Понятие и классификация форм правления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2.  Характеристика нетипичных форм правления

Республиканская монархия

Как я уже говорилось, глава государства в монархии – наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия (например, выборы царем Михаила Романова в России в 1613 г.). Вместе с тем, в современных условиях есть такие монархи, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система, как уже существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификация и требованиям для президента, а только один из "местных монархов" - правителей составных частей федерации. В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только эти 9 образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства. В Малайзии Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной реформы 1983-1984 гг.). Иначе обстоит дело в ОАЭ. Высший совет семи эмиров - субъектов федерации обладает всей полнотой власти - он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 г., и зависящее от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует по существу коллективный монарх.

Монархическая республика

Вместе с тем, в современном  мире в условиях тоталитарных систем появились разновидности республики, характеризующиеся не легитимностью  власти. Например, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора, (может называться как угодно - президентом, вождем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов, форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть меняется. Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министр и т.п.) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий, - словом, когда узурпирует власть. Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г., Ж. Мобуту в Заире в 1960 г., “черные полковники” в Греции в 1967 г., А.Пиночет в Чили в 1973 г. В фашистских государствах по существу были ликвидированы выборы как способ формирования органов государственной власти, распущены все оппозиционные политические партии, все формы власти подчинены правительству во главе с официально признанным вождем, пользовавшимся неограниченными полномочиями, а фашистская партия превратилась в государственную организацию.

Есть и примеры такой замены монархии республикой, которые означают ликвидацию существовавшей при монархии демократии. Например, те же греческие "черные полковники" в июне 1973 г. ликвидировали монархию, однако демократии стране такая "республика" отнюдь не добавила. "Социалистические" республики служили и служат прикрытием единоличной диктатуры генерального первого секретаря компартии или групповой диктатуры политбюро ее центрального комитета. Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента, и формально независимых судов, власть президента практически неограниченна (т.н. монократические республики). Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер. Например, в Малавии президент вообще находится в должности пожизненно. В отличие от суперпрезидентских президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, и пожизненное пребывание у власти президента было предусмотрено конституцией.

Начало этому явлению было положено, видимо, в Индонезии (президент Сукарно), затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркос на Филиппинах (в 1986 г. он все-таки провел выборы, где потерпел поражение). В 60-80-х годах пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах, а пожизненный президент Центральной Африканской Республики Бокасса стал императором. Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворотов, лишь президент Туниса Бургиба был смещен конституционным путем в возрасте 84 лет после заключения медицинского консилиума о его неспособности выполнять обязанности президента. Ныне осталось лишь два пожизненных президента - в Малави и КНДР, причем в последней сын президента уже при жизни отца провозглашен его преемником.

Президентско - парламентская республика

Президентско - парламентская  республика отличается двойной ответственностью правительства – перед президентом и парламентом. Схожие черты правления можно найти и в современной России, хотя роль парламента существенно ограничена по сравнению с французским парламентом. Смешанная республика сочетает в себе наиболее сильные стороны парламентской и президентской систем правления. Она соединяет в себе сильную президентскую власть (достоинство президентской республики) и эффективный контроль за правительством со стороны парламента (сильная сторона парламентской республики). С одной стороны, президент наделён широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает главу правительства (премьер-министра), имеет право распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства посредством утверждения бюджета страны, вынесения вотума недоверия им. Например, по Конституции Французской Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента - Национального собрания, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем Президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формы правления. Наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик, а иногда появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение разных сторон отдельных разновидностей республиканской формы правления, а рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид. В результате остается все меньше "чистых" президентских или парламентарных республик, возникают полу президентские, полу парламентарные республики. Для этой цели используются как концепция "рационализированного парламентаризма", имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так и требование ответственного правительства, неразрывно связанное с идеей парламентарной республики. Один из наиболее типичных примеров смешанной формы - республика Перу по конституции 1933 года (до переворота 1968 г). Отличительная черта формы правления в Перу состояла в двойственном положении правительства по отношению к президенту и конгрессу по вопросу о политической ответственности. Совет министров был ответственен как перед президентом, так и перед законодательным органом. К тому же реализацию президентом некоторых своих важных функций конституция ставила в преимущественную зависимость от волеизъявления конгресса. Особая разновидность смешанной формы правления существовала в Панаме с 1972 по 1979 годы. Ее существенная отличительная черта состоит в особом положении главы правительства в системе государственных органов республики - по конституции 1972 года он, а не президент был ключевым звеном государственного механизма. Президент юридически, а еще больше фактически был низведен до положения второстепенной фигуры в структуре центральных органов государства. Совет кабинета наделялся конституцией главным образом совещательными полномочиями и действовал как консультативный орган при носителе высшей исполнительной власти - главе правительства. Еще одна особенность формы правления Панамы до конца 1978 года - формальное отсутствие в стране партийной системы, поэтому парламентские выборы проводились по территориальному признаку.²⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной курсовой работе мы подробно рассмотрели формы правления, их основные черты и признаки. Изученные  источники позволили нам сделать  ряд выводов.

