Практический опыт функционирования соседских сообществ в зарубежных странах

      Примерно  половина жителей муниципальных  домов города Оребро (около 100 тыс. жителей) является членами Шведского союза  квартиросъемщиков и объединяется в 30 локальных «контактных комитетов». В этот Союз входят и 30 % частных квартиросъемщиков. Каждая семья платит членские взносы в размере 7 долларов в месяц с квартиры. Бюджет Союза на 50% состоит из членских взносов и на 50%, в соответствии с законом, из взносов SABO. SABO – это Шведская Ассоциация муниципальных жилищно-эксплуатационных компаний, в которую входят свыше 300 фирм, которые сами строят и сами эксплуатируют свои дома.

      Основная  задача Союза квартиросъемщиков  – вести переговоры с жилищными компаниями по поводу снижения квартплаты. Такие встречи с SABO проводятся до 10 раз в год. Городской совет всегда стоит на стороне организации квартиросъемщиков, потому что депутаты хорошо представляют себе, насколько мощно может влиять на избирателей это общественное объединение. Когда из отчета местной жилищной компании (отделения SABO), опубликованного в городской газете, стало ясно, что  компания получила большую годовую прибыль, чем планировала, городская организация квартиросъемщиков тут же организовала митинг, потребовав не повышать квартплату на будущий год. Жилищная компания была вынуждена частично уступить требованиям и не повышать квартплату в той мере, в какой планировала.

      Кроме того, городская организация квартиросъемщиков  постоянно работает со всеми контактными  комитетами, которые, в свою очередь,  непосредственно связаны с жителями, и своей деятельностью выполняют важную задачу своей организации по привлечению в Союз новых членов. Контактные комитеты принимают участие в решении множества местных проблем, это могут быть вопросы парковки машин, работы детского сада, уборки территории, утепления зданий и т.д. Они организуют поездки за город, экскурсии, вечера отдыха и фестивали для детей и взрослых, живущих в микрорайоне. Каждое мероприятие тщательно готовится, на всех объявлениях, плакатах, воздушных шариках, флажках присутствует фирменный знак организации, чтобы привлечь внимание как можно большего числа жителей к тому, что этот праздник  или митинг организован местным отделением Шведского союза квартиросъемщиков.

      Другой  пример вовлечения граждан в улучшение  качества жизни в Швеции состоит  в том, что жители принимают участие в разработке интерьера своего будущего дома и квартиры. Еще на стадии проектирования они вносят свои пожелания, которые учитываются строительной компанией, и первоначальный проект соответственно меняется. При этом будущих жителей дома еще обучают строительным навыкам. Тем самым они стимулируются к участию в создании общей среды проживания, знакомятся и адаптируются друг к другу еще на стадии строительства дома. По мере своих способностей они выполняют некоторые несложные работы: клеят обои, пластиковую плитку и т.д., а строительная компания предоставляет все необходимые материалы и опытных строителей-инструкторов. В результате все жители дома и впоследствии продолжали активно заниматься его хорошим содержанием и обслуживанием. Кроме того, работа будущих жильцов на стройке дома была оценена в сумму, соответствовавшую примерно квартплате за один год, т.е., въехав в новую квартиру, они фактически получили солидную скидку по квартплате.

      Очень многие общественные объединения выполняют  важную социальную функцию организации обучения взрослых и молодежи. Это могут быть постоянно действующие информационно-консультационные центры для жителей микрорайона или учебные курсы для местных лидеров, где делятся своими специальными знаниями и опытом психологи, экономисты, социологи, юристы.

      Обычно  такие образовательные центры получают финансирование в виде государственных и муниципальных грантов, выделяемых для поддержки населения. Так, Шведский союз квартиросъемщиков учит жильцов, как можно добиться большей экономии при эксплуатации зданий, каким образом следует вовлекать в этот процесс самих жителей, а Совет по делам жильцов г. Бруклина (США) занимается просвещением жителей относительно их прав в отношениях с домовладельцами в соответствии с Законом штата Нью-Йорк. Помимо этого Совет обучает квартиросъемщиков правильно излагать свои требования и жалобы, советует, в какие инстанции следует с ними обращаться, дает рекомендации, как юридически грамотно организовать и провести забастовку квартиросъемщиков.

