Права человека и правовое государство

Последующий период, связанный с деятельностью Сталина, создал условия для окончательного разрыва с демократическими идеями прав и свобод личности и утверждения  жестких тоталитарных начал. 

1 Кистяковский Б.  В защиту права // Вестник Московского  ун-та. Серия 7. Философия. 1990. № 3. С. 53. 2См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 87-90 3Там же. Т. 41. С. 384. 

Процессы, произошедшие после победы Октября, не были случайными отклонениями в развитии страны. Они  были закономерны для России с  ее общиной, антииндивидуалистической идеологий, со слепым подчинением власти, с массовым психологическим неприятием любых личностных проявлений, с авторитарностью  лжеколлективизма. 

Безраздельное господство марксистской идеологии в годы советской  власти в значительной мере способствовало утверждению в обществе лжеколлективистских  начал. Рассматривая главное противоречие марксистской доктрины, Н. Бердяев отметил, что "марксизм не хочет видеть за классом человека, он хочет увидеть  за каждой мыслью и оценкой человека класс с его классовыми интересами"1. Исходя из такого подхода общество, провозгласившее себя освободителем  всего человечества от угнетения, подавляло  человека, любые проявления его самобытности, если они не вписывались в стереотип "нового советского человека". Формально  не отрицая прав и свобод граждан  и даже включая их каталог в  свои конституции, власть даже не пыталась обеспечить политическую свободу, плюрализм, возможность для каждого человека иметь свои мнения и убеждения. Унифицированность  сознания и стандартизация поведения  стали неизбежны в условиях казарменного режима. Преследование любых проявлений инакомыслия было органично для  сложившегося политического строя  и сохранялось долгие годы после  ликвидации сталинского режима. 

Перестройка явилась  важным переломным этапом в отношении  прав человека и правового государства. И хотя это были первые робкие и  непоследовательные шаги по пути свободы, недооценивать их нельзя. 

Нынешняя Россия оказалась на развалинах тоталитарного  режима, где сохранились живучие  традиции недооценки человека, его  прав и свобод. Выдвижение идеи прав человека и правового государства  было неизбежно для власти, объявившей о полном разрыве с тоталитарным прошлым. Однако у нее не хватило  последовательности, подлинно демократических  ориентиров и уважения достоинства  человека как одного из основных слагаемых  культуры. Необходимо длительное время  для того, чтобы государство не на словах, а на деле руководствовалось  идеей прав человека как высшей ценностью, чтобы эти права и свободы  действительно определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Задача состоит в том, чтобы сделать  Конституцию РФ с ее ориентацией на личность подлинным, реально действующим Законом, чтобы системой мер — правовых, организационных, нравственных — создавать в обществе глубокое уважение к правам личности. 

1Бердяев Н.Судьба  России. С. 299. 

б) Низкая правовая культура должностных лиц, усугубляемая отсутствием  реальной ответственности за отступление  от права, ярче всего проявляется  в неуражении и пренебрежении  правом. Права человека — категория, чуждая правосознанию большинства  тех, кто согласно Конституции призван  обеспечивать их незыблемость. Наиболее наглядным доказательством этому  является отношение к самой Конституции  как некоему декору, необходимому в обществе, провозгласившем себя демократическим и правовым. 

Низка юридическая  культура и самих граждан, которые  не привыкли отстаивать свои права, использовать правовые формы судебной защиты, обращаться в государственные органы с петициями  и жалобами в порядке административного  производства. Вероятнее всего это  результат неверия в реальность любых попыток защитить себя от беззакония. Р. Иеринг стремление отстаивать свое право сопрягал с чувством достоинства  личности. "Кто не чувствует, что  в том случае, когда беззастенчиво  нарушают и попирают его право, вопрос идет не просто об объекте этого  права, но об его собственной личности, кто в подобном положении не испытывает стремления защитить себя и свое право, гот уже человек безнадежный..."1. 

Покорность и непротивление  человека в случаях нарушения  его прав — характерная черта  общественного правосознания, доставшаяся  нам в наследство от вековых антиличностных традиций. 

