Практический опыт функционирования соседских сообществ в зарубежных странах

- установление  и изменение границ ТОСа;

- избрание органов  ТОСа и заслушивание отчетов  об их деятельности;

- утверждение  программы деятельности органов  ТОСа;

- принятие решения  о вступлении ТОСа в ассоциацию  Советов (комитетов) общинного  самоуправления и в другие  ассоциации общественного самоуправления;

- осуществление  всеобъемлющего и непосредственного контроля за реализацией конституционных прав жителей общины;

- выработка рекомендаций-наказов  для муниципального образования  по реализации решений населения  по вопросам местного значения;

- реализация  конституционных прав населения  ТОСа на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- поддержание  благоприятной среды обитания  на территории ТОСа, соблюдение  экологических и строительных  норм в соответствии с действующим  законодательством;

- создание коммерческих  организаций, доходы от деятельности которых направляются на реализацию уставных целей и задач без распределения их между членами ТОС;

- участие в  выдвижении кандидатов в депутаты  всех уровней; организация процедуры  отзыва депутатов представительных  органов местного самоуправления;

- контроль за  соблюдением согласованного с  ТОСом хода реконструкции, реставрации,  строительства, благоустройства  и другой градостроительной деятельности  на территории ТОСа;

- контроль за  соответствием исходно-разрешительной  документации и градостроительных работ градостроительному законодательству;

- другие полномочия, не противоречащие Конституции  РФ и соответствующие уставным  целям общины.

  Основные задачи  территориального  общественного самоуправления

Деятельность  ТОС - это способ легитимно оказывать влияние на результат тех решений, которые принимают органы местного самоуправления - городская власть, реализуя поставленные перед ней задачи. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются уполномоченным органом местного самоуправления по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.

Органы территориального самоуправления избираются на собраниях  или конференциях граждан, проживающих  на соответствующей территории. Территориальное  общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления. На собраниях или конференциях избираются органы территориального общественного самоуправления, принимаются Устав, структура органов территориального общественного самоуправления, определяются основные направления деятельности, утверждаются сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчеты об их исполнении, рассматриваются и утверждаются отчеты о деятельности органов территориального самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и  конференциях граждан. Могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей, как за счет средств граждан, так и за счет средств местного бюджета на основании договоров между ТОС и органами местного самоуправления (администрацией города).

Органы ТОС  обладают правотворческой инициативой - вносят свои проекты правовых актов  в городской Совет депутатов. Так что отношения граждан  с властями строятся не сверху вниз, а снизу вверх. Деятельность ТОС осуществляется на принципах законности, добровольности, соблюдения и защиты прав и свобод граждан, гласности и учета общественного мнения, сочетания интересов жителей территории с интересами всего муниципального образования. Общее собрание ТОС может принимать обращения к органам местного самоуправления, которые по закону подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, причем на обращение должен быть дан письменный ответ.

Органы ТОС могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, которые также подлежат обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами. Представители ТОС вправе участвовать в работе органов городского самоуправления, а последние оказывают ТОСам методическую, информационную и иную помощь.

Основными задачами ТОС являются:

- решение всех  вопросов местного значения на  территории общины в соответствии  с Конституцией РФ, иным законодательством,  в части его соответствия Конституции РФ, и данным уставом;

- взаимодействие  с муниципальными органами власти;

- социальное  обеспечение жителей ТОС в  соответствии с данным уставом;

- организация  культурно-массовой и спортивно-массовой  работы жителей общины;

- защита прав  потребителей жителей ТОС.

К функциям ТОС  относятся:

- обеспечение  участия жителей территории в  решении вопросов местного значения;

- управление  собственностью и финансовыми  средствами ТОС;

- участие в  обеспечении охраны общественного  порядка;

- участие в  обеспечении комплексного развития собственной территории;

- защита интересов  и прав ТОС;

- участие в  обеспечении удовлетворения потребностей  жителей в товарах и услугах.

Территориальное общественное самоуправление может  осуществляться в нескольких формах:

1. Формы непрямого участия. В этом случае граждане (на общем собрании, конференции и т.д.) выбирают представительный орган. В разных регионах эти органы называются по разному: КОС (комитет общественного самоуправления), организация ТОС (организация территориального общественного самоуправления), ОТОС (орган территориального общественного самоуправления), территориальная община, и др. Традиции подобных комитетов сохранились у нас со времен Советской власти (домкомы, уличкомы). Такая форма имеет определенные преимущества, в частности, оперативность принятия решений; большой опыт работы таких организаций.

При такой организации  делом обычно занимаются настоящие  энтузиасты, которые быстро становятся профессионалами.

