Парламент

Смысл разделения парламента на две  палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые  нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как  правило, в большей степени склонна  занимать позиции, близкие правительству.

Известен случай многопалатного парламента в Испании.

В составе парламента обычно действуют  также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным  делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

Кроме того, в парламенте создаются фракции, формируемые по политическому принципу, как правило, из представителей партий, и депутатские группы, объединяющие депутатов, не вошедшие во фракции.

Существует ряд международных  органов, в той или иной степени  подпадающих под определение  парламента. Как правило, они работают в структуре какой-либо международной  организации. Такие органы могут  избираться непосредственно населением, но чаще формируются из представителей национальных парламентов. Всенародные  выборы в законодательное собрание имеются в Европейском союзе, Андийском совете, Парламенте Центральной Америке; планируется Арабский парламент и Парламентская ассамблея Союза России и Беларуси. Парламентские ассамблеи из представителей парламентов имеются, в частности, в Совете Европы, НАТО, ОБСЕ, СНГ. В Женеве работает Межпарламентский союз — ассоциация парламентов мира. В 2008 году в Стамбуле учреждена Парламентская Ассамблея тюркоязычных стран. [9, с. 260]

Современный парламент - это высший орган народного представительства (хотя это представительство может быть организовано по-разному), выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, образующий полностью или частично некоторые высшие органы государства, осуществляющий контроль за деятельностью высших органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Такой контроль осуществляет преимущественно нижняя палата парламента, избираемая непосредственно гражданами (термин «нижняя палата» используется по традиции, он условен и в настоящее время не отражает реальное значение этой палаты в государственном механизме). Кроме того, парламент в ряде стран определяет основы внешней и внутренней политики государства, ратифицирует международные договоры, принимает иные акты.

Производным от слова «парламент» является термин «парламентаризм». Марксистско-ленинская концепция конституционного права, традиционно отвергавшая значение парламента в жизни государства (говорилось, что в парламенте только болтают, а настоящую работу делают штабы монополий), характеризовала парламентаризм как непригодную систему управления и требовала заменить ее системой советов, что и делалось в странах тоталитарного социализма.

Значение парламента и принцип  парламентаризма отвергаются, хотя и с других позиций, в странах  мусульманского фундаментализма. Вместо парламента и выборов в соответствии с идеей халифата предлагается совещательный  орган при правителе («ашшура»), причем его единогласные мнения имеют практически непререкаемый характер («иджма»). В демократических государствах парламентаризм означает разделение законодательного и управленческого труда, высокую роль парламента в управлении государством, контроль парламента в отношении администрации. Парламент является выражением интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов. В более узком значении парламентаризм - это формирование правительства парламентом и его ответственность перед ним вплоть до увольнения в отставку. Иногда парламентаризму противопоставляется президенциализм, означающий решающую роль президента в управлении государством.

В настоящее время в связи  с усложнением жизни в современном  информационном обществе, возрастанием роли исполнительной власти, необходимостью все более широкого привлечения  для процессов управления специалистов (технократов и «гуманократов»), технических средств, расчетов, вычислительной техники значение парламента, особенно при решении конкретных вопросов, где нужны специальные знания, может снижаться. В связи с этим в западной науке возникла концепция рационализированного парламентаризма и предприняты необходимые конституционные меры для этого (ограничение полномочий парламента; назначение парламентом в парламентарных республиках и монархиях только главы правительства, министров последний назначает и увольняет самостоятельно, конструктивный вотум недоверия, особая роль президента и др.). В ряде случаев, однако, в парламентской деятельности доминируют мелкие и мельчайшие интересы, амбиции его членов. Это нередко имеет место и в России.

Парламент в соответствии с принципом  разделения властей, являясь органом  общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве. Функции Парламента включают издание законов, принятие государственного бюджета, ратификацию международных договоров, назначение органов конституционного надзора. В странах, где предусмотрена парламентская ответственность правительства, они формируют правительство и контролируют его деятельность.