Приоритет прав человека и правового государства требует  усилий всех граждан России, которые  должны способствовать утверждению  в своем обществе "идеи права". Необходимо подготовлять людей к "борьбе за право" как проявлению их гражданского долга, осуществлять пропаганду законодательства, которая в настоящее время  предана забвению, чем отброшены  хорошие традиции в данной области, сформировавшиеся в 60— 80-е годы. Массовое практическое участие граждан в  борьбе за утверждение порядка, основанного  на праве, — необходимое условие  формирования правового государства. Нынешняя апатия, безверие, аполитичность  создают почву для произвола, полной незащищенности человека. 

1Иеринг Р.Борьба  за право. М., 1991. С. 3. 

в) В последние  годы произошло ослабление российской государственности, а это — движение в сторону, противоположную обществу, основанному на праве. Разрушение тоталитарного  государства не было подкреплено  четкими представлениями о принципах  создания нового демократического государства. Неприятие и негативное отношение  к тоталитарному государству  было распространено на государство  вообще, что привело к его ослаблению, разрегулированности его органов  и механизмов. Была предана забвению простая истина, что без сильной  государственности невозможно совершить  коренную перестройку, ломку устоев общества — политических, экономических, социальных, нравственных. Свободный  рынок, частная собственность, цивилизованные формы демократии несовместимы с  распущенностью и эгоистическим  своеволием. Государство должно содействовать  реформам, а не восприниматься как  враждебная сила, противостоящая интересам  общества. Поэтому реформированию подлежит прежде всего само государство, все его звенья. Только государство, действующее на принципах права, может стать одним из основных факторов экономических и социальных преобразований, гарантом прав и свобод человека и удержать новые общественные процессы в границах права. Укрепление российского государства — неотложная задача сегодняшнего дня. 

Нельзя отождествлять "сильное" государство с тоталитарным. Последнее обретает могущество прежде всего путем развития своих силовых структур, зачастую не связанных правом. Демократическое государство становится "сильным", лишь опираясь на право. Замечательный русский философ и юрист 

И.А. Ильин, насильственно  высланный из России в 20-е годы, даже в период наибольшего торжества  советской власти пророчески предвидел  ее неизбежное падение. Он предсказал и те разрушительные процессы, свидетелями  которых мы сейчас являемся. И.А. Ильин  считал, что для преодоления распада  России необходима "сильная власть", которая совсем не то же самое, что "тоталитарная власть". "Сильная власть грядущей России должна быть не внеправовой  и не сверхправовой, а оформленная  правом и служащая по праву, при помощи права — всенародному правопорядку"1. 

Правовая власть — это антипод тоталитаризма, способный обеспечить права и  свободы личности, защитить ее достоинство. 

г) Успех формирования правового государства напрямую зависит от признания особой роли Конституции РФ. Статья 15 Основного  закона провозглашает высшую юридическую  силу Конституции и ее непосредственное (прямое) действие и применение на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. 

Указание на прямое действие Конституции не имеет аналогов в отечественной практике и обязывает  к тому, чтобы Конституция не была декоративным украшением общества, а  стала работающим законодательным актом, которым следует руководствоваться при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти. Это существенный признак правового государства. Запись ст. 15 дополняется и конкретизируется в ст. 18 Конституции, которая провозглашает: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". 

Признание прав и  свобод человека и гражданина непосредственно  действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее. Непосредственное прямое действие конституцион- 

1 Ильин И.А. Наши  задачи. М., 1994. С. 319. 

ных прав и свобод тесно связано с общим принципом  высшей юридической силы и прямого  действия Конституции РФ. Это —  один из существенных признаков правового  государства, подчеркивающий значение прав и свобод человека как высшей ценности. 