Однако несколько  человек довольно часто не могут  представлять интересы всех групп жителей, проживающих на территории. Возникает разрыв между населением и представительным органом. На этой почве появляются разного рода конфликты. Обычно учитываются интересы групп, представители которых есть в комитете или, в крайнем случае, интересы наиболее организованных групп: пенсионеров, ветеранов, многодетных матерей и других социально незащищенных групп населения. При этом очень часто выпадают интересы наиболее активной группы населения: людей работоспособного возраста, проводящих большую часть своего времени вне дома.

Т.о. разрыв между  населением и представительным органом  практически составляет родовой  признак непрямых форм территориального общественного самоуправления.

2. Формы прямого  участия. Примерами такой формы  самоуправления является собрание (сход). В этом случае для решения вопросов собирается общее собрание жителей территории или организуется письменный опрос. Это форма наиболее полного представительства жителей в управлении своей территорией. При ее правильном использовании она позволяет учитывать интересы всех жителей. В научной литературе отмечается: «Основным преимуществом собраний как института непосредственной демократии и как формы местного самоуправления является органическое сочетание в них коллективного социального действия: обсуждения того или иного вопроса, выражения коллективного мнения, принятия коллективного решения с личной активностью участников собрания. В рамках собрания каждый участник тем или иным способом выражает свое мнение, интерес, которые путем сопоставления с мнениями и интересами других участников могут приобретать значение общего» В.В. Комарова Формы непосредственной демократии, с.196. Однако ее значительным минусом является слабая организованность жителей. При ее применении значительно снижается оперативность. Часто собирать собрание всех жителей обычно просто невозможно, а принять какое-либо решение на общем собрании совсем непросто.

Как показывает практика, круг задач, которые способна решать ОТОС прямого участия, крайне ограничен, но при этом их уровень может быть очень высоким. Прямо противоположная картина у различных форм ОТОС непрямого участия. Спектр решаемых задач может быть очень разнообразен, но их уровень, масштаб не могут быть слишком высокими. Коалиции (сети) объединяют в себе лучшие черты обеих предыдущих групп.

1.3.ТОС  в системе местного  самоуправления

Вопрос территориального общественного управления на сегодняшний  день вызывает интерес практически  у всех, включая депутатов Государственной  Думы. Конституция РФ признает и  гарантирует местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление может осуществляться путем проведения выборов, референдумов и опросов граждан, а также через органы местного самоуправления. Васильев, А.А. Территориальное общественное самоуправление. Пособие для практических занятий / А.А. Васильев. - Н. Новгород: 2004. - С. 89-92.

Одной из форм народовластия  является территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно самими же гражданами или через созданные ими органы территориального общественного самоуправления.

Органы ТОС  являются основным элементом системы  общественного самоуправления. Именно они на практике осуществляют большинство  прав и обязанностей, которые закреплены за населением в рамках ТОС. Другие же элементы системы ТОС обычно лишь формируют органы ТОС, принимают их уставы, заслушивают отчёты об их деятельности. Основная нагрузка по осуществлению ТОС ложится именно на советы (комитеты) дворов, улиц, кварталов, микрорайонов, и, следовательно, именно деятельность органов ТОС нуждается в более подробной регламентации и изучении.

Нормальная деятельность ТОС невозможна без создания органа ТОС (председателя совета, комитета и  т.п.), который бы занимался организацией деятельности граждан по осуществлению  ТОС, проведением сходов (собраний), конференций граждан для решения наиболее жизненно важных вопросов, выполнением их решений.

ТОС - это не просто собрание жителей. Оно должно соответствовать  определенным требованиям. С ним  должны считаться органы власти муниципального образования, на территории которого находится орган ТОС. Для этого орган ТОС должен быть соответствующим образом зарегистрирован. Особенно это важно, когда создаётся орган ТОС как юридическое лицо, организационно - правовая форма которого действующим законодательством не определена.

В некоторых  регионах предлагается регистрировать органы ТОС в управлении юстиции  в качестве общественных объединений, созданных по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных в уставе. Однако общественное объединение основано на добровольном членстве, и решения его руководящего органа являются обязательными только для его членов (участников). А решения органов ТОС, принятые в рамках его полномочий, обязательны для всех жителей территории, на которой действует соответствующий орган ТОС. Тем самым орган ТОС ближе к органу власти, и должен регистрироваться на заявительной основе, по предъявлению в регистрирующий орган соответствующих документов, подтверждающих выборы этого органа - по аналогии с регистрацией представительных органов местного самоуправления.

С развитием  ТОС в муниципальных образованиях, будет целесообразным формирование двухпалатного представительного  органа местного самоуправления, в  нижнюю палату которого войдут депутаты, избранные по одномандатным округам. Верхняя же палата формируется из представителей органов ТОС, избранных на конференции председателей органов ТОС, по норме представительства в соответствии с уставом муниципального образования. Взаимодействие с органом будет быстрее доходить до людей. Башилов В.М. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления / Местное самоуправление в регионах. Сборник. - М.: 2001. - С. 117-119.