свердловской области входят пять судей; Республики Татарстан – шесть; Республики Саха (Якутия) — семь.

Процедура рассмотрения дел конституционными (уставными) судами субъектов РФ устанавливается законодательством субъектов и решения указанных судов пересмотру не подлежат (пункт 4 статьи 27 Закона о судебной системе).

По-разному решается вопрос о праве обращения в конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Например, в Республиках Башкортостан и Бурятия таким правом обладает каждый депутат законодательного (представительного) органа власти, а Санкт-Петербурге — только группа депутатов в количестве не менее пяти человек.

Правом на обращение в Уставный суд города Москвы обладают мэр Москвы, Московская городская дума, Правительство Москвы, Московский городской суд, Арбитражный суд города Москвы, Московская городская избирательная комиссия, уполномоченный по правам ребенка в городе Москве, районные суды города, мировые судьи города, прокурор города Москвы, главы муниципальных образований города Москвы, представительные органы местного самоуправления муниципальных образований города Москвы.

Законами о конституционных (уставных) судах предусмотрены требования к обращениям. В них должно быть указано: наименование суда, в который направляется обращение; данные о представителе заявителя и его полномочия (кроме случаев представительства по должности); наименование и адрес органа или должностного лица, издавшего нормативный правовой акт, подлежащий проверке; нормы конституции (устава) и законов о конституционных (уставных) судах, дающих право на обращение; точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте; конкретные основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя и ее правовое обоснование со ссылкой на нормы законов; требование, обращенное к суду; перечень прилагаемых документов.

 

3. Компетенция конституционных (уставных) судов

 

Общие вопросы компетенции  конституционных (уставных) судов субъектов  РФ определены нормами статьи 27 Закона о судебной системе. Так, им подведомственны вопросы определения соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также вопросы толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Приведенные нормы являются определяющими в распределении полномочий названых судов с Конституционным судом РФ, а также для установления законодательством субъектов (конституциями, уставами, специальными законами) Российской Федерации полномочий конституционных (уставных) судов субъектов России.

Например, Уставный суд города Москвы разрешает дела о соответствии уставу города законов города Москвы; нормативных правовых актов Московской городской думы, мэра Москвы, Правительства Москвы, иных органов и должностных лиц исполнительной власти города Москвы; уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, отдельных положений нормативных актов, указанных выше; дает толкование устава города и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, законом о судебной системе РФ, уставом города и законом об Уставном суде города Москвы.

В то же время часть 1 статьи 27 Закона о судебной системе не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации. При этом из Конституции Российской Федерации и Закона о судебной системе, других федеральных законов не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Т.е. предоставление конституционным (уставным) судам полномочий вне указанных пределов не противоречит Конституции Российской Федерации, если эти полномочия соответствуют юридической природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля и касаются вопросов, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации.

Следовательно, содержащийся в части 1 статьи 27 Закона о судебной системе перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим.

В то же время согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 19 июля 2003 года суды общей юрисдикции лишены права рассматривать дела об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия федеральному законодательству. [Портнова, 2010].

Также конституционным (уставным) судам подведомственны споры о разграничении компетенции между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления. В то же время данное право, к примеру, исключено из полномочий Уставного суда Курганской области.

Кроме того, в компетенцию  рассматриваемых судов входит вынесение  решений по жалобам граждан на нарушение их прав и свобод, предусмотренных основным законом субъекта (хотя данное полномочие и отсутствует в законе о судебной системе РФ).

Конституционные (уставные) суды рассматривают дела по запросам судов по поводу конституционности закона субъекта РФ, примененного или подлежащего применению.

Конституционные (уставные) суды в соответствии с законодательством  об их деятельности вправе участвовать (форма участия определяется субъектом  РФ) в процедуре отрешения от должности  высших должностных лиц (президента, губернатора).

В некоторых субъектах  РФ конституционным (уставным) судам предоставляется право законодательной инициативы по вопросам своего ведения.

 

Глава 2. мировые судьи

 

1. Юридическая природа мировых судей

 

В Конституции Российской Федерации 1993 года институт мировых судей не закрепляется.

