Практический опыт функционирования соседских сообществ в зарубежных странах

                                                  Содержание 

Введение

ГЛАВА 1. Основные вопросы в области изучения системы  местного самоуправления в целом  и подсистемы ТОСв частности

1. Сущность и основные понятия  местного самоуправления
2. Основные понятия,цели и задачи ТОС
3. ТОС в системе местного самоуправления
4. Нормативно-правовая база деятельности ТОС

ГЛАВА 2. Зарубежный опыт территориальных общин и  соседних сообществ

2.1.Особенности  организации и деятельности территориальных  общин в зарубежных странах

2.2.Российский опыт деятельности ТОС

2.3.Алгоритм создания  совета или комитета ТОС

ГЛАВА 3. Практический опыт функционирования соседских сообществ  в зарубежных странах

3.1.Система европейского ТОС (на примере Германии)

Заключение

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Основные вопросы в области изучения системы местного самоуправления в целом  и подсистемы ТОСв частности

1.1. Сущность и основные понятия местного самоуправления. 

Управление  любой сложной системой (какой  и является государство) невозможно без разделения и децентрализации властных функций. При этом каждый иерархический уровень управления имеет свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несёт ответственность за принимаемые решения. Государственная власть обычно содержит несколько уровней, причём в федеративных государствах степень децентрализации власти может быть весьма высокой. Однако разграничение властных полномочий и ответственности между уровнями может осуществляться по-разному. В демократическом обществе источником власти признаётся народ, устанавливается ответственность власти перед народом, выборы осуществляются на альтернативной основе, а разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законом, а местная власть функционирует на принципах самоуправления.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в нашей стране –  это форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Наряду со всевозможными  представительствами государственной  власти на местах, местное самоуправление входит в структуру публичной власти, но, в отличие от них, не является компонентом государственной власти. Благодаря этому, решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления. Таким образом, - местное самоуправление есть нижний уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местного значения.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.

Местное самоуправление в Российской Федерации имеет  как отечественные, так и международные  гарантии.

Международные гарантии, в основном, предоставлены Европейской Хартией о местном самоуправлении, включающей в себя общепризнанные мировым сообществом основные принципы местного самоуправления. Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 г. названной Хартии требует учёта всех её отправных положений.

Отличие формулировок российских законов от Европейской  Хартии местного самоуправления состоит  в том, что в Европейской Хартии сделан акцент на деятельность органов  местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан  и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население, а затем уже органы местного самоуправления.

Отечественная правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, другие соответствующие федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления правительства и т.п., уставы и другие правовые акты органов местного самоуправления. Основным документом, непосредственно регулирующим деятельность органов местного самоуправления, является Устав муниципального образования.

В соответствии с общемировыми традициями и Европейской  Хартией местного самоуправления в  Конституции РФ установлены следующие основные принципы местного самоуправления:

- деятельность местного самоуправления исключительно в рамках законов;

-организационная самостоятельность местного самоуправления;

-наличие собственной компетенции, в пределах которой местное самоуправление самостоятельно;

-наличие финансовых и материальных ресурсов, соразмерных исполняемым функциям и полномочиям;

-обязательность наличия выборных органов;

-государственные гарантии местного самоуправления, включая право на судебную защиту.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Для общего обозначения населённой территориальной единицы, являющейся субъектом отношений, регулируемых гражданским законодательством, введён термин «муниципальное образование».

Муниципальное образование должно обладать следующими признаками:

-         населённая территория;

-         органы местного самоуправления;

-         местный бюджет;

-         муниципальная собственность;

-         собственный устав.

Принципы  территориальной организации местного самоуправления продиктованы интересами местного сообщества и заключаются  в следующем:

-         приближенность местной власти к населению, доступность органов местного самоуправления для жителей  в течение короткого времени;

-         подконтрольность органов и должностных лиц местного самоуправления населению;

-         самодостаточность территории.

Конституция РФ и соответствующее федеральное законодательство закрепляет за органами местного самоуправление необходимость решения вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. В зависимости от территориального статуса того или иного муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ), функции органов местного самоуправления несколько различны. Однако, в целом, все вопросы, решаемые органами местного самоуправления, условно можно объединить в следующие блоки:

1.      Экономика и финансы;

2.      Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство;

3.      Социальная политика;

4.      Безопасность;

5.      Организационное обеспечение. 

