Парламент

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных законов на Совет  Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в  Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и  каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы. [12]

Закрепляя полномочия Государственной  Думы, Конституция РФ исходит из того, что нижняя палата Федерального собрания призвана представлять интересы различных групп населения страны. К исключительному ведению Государственной Думы относятся: Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Согласно Регламенту ГД, в случае внесения в Государственную Думу Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. [13, с.100]

Вотум недоверия Правительству  означает правительственный кризис, который может быть разрешен отставкой  Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной  Думы или роспуском Думы и избранием  новой, с которой Президент нашел  бы понимание в вопросе о правительственной  политике. Мотивированное предложение  о выражении недоверия Правительству  РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов «нижней» палаты. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Обсуждение вопроса о доверии Правительству РФ, поставленного Председателем Правительства РФ, проводится в аналогичном порядке. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ, который считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума назначает шесть аудиторов Счетной палаты на 6-летний. срок, однако, наряду с этим, в отличие от Совета Федерации, назначает не заместителя Председателя, а Председателя Палаты. Согласно Регламенту ГД, кандидатуры на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты представляются Комитетом по бюджету и налогам. Назначение производится на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий назначенных в Счетную палату лиц. Для назначения Председателя и каждого из аудиторов требуется большинство голосов общего числа депутатов, т.е. не менее 226 голосов. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека. Объявление амнистии. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. По вопросу об отрешении Президента РФ от должности никакого законодательного регулирования нет. Общая характеристика этого института содержится в Конституции. Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента урегулирован также в главе 22 Регламента ГД. Отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Инициатива об этом должна исходить не менее чем от 1/3 депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. Государственная Дума выдвигает обвинение 2/3 голосов от общего числа депутатов, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Законодательная инициатива. Конституция РФ предоставила право законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу.[14, с. 206]

Роспуск парламента - в парламентарных государствах, а также в республиках  смешанного типа один из основных элементов  конституционного механизма государственной  власти. Роспуск парламента прекращение  деятельности парламента до истечения  срока его полномочий и назначение новых выборов одно из средств  разрешения политического (правительственного) кризиса. Институт роспуска парламента реализует принцип разделения властей. Глава государства отправляет в отставку данный состав парламента и назначает новые выборы.

Право роспуска парламента (объявления досрочных парламентских выборов) принадлежит главе государства (хотя используется им обычно только по «просьбе» правительства) и является противовесом институту парламентской ответственности правительства. Роспуск представительного органа государственной власти всегда выражает принудительную меру конституционно-правового характера, направленную на досрочное прекращение деятельности этого органа, осуществляемую, как правило, главой государства.

 В государстве федеративном  роспуск представительного органа  субъекта федерации может осуществляться  федеральными органами государственной  власти в порядке федерального  принуждения. Роспуск представительного  органа государственной власти  есть одномоментное прекращение  его легислатуры, влекущее утрату  им своих полномочий, в том  числе права принимать какие-либо  акты. Непременным следствием роспуска  является прекращение деятельности  представительного органа государственной  власти до истечения срока  его легислатуры. Поэтому при  разработке действующей Конституции  было решено такие выходы создать,  и одним из них стал институт  роспуска Государственной Думы  Президентом. Это полномочие Президента  записано в п. «б» ст.84 Конституции и урегулировано в упомянутых ее ст.111 и 117 в связи с формированием Правительства Российской Федерации и его взаимоотношениями с Государственной Думой. Работа Государственной Думы и осуществление мандата ее депутатами приостанавливаются со дня опубликования указа Президента о роспуске; прекращение же полномочий Думы имеет место, согласно части 4 статьи 99 Конституции, с началом работы новой Думы.

2.2 Законодательный процесс  в РФ

В современном обществе люди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются  с правилами (нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах - с их требованиями, запретами и  дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения и применения, с теми последствиями, которые наступают  при их нарушении. Каждое государство  устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который с  помощью законодательства и законности формулирует их в правовых нормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватывает большинство  сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своего регулирующего  воздействия на общественные отношения  по мере усложнения социального бытия, непосредственно сопровождая людей  в их общении друг с другом.

Столь значительная роль законодательства в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом  оно создается, формируется и  развивается, в чем суть законотворчества. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служить задачам обеспечения свободы личности и прогресса общества.