      В специальных пособиях для квартиросъемщиков, выпускаемых общественными объединениями, говорится, что встречи с домовладельцем должны инициироваться организациями жителей и что на них следует являться с четко сформулированными и обоснованными требованиями. Только в этом случае можно оказать воздействие на его позицию и повлиять на принятие решений в сторону улучшения жилой среды арендаторов квартир.

      В Национальном учебном центре квартиросъемщиков  в Великобритании для лидеров  общественных объединений организованы занятия по специальному курсу «Plain English», в рамках которого их обучают, как «переводить»  официальные документы, изобилующие сложными терминами, на простой язык, понятный любому рядовому гражданину. 

      Организации жилищного движения в Шотландии  и в Англии проводят обучение населения, издавая различные пособия и брошюры, в которых подробно описываются многие стороны жизни в многоквартирном доме. В них можно найти советы, какие действия необходимо предпринимать по защите своих прав, рассказывается о том, как следует организовывать собрание жильцов, как вести переговоры с домовладельцем, как помочь молодежи в организации вечеринок или пожилым людям в организации экскурсий, что можно сделать для благоустройства своего двора и как отремонтировать квартиру. В Финляндии такие пособия издаются специально для молодежи, кроме того, существующий в этой стране Молодежный жилищный центр ежегодно издает специальный справочник «Как получить жилье в Хельсинки» для тех молодых людей, которые начинают жить самостоятельно, отдельно от родителей.  

      Важной  проблеме просвещения местного сообщества в вопросах, связанных с различными аспектами его жизни, посвящены и выпускаемые многими общественными организациями информационные листовки. Многолетний опыт такого способа донесения информации до рядовых жителей поселений показал, что такие листовки должны быть легко читаемыми. Это достигается в том случае, если для печатания текста используется крупный и четкий шрифт.

      Демократическое развитие общества предполагает, что  в стране происходит постоянный процесс  появления разнообразных, успешно  функционирующих гражданских объединений. В Великобритании этому способствуют действующие в разных районах Лондона специальные организации поддержки – центры помощи жителям, существующие на средства государственных и муниципальных грантов. Одной из таких организаций является общенациональный Фонд развития соседских сообществ, имеющий свои отделения во всех регионах страны. Деятельность этого Фонда, направлена на оказание разносторонней помощи местным общественным организациям в плане обобщения их опыта и поиска средств для развития их объединений. Кроме того, работа Фонда включает в себя издание информационного журнала, популярных брошюр и научных обзоров, организацию и проведение семинаров и конференций, тематика которых связана с проблемами местного сообщества.

      Известно, какое важное значение для общественных организаций имеет спонсорская помощь, и Фонд постоянно ищет и находит новых спонсоров, финансирующих деятельность местных сообществ. Так, привлеченный в качестве спонсора один из крупнейших британских банков - Барклай-банк объявил конкурс на лучший проект участия жителей в улучшении своего микрорайона. В конкурсе участвовали самые разные группы местных жителей, предложившие проекты декорирования микрорайона, создания новых рабочих мест, способов переработки мусора, организации локальных учебно-консультационных и развлекательных центров и т.д. Выигравшие конкурс местные организации стали бесплатно декорировать микрорайон, бесплатно ремонтировать домашнюю бытовую технику и выполнять сантехнические работы, бесплатно заниматься реставрацией старой мебели, чтобы затем обставлять ею квартиры бедняков. На средства гранта одна из таких групп купила мини-автобус, что дало возможность охватить своими бесплатными услугами жителей более обширной территории.

      Практически так же давно, как и движение квартиросъемщиков, существуют в мире объединения домовладельцев. Появлению таких организаций в разных странах способствовала государственная жилищная политика, направленная на поддержку и развитие частного домовладения. В Англии, Бельгии, Дании доля частного домовладения в жилом фонде составляет не менее 60%, что связано с действием установленного режима наибольшего финансового благоприятствования покупке жилья населением. Деятельность союзов квартиросъемщиков всегда осложняет положение домовладельцев, поэтому для противодействия ей собственники домов и квартир также стали объединяться в союзы, которые существуют уже не одно десятилетие.