Основная цель деятельности органов местного самоуправления – улучшение качества жизни населения того или иного муниципального образования. Поэтому и все полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, можно свести к мероприятиям, направленным на улучшение качества жизни населения.

Органы местного самоуправления обязательно должны включать в себя: главу муниципального образования, представительный орган (депутаты), главу местной администрации.

1.2.Цели и задачи территориального и общественного самоуправления

Территориальные общественные самоуправления (ТОС) занимают особое место в системе общественных формирований. Их нельзя отождествлять с общественными объединениями граждан. Законодатель проводит достаточно чёткое разграничение между ними. Образование и деятельность общественных объединений регламентируется специальным законом, правовой же статус ТОС как органа местного самоуправления закреплён в законе Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Общественные объединения формируются добровольно на основе общих интересов, взглядов, убеждений. ТОС избираются на собраниях, сходах, конференциях граждан, проживающих на определенной территории. Объединяющим фактором при создании ТОС служат не политические либо другие воззрения, а территориальная принадлежность и связанный с ней интерес. Не следует отождествлять ТОС и с объединениями граждан, ставящих своей целью осуществление предпринимательства, а именно организацию и развитие производства, получение прибыли. Такая деятельность регламентируется Гражданским кодексом. ТОС как орган общественного самоуправления тоже может наделяться правом юридического лица, иметь свою материально - финансовую базу, учреждать предприятия и кооперативы. Но его главной целью является не предпринимательская деятельность, а осуществление использующие для этого все возможности, в том числе и развитие предпринимательства на подведомственной территории.

Важной предпосылкой деятельности ТОС выступает её чёткая правовая регламентация. В силу особого  положения по отношению к государственному управлению общественное самоуправление не может быть эффективным без правового закрепления гарантий своей деятельности, которое способно играть двоякую роль. Оно может, с одной стороны, стимулировать развитие общественных начал в управлении, защищать от неоправданного вмешательства государственных органов, с другой сужать возможности деятельности общественного самоуправления путем установления ограничений, запретов, излишней регламентации. К сожалению, в настоящее время ещё идёт процесс формирование правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС, поэтому наиболее важным вопросом, требующим скорейшего ответа, является создание такой правовой базы, которая обеспечивала бы эффективную работу органов и закрепила соответствующий гарантии их деятельности.

Проблемы организации и функционирования ТОС практически не освещены в литературе, можно встретить лишь не большие статьи, посвященные данной проблеме. Сегодня практически полностью отсутствуют комментарий к существующему законодательству по данной проблеме, что сегодня просто необходимо.

Цели  территориального общественного  самоуправления

Законодательную основу создания территориальной общины составляют:

- Европейская  хартия местного самоуправления (ратифицирована РФ в 1998г.);

- Конституция  РФ 1993 г.;

- законодательство РФ о местном самоуправлении.

Местное (муниципальное) самоуправление - «самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». (Ст. 130 Конституции РФ).

Территориальное Общественное Сомоуправление (ТОС) - первичная добровольная самоуправляемая, не имеющая членства, организация граждан РФ, проживающих на данной территории, для самостоятельного решения вопросов местного значения путем непосредственного волеизъявления для осуществления своих властных полномочий на территории общины (реализация конституционных прав граждан и контроль использования муниципальной собственности и др.);

ТОС - форма местного самоуправления на части территории муниципального образования;

ТОС - самоорганизация граждан по инициативе жителей дома, двора, улицы, квартала, микрорайона или иного жилого комплекса, объединившихся для решения вопросов местного значения.

Территориальное Общественное Самоуправление (ТОС) - процесс  самоорганизации граждан на различных уровнях их объединения как форма реализации их прямого волеизъявления.

Целью деятельности ТОС является реализация конституционных  прав граждан РФ и их защита по решению  местных вопросов на территории общины. Вопросы, затрагивающие интересы всех жителей ТОС, решаются путем непосредственного прямого волеизъявления жителей. Вопросы, касающиеся отдельного жилого дома, группы домов, решаются ТОСом данных домов, находящихся на территории ТОСа. Цели бывают программные, организационные и функциональные.

К основным полномочиям Территориального Общественного Самоуправления (ТОС) относятся:

- утверждение  устава ТОС;

- учреждение, реорганизация  и прекращение деятельности ТОСа;