Парламент

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...………………..3

1 Парламент  как высший законодательный орган…………………………………….………….5

      1.1 Порядок формирования и структура Парламента………………………….………...5

1.2 Полномочия и порядок деятельности  Парламента………………………………….12

2 Федеральное  собрание как высший законодательный  орган РФ…………………………….18

2.1 Правовые основы деятельности  Федерального Собрания РФ……………………...18

2.2 Законодательный процесс в РФ………………………………………………………23

Заключение…………………………………………………………………………………………31

Список использованных источников……………………………………………………………..34

   

 

 

Введение

Концепция национального (народного) представительства, сложившаяся еще  в XVIII-XIX веках, может быть изложена как  совокупность следующих принципов: национальное (народное) представительство  учреждается конституцией; нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени  законодательную власть; с этой целью  нация (народ) избирает в парламент  своих представителей – депутатов, сенаторов и т.п.; член парламента – представитель всей нации, а  не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может  быть ими отозван. [1, с. 23]

Значение парламента в современном  обществе огромно. Он является выразителем  интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов. В  ряде случаев, однако, в парламентской  деятельности доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различные  неформальные связи, как это бывает в странах СНГ. Мировой опыт показывает, что парламент тогда выступает  подлинным представителем нации (народа), когда в его составе имеются  крупные политические объединения  депутатов, выражающие интересы значительных слоев общества.

Для России, парламентаризм в которой, все же, только развивается, очень  необходимо учитывать опыт Запада, а также самой реформировать  и развивать собственный Парламент  – Федеральное Собрание. В Российской Федерации в настоящее время происходят процессы демократизации всего общества, что неразрывно связано с признанием такого основополагающего принципа правового государства, как принцип верховенства закона. В этом и состоит актуальность данной курсовой работы.

Цель курсовой работы: рассмотреть  структуру, полномочия и порядок  деятельности российского Парламента.

В соответствии с целью можно  поставить следующие задачи:

1 Изучить порядок формирования и структуру Парламента, а также ознакомиться с его полномочиями;

2 Изучить правовые основы деятельности Федерального Собрания РФ;

3 Исследовать законодательный  процесс РФ.

Верховенство закона как необходимый  принцип правового государства  означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность  устанавливать исходные, первичные  нормы правового регулирования  в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства  в целом действующему закону.

В своей многогранной деятельности государство должно действовать  не по собственному усмотрению или  по произволу, а в строго определенных рамках, установленных Конституцией и иными основополагающими нормативно – правовыми актами. Сказанное в полной мере относится и к законотворчеству.

Российский парламент - Федеральное  Собрание пришло на смену Съезду народных депутатов и избираемому им Верховному Совету. Съезд народных депутатов  и Верховный Совет, действовавшие  во многом в соответствии с прежней, хотя и обновленной, Конституцией РСФСР, не смогли возглавить назревшие общественные преобразования. На основе чрезвычайных указов Президента РФ в 1993 г. было избрано заменившее их Федеральное Собрание. Оно состояло из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В условиях переходного периода обе палаты избирались сроком на два года. В дальнейшем срок полномочий изменился, неоднократно менялся также порядок формирования Совета Федерации.[2, с. 318]

Объектом исследования является парламентаризм как явление в целом.

Предметом исследования – Федеральное  Собрание Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. Первая глава  называется «Парламент как высший законодательный  орган» и ознакомляет с понятием и историей Парламента. Вторая глава  – «Федеральное Собрание как высший законодательный орган РФ», включает в себя особенности, правовые основы деятельности российского Парламента, а также знакомит с знакомит с  законодательным процессом в России.

При работе над данной курсовой работой  были использованы труды таких авторов  как Е.И.Козлова, А.И.Абрамова, Н.И.Шаклеина, В.А.Козбаненко и других, а также  были использованы федеральные конституционные  законы и Конституция РФ.

 

1 Парламент как высший законодательный  орган

1.1 Порядок формирования и структура Парламента

В системе разделения властей парламент  является одним из главных центров  выработки государственной политики, выражаемой в принимаемых им законах. Через издание регулирующих законодательных  актов функции парламентского института  в системе управления государством носят опосредствованный характер воздействия на общественные отношения. Действительная роль парламента в политической жизни каждой страны определяется расстановкой социальных сил, которая находит  свое проявление в столкновениях  общественных интересов, выражаемых политическими  партиями и другими массовыми  объединениями, имеющими свои парламентские  фракции; степенью развитости парламентаризма; силой и влиянием парламентских  институтов. Все это во многом зависит  от особенностей исторического развития страны и политических традиций. [3;с. 111]

Порядок формирования парламентов  часто находится в прямой зависимости  от их структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты, почти  всегда формируются посредством  прямых выборов. На принцип выборности как тех, так и других не влияет тот факт, что в отдельных случаях  некоторая часть депутатов назначаются (назначение представителей англо-индийской  общины в Народную палату индийского Парламента). Что касается формирования верхних палат, то здесь можно  выделить следующие основные способы:[4, с. 245]

1 Формирование верхней палаты  посредством непрямых (многостепенных  или косвенных) выборов. Наиболее  типичные примеры дает государственная  практика Индии, Норвегии и  Франции.

Не более 238 членов Совета штатов индийского Парламента (12 членов этой палаты назначаются  Президентом) избираются выборными  членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе  представительства посредством  единого передаваемого голоса, т.е. путем двухстепенных выборов.

Посредством трехстепенных выборов  в основном формируется Сенат V Французской  Республики. Сенаторы избираются депутатами Национального собрания, депутатами генеральных советов департаментов  и делегатами муниципальных советов.