Федеральным конституционным  законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплено, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции (статья 28).

Впоследствии был принят Федеральный закон от 11.11.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Закон о мировых судьях) - после чего началось в обязательном порядке создание судебных участков и назначение мировых судей по всей России — через несколько лет, в целом, завершённые.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Законом о судебной системе, на основании которого принят Закон о мировых судьях.

Общий статус мировых судей и основные положения порядка назначения (избрания) мировых судей устанавливаются Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Подробный порядок назначения мировых судей законодательным (представительным) органом субъекта РФ либо избрания населением судебного участка (за счёт соответствующего субъекта РФ) устанавливается законом субъекта РФ.

 

 

 

 

2. Принципы организации и деятельности мировых судей

 

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации и финансируются из федерального бюджета Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальными управлениями (отделами) в субъектах РФ. Остальные мероприятия по организационному обеспечению осуществляются специальными уполномоченными органами соответствующего субъекта РФ.

В настоящее время  можно выделить следующие черты, характеризующие деятельность мировых  судьей в Российской Федерации.

Во-первых, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.11.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи входят в единую судебную систему России. Это означает, что мировые судьи осуществляют свою деятельность от имени Российской Федерации, соблюдают установленные федеральным законодательством правила судопроизводства. При рассмотрении дел применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституции (уставы) и другие законы субъектов РФ. Вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Финансирование мировых  судей осуществляется из федерального бюджета.

Во-вторых, мировые судьи  относятся к судам субъектов  РФ, представляющим систему судов  общей юрисдикции, и рассматривают гражданские дела только по первой инстанции. В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" систему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи субъектов РФ. Поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, то порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей помимо федерального законодательства устанавливается также и законами субъектов РФ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 11.11.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. [Борисов, Хатимин, 2007]

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

По-разному в субъектах  РФ решается вопрос о порядке назначения (избрания) на должность мирового судьи. Статьей 7 Закона города Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве» предусмотрено, что мировые судьи назначаются на должность Московской городской думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей города Москвы. Дума рассматривает представление в месячный срок.

В Калининградской области (статья 7 Закона Калининградской области от 19 мая 2000 г. № 202 «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области») судьи назначаются областной Думой по совместному представлению Председателя областного суда и начальника Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Калининградской области. Назначение осуществляется тайным голосованием. Кандидат считается назначенным, если за него проголосовало более 50% от избранного состава депутатов областной Думы.

В Свердловской области  мировые судьи назначаются на должность областной Думой Законодательного собрания Свердловской области по представлению  Губернатора Свердловской области. Представление Губернатора о  назначении кандидата на должность мирового судьи рассматривается на ближайшем заседании областной Думы, решение о назначении либо об отказе в назначении оформляется постановлением областной Думы Законодательного собрания Свердловской области (статья 5 Закона Свердловской области от 19 февраля 2001 г. № 22-ОЗ «О мировых судьях Свердловской области»). [Судопроизводство…….., 2006, с. 36]

Федеральным законом "О  мировых судьях в Российской Федерации" предусмотрено, что срок избрания мирового судьи на должность устанавливается  законом субъекта РФ. Но этот срок не может превышать пяти лет, если судья назначается впервые. По истечении указанного в законе субъекта РФ срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Срок повторного и последующего назначения (избрания) устанавливается законом субъекта РФ, но не может быть менее 5 лет.

Так, в большинстве  субъектов РФ мировой судья назначается (избирается) на должность на срок три  года. В Ростовской и Калининградской областях при повторном назначении (избрании) мировые судьи назначаются (избираются) сроком на пять лет, при последующих назначениях (избраниях) - на 10 лет.

В Брянской, Свердловской области, городе Москве повторные и последующие сроки назначения (избрания) мировых судей составляют 5 лет.

В большинстве субъектов  РФ в зале судебного заседания  мирового судьи помещаются Государственный  флаг и Государственный герб Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ. При осуществлении правосудия мировые судьи заседают в мантии, имеют гербовую печать, которой скрепляют свои судебные акты.