Права человека и правовое государство

Это свидетельствует  о низком уровне правосознания и  правовой культуры должностных лиц, о конституционном нигилизме. Конституция  только тогда может стать Основным законом жизни, если ее предписания  будут обязательны для каждого  должностного лица — от президента до рядового работника местной администрации  и самоуправления. 

д) Непосредственное действие прав и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ, не снимает вопроса  о совершенствовании механизмов и процедур (конституционных, судебных, административных и иных), призванных защищать и обеспечивать права и  свободы граждан. Это делает надежной государственную защиту прав граждан, которая является важным фактором развития правовой государственности. Напомним прежде всего, что ст. 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. 

Гарантированность государственной защиты непосредственно  связана с обязанностью государства  признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина (ст. 2). 

С целью обеспечения  защиты прав и свобод человека и  гражданина Конституция предусматривает  систему государственных гарантий, включающую многообразные способы  и формы осуществления этой задачи. 

1. Прежде всего следует подчеркнуть, что государственная гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна лишь в условиях демократического правового государства. Как уже отмечалось, ст. 1 Конституции провозглашает РФ таким государством. Права и свободы человека и гражданина исторически возникают с развитием демократии, порождены ею и могут реально существовать и развиваться только в демократическом обществе. Свертывание демократии всегда начинается с ограничений (прямых или косвенных) прав и свобод человека и гражданина. Поэтому для их обеспечения необходимо формирование и развитие демократии, утверждение принципов права и ценности достоинства личности. 

2. Важной государственной  гарантией прав и свобод человека  является признание их непосредственно  действующими, определяющими функции  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления (ст. 18). 

3. Государственной  гарантированное™ прав и свобод  человека и гражданина служит  то, что их регулирование относится  к исключительному ведению РФ, а это призвано обеспечить  единый правовой статус лиц,  проживающих на территории РФ. Вместе с тем защита прав  и свобод человека и гражданина  является предметом совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  (п. "б" ч. 1 ст. 72). 

4. Гарантом прав  и свобод человека и гражданина  является Президент РФ. 

5. Конституция РФ  предусматривает учреждение должности  Уполномоченного по правам человека. В настоящее время этот институт  функционирует в соответствии  с Федеральным законом от 26 февраля  1997 г.1 

6. Задача осуществления  мер, обеспечивающих права и  свободы человека, входит в компетенцию  Правительства РФ (ст. 114, п. 1 "е"). Учитывая важность этой задачи  и необходимость ее реального  обеспечения, при Правительстве  РФ следовало бы создать орган  (комитет, комиссию), в функции  которого входила бы разработка  гарантий социальных, экономических  и культурных прав граждан.  Эти вопросы приобретают особую  значимость в условиях рыночных  отношений. 

1См.: Доклад о деятельности  Уполномоченного по правам человека  в РФ в 1998г. // Российская газета. 1999. 10, 11 марта. 

Наряду с общими государственными следует выделить специфические юридические гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина. 

1. Важнейшей юридической  гарантией прав и свобод является  судебная защита (ч. 1, 2 ст. 46 Конституции  РФ), которая в соответствии с  Конституцией РФ обеспечена каждому  (ст. 46). Часть 2 ст. 118 отмечает, что  судебная власть осуществляется  посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного  судопроизводства. Все эти формы  судопроизводства должны стать  эффективными способами защиты  прав человека и гражданина. 

2. Широко используются  административно-правовые способы  защиты прав и свобод граждан.  Гарантии такой защиты закреплены  в ст. 33 Конституции РФ, предусматривающей,  что граждане РФ имеют право  обращаться лично, а также направлять  индивидуальные и коллективные  обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления. В этой связи необходимо принять  Закон об обращениях граждан. 

3. Юридической гарантией  является охрана законом прав  потерпевших от преступлений  и злоупотреблений властью. Государство  обеспечивает потерпевшим доступ  к правосудию и компенсацию  причиненного ущерба (ст. 52 Конституции  РФ). Следует рассчитывать, что право  каждого на возмещение государством  вреда, причиненного незаконными  действиями (или бездействием) органов  государственной власти или их  должностных лиц, предусмотренное  ст. 53 Конституции РФ, займет достойное  место в системе юридических  гарантий. Практика возмещения государством  вреда в прежние годы фактически  отсутствовала, и сейчас она  нелегко пробивает себе дорогу. Поэтому так важно закрепление  в Конституции РФ приведенного  выше положения. 