Принцип непосредственного  действия прав и свобод не исключает  того, что некоторые из них для  своей беспрепятственной эффективной  реализации нуждаются в конкретизации  текущим законом, разработке правил и процедур, упорядочивающих осуществление  и соблюдение прав и свобод. Так, ст. 27 Конституции РФ, предусматривающая  право каждого проживающего на территории РФ на свободное передвижение и выбор  места пребывания и жительства, конкретизирована в Законе РФ от 25 июня 1993 г. "О праве  граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"; ст. 28, провозглашающая свободу совести, развита в Законе РСФСР от 25 октября 1990 г. "О свободе вероисповедания"; п. 4 ст. 32 о праве граждан РФ на равный доступ к государственной  службе—в Положении о федеральной  государственной службе, утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267. 

Большое значение имеет  законодательная регламентация  судебных и административных процедур защиты прав граждан. В частности, требует  законодательного урегулирования ст. 33 Конституции РФ, предусматривающая  право граждан на индивидуальные и коллективные обращения. 

Однако принцип  непосредственного действия прав и  свобод означает, что эти права  реально принадлежат человеку независимо от того, конкретизированы они в  текущем законодательстве или нет, и он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом. 

Принцип непосредственного  действия прав и свобод человека означает и их верховенство в правовой системе  государства. Законодательные и  иные нормативно-юридические акты государства  крайне многообразны, регулируют самые  различные сферы общественных отношений. И в этом многообразии приоритет  принадлежит правам и свободам человека и гражданина, которые должны выступать  главным ориентиром законодательной  и правоприменительной практики. Смысл и содержание законов, их применение выверяются тем, насколько они соответствуют  обеспечению прав и свобод человека. В правовой системе практически  нет законов безразличных, нейтральных  к правам человека даже в тех случаях, когда они регулируют отношения, на первый взгляд удаленные от этих прав (например, компетенцию каких-либо органов государства, хозяйственную  или финансовую деятельность предприятий  и т. д.). В конечном итоге любые  законодательные акты замыкаются на сфере прав и свобод человека и  гражданина. Если какие-либо положения  нормативно-юридического акта прямо  или косвенно ущемляют права человека, этот акт подлежит отмене в соответствии с установленными процедурами. Особая роль в этом принадлежит Конституционному Суду РФ, который призван разрешать  дела о соответствии Конституции  законодательных и иных нормативно-юридических  актов. 

Поэтому соответствие правам и свободам человека — непременное  условие законодательной деятельности, важнейшее требование, адресованное Конституцией органам законодательной  власти и призванное обеспечить верховенство прав и свобод человека. Это требование обращено и к органам исполнительной власти, для которых система прав и свобод человека и гражданина должна служить естественным ограничителем, не позволяющим в своей нормотворческой  и правоприменительной деятельности ущемлять эти права и свободы. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ призвано осуществлять меры по укреплению законности, прав и  свобод граждан (п. "е" ч. 1 ст. 114). 

Особое значение имеет рассматриваемое конституционное  положение для органов местного самоуправления. Реализуя свою компетенцию, в частности обеспечивая самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, осуществление  референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления, органы местного самоуправления должны исходить из незыблемости, нерушимости и непосредственного  действия основных конституционных  и иных прав и свобод граждан как  основополагающих принципов своей  работы. Осуществление этих принципов  на уровне местного самоуправления крайне важно для нормальной жизнедеятельности  гражданина России. 

Непосредственное  действие прав и свобод человека и  гражданина обеспечивается правосудием, что является признаком их реальности и эффективности. Обеспечение прав и свобод правосудием означает, что  любые неправомерные действия органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, а также  индивидов, посягающие на права и  свободы человека и гражданина и  ущемляющие их, могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст. 118 судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Эти формы судопроизводства выступают различными способами судебной защиты прав и свобод человека. 

Прямое и непосредственное действие Конституции РФ, к сожалению, не стало реальным принципом нашей  правовой жизни. Еще принимается  немало юридических актов, противоречащих Конституции (это характерно, в частности, для законодательства значительной части регионов России, которые расширение самостоятельности восприняли как "освобождение" от этого непременного требования Конституции). Некоторые  суды все еще не принимают дела к рассмотрению, если речь идет о  праве, записанном в Конституции, но не конкретизированном в текущем  законодательстве.