Говоря о законотворческой деятельности государства, следует обратить внимание на то, что она является частью процесса правообразования. Характеризуя этот процесс, следует отметить, что есть, прежде всего, перевод объективных  законов общественного развития на язык решений, облеченный в соответствующую  юридическую форму. «Обычно сложившаяся  в жизни норма реального поведения  предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, - пишет В.Н.Кудрявцев, - что уже  оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная форма поведения».[15, с.128]

Действующая российская Конституция определила трех участников законодательного процесса: это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума.

Согласно  Конституции, право принятия федеральных  и федеральных конституционных  законов принадлежит исключительно  Федеральному Собранию, которое состоит  из двух палат: Государственной Думы – нижней палаты и Совета Федерации  – верхней палаты. Что же касается Совета Федерации, то структура верхней  палаты основана на федеративном устройстве нашего государства. Конституцией оговорено, что палаты работают раздельно. В  то время как депутаты Государственной  Думы работают на постоянной основе, члены  Совета Федерации являются, фактически, совместителями, собираясь на заседания  примерно раз в два месяца. Происходит это по утвержденному палатой  плану. Дума же в течение года проводит две сессии: весеннюю и осеннюю.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).[16]

В Совете Федерации 178 членов; в него ходят  по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации –  глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа власти, т.е. вакансии в верхней палате замещаются по должности. Палаты Федерального Собрания имеют общую задачу –  принятие законов, хотя круг ведения  и полномочия каждой палаты при этом различны. [17]

За  Президентом Российской Федерации  Конституция РФ закрепила право  подписания и обнародования, принятых двумя палатами законов, тем самым, сделав его полноправным участником законотворческого процесса.

Законодательный процесс – регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми  актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования  и вступления в действие законов.

Конституцией  РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие  стадии законодательного процесса:

Законодательная инициатива – это конституционная  возможность вносить в Государственную  Думу проекты федеральных законов, конституционных и просто законов, а также проекты законов о  внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими  силу.

Правом  законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены  Совета Федерации, депутаты Государственной  Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право  принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему  Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные  органы, должностные лица, члены  представительных органов именуются  субъектами права законодательной  инициативы. [18, с. 6]

Законопроекты вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Подготовленный  к внесению в палату законопроект направляется субъектом права законодательной  инициативы Председателю Государственной  Думы. Регламент палаты предусматривает  обязательную регистрацию законопроекта  подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную  Думу со дня его регистрации в  Управлении документационного обеспечения  аппарата палаты, где заводится электронная  регистрационная карта, в ней  фиксируются сведения о законопроекте  и сроках его поступления к  палату, об этапах его прохождения  в палате и т. д. Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет  по предметам его ведения для  определения его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть  законопроект и направить его  в Совет Государственной Думы. Совет палаты назначает соответствующий  комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решение  о включении этого законопроекта  в примерную программу законопроектных  работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рассмотрение проекта  закона о федеральном бюджете, которое  проводится в четырех чтениях.

Первое  чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании  нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ). Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта, затем следует содоклад представителя ответственного комитета. По результатам обсуждения Дума путем голосования может принять законопроект в первом чтении и продолжать работу над ним , может сразу принять его как закон, а может отвергнуть. В последнем случае законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. Дума также может принять решение о проведении всенародного обсуждения закона, принятого в первом чтении.[19, с. 261]

В период между первым и вторым чтениями в  установленный срок (он не может  быть менее 15 дней, а для законопроекта  по предметам совместного ведения  – не менее 30 дней), ответственный  комитет вносит в проект поправки, составляет три таблицы поправок: рекомендуемых к принятию, к отклонению и поправки, по которым комитетом  не принято решений. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит правовую и лингвистическую экспертизу и готовит заключение. Материалы  представляются в Совет Думы, который  назначает дату второго чтения, а  материалы рассылаются тому же кругу  лиц, что и при первом чтении.

Второе  чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании  палаты поправок, поступивших от субъектов  права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о  принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет  для устранения с участием правового  управления внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи  статей и редакционной правки. По окончании  такой работы ответственный комитет  направляет законопроект в совет  палаты для включения в проект порядка работы палаты.

Третье  чтение законопроекта – это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит, возможны лишь редакционные уточнения.

В третьем  чтении закон принимается в целом. В исключительных случаях может  быть поставлен вопрос о возвращении  ко второму чтению.[20, с. 195]