Форма государства – это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти. Форма государства должна быть представлена именно тремя элементами, тогда можно говорить о соответствии формы государства его содержанию. Если выдавать за форму правления только какой-то один элемент, о строгой взаимосвязи между формой государства и его содержанием не будет.

Форма правления –  это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности.

Монархия – это форма правления, при которой во главе государства  стоит единоличный монарх, который занимает престол по наследству юридически бессрочно и не несет ответственности перед населением. При абсолютной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Конституционную монархию подразделяют на дуалистическую и парламентскую.

Республика – это форма правления, в которой высшая государственная  власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателем. Она делится на: парламентарную республику (парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и право требовать отставки правительства) и Президентскую республику – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

Достаточно широкое  распространение и признание  получила практика государственного строительства, когда создаются полу президентские и полу парламентские республики.

В целом создание смешанных  и "гибридных" форм правления, как  показывает опыт многих стран, имеет  несомненные плюсы. Тем самым  обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: Инфра-М, 1998. С.549.
3. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических ВУЗов. - М.: Новый Юрист, 1998. С.320
4. Ильин И. А. О монархии и республике // Вопросы философии -1991. - №4. - С.50.
5. Любашиц В.Я. Теория государства и права. – Ростов-на-Дону, 2002; С.300
6. Летушева Н.И., Летушева М.В. теория государства и права. – М., 2005; С.250
7. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // государство и право, 2003 №1; С.20
8. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник.- М., 2005. С. 276.
9. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М., 2002. С. 320.
10. Чиркин В.Е. Государствоведение. – М., 199. С. 250
11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. –  М., 1995. С. 452.
12. Общая теория права. / Под ред. А.С. Пиголкина. – М. 1995. С. 212.
13. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред.  В.Г. Стрекозова.  – М. 2006. С. 244.
14. Черданцев А.Ф. Теория государства и права.- Екатеринбург, 1996. С. 200.
15. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. – М.: Проспект, 2011. С. 350.
16. М.В. Жигулёнков к вопросу о теории функций государства //Гражданин и право. 2010. №9. С. 6.
17. Курс лекций по теории государства и права. – Саратов, 2008. С.300.
18. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву (под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова). – М.: Зерцало, 2007. С.120.
19. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М. 1999. С.260.
20. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве//Государство и право. 1994. № 1. С.115.
21. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. – 2008. – № 4.- С. 112.
22. Чиркин В.Е., Тихонов А.А., Рябов С.В. Формы государства в буржуазных странах Латинской Америки. – М., 2007. С.35.
23. Теория государства и права. / Под ред. Л.В.Смирнова. – М., 2005. С.267.
24. Теория государства и права: учебник / Под ред. Кикотя В.Я, Лазарева В.В. – М., 2008. С. 293.
25. Темнов М.Б. Теория государства и права. – М., 2004. С. 280.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

Классификация форм правления (рис. 1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Монархия как форма правления (рис. 2)

 

 

1 См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. С58.

2 Ильин И. А. Теория права и государства. – М.: Зерцало, 2008. С 68..

3 См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических ВУЗов. - М.: Новый Юрист, 1998. С32.

4 Теория государства и права: учебник / Под ред. Кикотя В.Я, Лазарева В.В. – М., 2008; С.34, 35

5 Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. — М., 2002. — С. 115, 141, 160.

6  Кутафин О. Е. Основы государства и права. — М., 1994.

7 См.: Общая теория права и государства. Под/ред. Лазарева В.В. – М., 2008. С 102.

8 Медушевский А. Н. Конституционная монархия в России // Вопросы истории. 1994. № 8. С. 30-46.

9 Чиркин, В. Е. Государствоведение: Учебник / В. Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 1999. - С.121, 122

10 См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М., 2007. С. 200, 201, 205.

11 См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права.- Екатеринбург, 1996. См.202

12 См.: Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. пособ. – М.: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2004. С.205, 206.

13 См.: Бошно С.В. Теория государства и права. - М.: Эксмо, 2007. С.  371.

14 См.: Симонишвили Л. Р. Республика со смешанной формой правления. М., 2005. с. 100.

15  См.: Большой Юридический словарь. - М.:Издательство Инфра.1998. С.32.

16  См.: Лазарева В.В. Общая теория права и государства. - М., 1994. С. 167.

17  См.: Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.,1993. С.321.

18 См.: Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве.//Государство и право. 1994. № 1,с.115.

19 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2000.С.202.

20 Чиркин В. Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право.- 1994- №1.С.3.