      Широкое поле для деятельности в целях  улучшения качества жизни людей  имеют общественные организации в сельской местности. Международный опыт в этой сфере дает много тому примеров. Участие граждан в делах местного сообщества, их вовлеченность в процессы самоуправления позволяет ощутить свою сопричастность всему, что происходит на их территории. Все, кто входит в какие-либо общественные организации или объединяется в инициативные группы, получают возможность совместно заявлять о своей позиции по любому вопросу и принимать коллективные решения, в той или иной степени влияющие на ход дел в родном поселении. А это, в свою очередь, сообщает людям чувство уверенности в себе, в своих силах, столь необходимое для получения успешного результата во всех начинаниях.

      Таким образом, мировой опыт свидетельствует, что чем больше различных общественных организаций разного уровня функционирует в местном сообществе, т.е. чем более оно структурировано, тем выше активность граждан в их стремлении улучшить качество своей жизни.

2.2. Российский опыт  деятельности ТОС

В настоящее  время Российская Федерация идёт по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Реальная демократия - это власть народа, осуществляемая посредством народа и в интересах народа. Поэтому не случайно в большинстве демократических стран обязательным элементом конституционного строя является местное самоуправление, суть которого заключается в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

С 1 января 2006 года вступил в силу федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», основное назначение которого - стимулировать процесс развития форм общественного самоуправления на местах, а в конечном итоге обеспечить реальное участие населения в управлении государством. Но внедрение закона идёт очень медленно и трудно, а по некоторым вопросам - налицо срыв планов и программ по разным причинам, одна из которых - неучастие населения в самоуправлении.

Пассивность населения  определяется, прежде всего, недостатком  информированности общественности о действиях власти, недоверием населения  к любому властному уровню. Кроме  того, сама организация местного самоуправления делает общественное участие в местном  самоуправлении абсолютно непривлекательным (имеется в виду отсутствие стимулов). Таким образом, в целом по стране население не видит своей активной роли в новых структурах муниципальной власти, а сами эти структуры не видят возможностей для более активного включения жителей муниципальных образований в решение общественных и собственных проблем.

Государство пока не разработало чётких критериев, условий, стимулов, гарантий, которые бы способствовали вовлечению в процесс решения  местных вопросов главного субъекта муниципальной власти - жителей муниципальных образований. Пока длится переходный период, решаются законодательно основные организационные вопросы, образно говоря, до вопросов организации территориального общественного самоуправления у законодателей пока «не доходят руки». Но очень скоро закончится переходный период, разрешатся вопросы передачи полномочий, финансирования, кадров и т. д. во вновь образованных муниципальных образованиях и, по нашему мнению, остро встанет вопрос активизации социального потенциала местного самоуправления.

Если государство  заинтересовано в формировании гражданского общества, оно должно организовать этот процесс, создавать условия  и стимулы для привлечения  населения к самоуправлению.

С одной стороны  это противоречит самой идее гражданского общества, которое должно «вызреть» в недрах общества и проявиться в форме инициатив «снизу», со стороны самих граждан и общественных организаций, а не создаваться «сверху», со стороны государства. С другой стороны понятно, что на данном этапе, пока в России ещё не сформированы развитые структуры гражданского общества, государство вынуждено взять на себя инициативу, чтобы «запустить» механизм саморегуляции общества.

Авторы проекта  совершенно убеждены в существовании  большого потенциала социальной активности у населения нашей страны, которое имеет в своей основе такие предпосылки как особенности менталитета русского человека, (способность сопереживать, помогать, решать проблемы «всем миром»), исторический опыт создания муниципальных институтов в России (земское и городское самоуправление в России в 18-19 вв., Советы) и т. д.

Под активностью  понимается осознанное, социально признанное целенаправленное поведение, результатом  которого является преобразование объективных  социальных условий.

Гражданская активность, гражданское общество получают своё развитие там, где создаются механизмы участия людей в решении вопросов общественной значимости.

Согласно законодательству, население муниципальных образований  имеет право на участие в осуществлении  местного самоуправления в различных формах. При этом «государственные органы и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления». (ст. 33 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6. 10. 2007г.)