4. Наконец, в Российской  Федерации каждому гарантируется  право на получение квалифицированной  юридической помощи. В случаях,  предусмотренных законом, юридическая  помощь оказывается бесплатно  (ст. 48 Конституции РФ). 

Как видно из изложенного, Конституция предусматривает широкий  спектр способов и механизмов защиты прав человека. К сожалению, многие из них пока еще работают крайне слабо. Совершенствование всех механизмов и процедур защиты прав человека —  необходимое условие формирования правовой государственности . 

Государственная защита прав человека и гражданина не исключает  и самостоятельных активных действий каждого всеми способами, не запрещенными законом. Такими способами защиты могут  быть обращения в средства массовой информации, использование различного рода общественных объединений (партий, профсоюзов), обращения к трудовому  коллективу, собраниям граждан с  целью привлечь внимание к нарушению  своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апелляция к общественному  мнению является важным средством, дополняющим  государственные гарантии защиты прав человека. 

Особое место занимает правозащитное движение, т. е. коллективные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и  свобод либо как общей, либо как целевой  задачи обеспечения интересов определенных категорий населения (инвалидов, детей-сирот, военнослужащих и т. д.). 

Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы  впервые было официально сформулировано в Итоговом документе Венской  встречи представителей государств — участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Государства  — участники Венской встречи  выразили решимость "уважать право  своих граждан самостоятельно или  совместно с другими вносить  активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод". 

Однако действия человека не должны идти вразрез с  законами, установленными в обществе: нельзя нарушать общественный порядок, вносить дезорганизацию в работу правоохранительных и других учреждений; публично оскорблять лиц, которые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их нарушении, создавать  ситуации, создающие угрозу для жизни  и здоровья других людей. Недопустимы любые экстремистские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельности общества. 

е) Есть еще одна причина, тормозящая формирование правового  государства в России: крайне сложная  экономическая ситуация. Неупорядоченная  приватизация, потеря управляемости  экономики, сосредоточение огромных богатств в руках небольшой группы людей определили резкую поляризацию общества по признаку отношения к собственности и степени материальной обеспеченности. Сращивание собственности с властью и мафиозными структурами стало неопровержимым фактом нашей жизни. Такая ситуация неизбежно порождает нарушение законов, связанное с переделом денежных и сырьевых ресурсов, стремлением уклониться от налогообложения, незаконным вывозом капитала за границу. Большая часть населения отчуждена от собственности, и попытки рядовых граждан подключиться к деятельности различных акционерных обществ и фондов кончаются неизбежным разорением, безучастным свидетелем которого является государство. 

Озабоченность повседневными  материальными проблемами отчуждает  людей от политики. Их активность резко  упала по сравнению с началом 90-х годов, поскольку возможность  повысить свое материальное положение  и влиять на власть оказалась минимальной. Скептицизм и неверие в мероприятия, осуществляемые властями,стали нормой нашей жизни. 

Между тем, как уже  отмечалось, правовое государство способно утвердиться лишь в обществе, основанном на солидарности и согласовании интересов, нравственных началах. После затянувшейся эпохи насилия и подавления свободы  личности должен идти поиск новых  форм жизни, обеспечивающих справедливость и благо всех членов общества. "В  чем же настоящие и истинные цели государства? — спрашивал Б. Кистяковский. — Они заключаются в осуществлении  солидарных интересов людей. При  помощи государства осуществляется то, что нужно, дорого, ценно всем людям. Государство само по себе есть всеобъемлющая форма солидарности между людьми, и вместе с тем  оно ведет к созданию и выработке  наиболее полных и всесторонних форм человеческой солидарности. Общее благо  — вот формула, в которой выражаются цели и задачи государства"1. 

Всеобъемлющей формой солидарности людей может быть только правовое государство, цель которого —  защита прав и свобод человека, и  на формирование такого государства  должны направляться усилия всего российского  общества. 

1 Кистяковский Б.  Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1990. № 6. С. 142.