2 Формирование верхней палаты  посредством прямых выборов, хотя  и с некоторыми отличиями от  той системы, которая применяется  в соответствующих странах при  формировании нижних палат.

Верхняя палата Конгресса США - Сенат - избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным  округам, как члены Палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования проводится по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Сенат Итальянской Республики избирается посредством прямых выборов на базе областей. Количество мандатов зависит  от численности населения области (Ломбардия - 47 сенаторов, Сицилия - 27, Сардиния - 9). Как правило, область имеет  не менее 7 сенаторов. Состав Сената формируется  на основании смешанной избирательной  системы: три четверти сенаторов  избираются в одномандатных округах  по мажоритарной системе относительного большинства, а четвертая часть - на основании соперничества партийных  списков по пропорциональной системе.

Смешанная избирательная система  применяется и при выборах  верхней палаты японского Парламента - Палаты советников: 152 депутата этой Палаты избираются по префектурным избирательным  округам (в Японии 46 префектур), а  остальные 100 - от общенационального  избирательного округа. [4, с. 246]

3 Чисто феодальный способ формирования  верхней палаты применяется в  Великобритании. Традиционная система  замещения мест в Палате лордов  была за последнее время несколько  модернизирована. Законом о пэрстве  1958 г. было введено пожизненное пэрство, распространенное и на женщин. Эта демократизация, осуществленная консерваторами, имела своей целью, прежде всего, ввести в верхнюю палату лордов, способных к активной парламентской работе. Законом о пэрстве 1963 г. право занятия места в Палате лордов было предоставлено всем шотландским пэрам, которые до этого избирали лордов из своей среды.

До недавнего времени в состав палаты входили более 1200 пэров, которые  подразделялись на следующие основные группы: наследственные пэры, имеющие  право передавать свой титул по наследству; пожизненные пэры, не имеющие права  передачи титула по наследству; ирландские и шотландские пэры (в настоящее  время их в Палате лордов нет); пэры по апелляции; духовные пэры (епископы и архиепископы англиканской церкви).

4 Формирование верхней палаты  посредством назначения в наиболее  чистом виде применяется в  Федеративной Республике Германии. Верхняя палата Парламента - бундесрат  - состоит из членов, назначаемых  правительствами земель из своего  состава.

5 Формирование верхней палаты  смешанным путем, при котором  в разных вариантах сочетаются  элементы выборности, назначения  и наследственности (Сенат Бельгии,  Сенат Ирландии).

Способ формирования верхней палаты парламента можно оценить лишь с  учетом того, в какой степени он влияет на фактическую роль соответствующей  верхней палаты как консервативного, сдерживающего начала.

Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно установить следующую закономерность. Чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Самые сильные и влиятельные  верхние палаты (Сенат США, Сенат  Италии, Палата советников Японии) избираются прямыми выборами. Слабые же верхние  палаты (Палата лордов, Совет штатов Индии, бундесрат) формируются без  участия избирательного корпуса.

Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными, органическими и обычными законами, регламентами палат и обычаями.

Современная конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а  не какого-то одного избирательного округа. Логическим следствием этой концепции  является запрещение императивного  мандата и права отзыва. Соответствующие  нормы содержатся в конституциях почти всех стран. Так, ст. 67 Конституции  Италии гласит: «Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет  свои функции без императивного  мандата». С не меньшей категоричностью  говорит об этом ст. 38.1 Конституции  ФРГ: «Депутаты германского бундестага... являются представителями всего  народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести». В статье 27 Конституции Франции  1958 г. содержится почти аналогичное положение: «Любой императивный мандат является недействительным».

Отсутствие императивного мандата  и права отзыва не ведет к полной независимости депутата парламента. Это объясняется следующими причинами: во-первых, депутат, как правило, принадлежит  к какой-либо партийной фракции  и подчиняется партийной дисциплине; во-вторых, депутат зависит от тех  организаций, которые финансировали  его избирательную кампанию; наконец, депутат в известной степени  зависит и от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата  решается голосованием. [5, с. 215]

Депутат в демократическом государстве  является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости  ни с какой государственной или  иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия  министерских постов в парламентских  странах.

В содержание депутатского мандата  входят следующие основные компоненты:

1 Индемнитет - депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д. Чрезмерно высокий индемнитет в ряде стран превращает место в парламенте в доходную должность. В некоторых странах депутатский индемнитет приравнивается к жалованью чиновников высшего разряда (Япония, Франция, Финляндия) или составляет определенную часть министерского оклада.

2 Иммунитет - законодательство демократических государств предоставляет депутату ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность.

Свобода слова и голосования  сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной  ответственности за высказывания в  парламенте и за голосование, поскольку  они осуществляются в силу мандата. Однако почти повсеместно свобода  слова и голосования ограничивается жесткими рамками партийной дисциплины. Ограничения на свободу слова  налагают также законы об охране государственной  тайны и соответствующие положения  парламентских регламентов (такие  положения Регламентов в США  метко именуются «правилами затыкания  рта» («кляпами»)).[6, с. 195]

Депутатская неприкосновенность, применяемая  обычно в период сессий, как правило, состоит в том, что парламентарий  не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без  санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда  он задержан на месте совершения преступления. В Италии депутатская неприкосновенность распространяется и на личный или  домашний обыск, перехват разговоров или  сообщений, изъятие корреспонденции  членов Парламента (части 2 и 3 статьи 68 Конституции). Депутат может быть лишен иммунитета решением той палаты, к которой он принадлежит (с 1995 г. во Франции разрешение на арест или ограничение свободы члена Парламента дает бюро палаты).