В некоторых странах (ФРГ, Италия) в функции Парламента входит избрание путём специальной процедуры президента республики. Буржуазные идеологи считают Парламент высшим проявлением демократии, народовластия. В действительности большинство в Парламенте всех буржуазных государств представляет эксплуататорские классы, а сам Парламент выступает как звено в диктатуре монополистического капитала. Избирательное право, на основе которого формируется Парламент (полностью или частично), а также методы организации и проведения выборов позволяют буржуазии отстранять подлинных представителей народа от участия в деятельности Парламента. Например, в конгрессе США рабочих нет, в составе английской Палаты общин, избранной в 1970, их было всего 38, в бундестаге ФРГ рабочие составляют 7% и т.д. Но даже такое низкое представительство заставляет монополистические круги урезать функции Парламента в управлении буржуазным государством, многие из них носят чисто формальный характер, а важнейшее место в управлении буржуазным государством занимают органы исполнительной власти, контролирующие направление законодательной деятельности Парламента, разрабатывающие и осуществляющие бюджет, проводящие внешнюю политику. [9, с. 271]

В России первое учреждение парламентского типа появилось в 1906 г. и просуществовало  до 1917 г., имея весьма ограниченные полномочия. Советская власть породила совершенно иные формы представительных органов: советов народных депутатов, отрицавшие принципы парламентской работы. В 1936 г. был создан Верховный Совет  СССР, который состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей, причем не нижней и верхней, а равноправных, что в истории парламентаризма  ранее не встречалось. Подобная система  действовала, не претерпев особых изменений, вплоть до распада Советского Союза  в 1991 г. Вся полнота государственной  власти перешла к Съезду народных депутатов РСФСР, из состава которого формировался Верховный Совет РСФСР, осуществлявший законодательную власть.

Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в отечественной истории  назвала высший законодательный  представительный орган государства  парламентом, который по содержательным характеристикам соответствует  сложившейся в мировой практике парламентской модели. Федеральное  Собрание - парламент Российской Федерации - постоянно действующий законодательный  представительный орган, осуществляющий высшую государственную власть наряду с Президентом РФ, Правительством РФ и судами РФ.

Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что  Федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов.

Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

К ведению Совета Федерации относятся: одобрение или отклонение принятых Государственной Думой законов; утверждение изменения границ между  субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение  вопроса о возможности использования  Вооруженных Сил РФ за пределами  ее территории; назначение выборов  Президента РФ и отрешение его  от должности; назначение на должности  судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов  РФ; назначение на должности и освобождение от должностей Генерального прокурора  РФ, заместителя Председателя Счетной  палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Основное предназначение Государственной  Думы — принятие федеральных законов. Кроме этого к ее ведению относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение  вопроса о доверии Правительству  РФ; назначение на должности и освобождение от должностей Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов, Уполномоченного  по правам человека в РФ; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его  от должности.

2 Федеральное Собрание как высший законодательный орган РФ

2.1 Правовые основы деятельности  Федерального Собрания РФ

Парламент в соответствии с принципом  разделения властей, являясь органом  общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве.

Правовой статус парламента определяется существующей в государстве формой правления. Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную  власть в Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что  Федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство  реализуется путем проведения периодических  и свободных выборов. Последние  направлены на выявление интересов  различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного  перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей.

Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать  законы, то есть правовые акты высшей юридической  силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен  и не принят парламентом. Федеральное  Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению  Российской Федерации и совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов.[10, с. 421]

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется  представительство субъектов Федерации.

Двухпалатная структура парламента - относительно новое для России явление. До 1990 года в РСФСР действовал однопалатный высший орган государственной  власти - Верховный Совет РСФСР. В  1990 г. в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две палаты - Совет Республики и Совет Национальностей. Однако на практике Верховный Совет продолжал функционировать как однопалатный орган: большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, доминирующая роль принадлежала общим для всего Верховного Совета руководящим органам - Председателю и Президиуму Верховного Совета.[11, с. 201]

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих  его положение в системе органов  государственной власти. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, определяющие  порядок выборов депутатов Государственной  Думы и формирования Совета  Федерации; 

2) правовые нормы, устанавливающие  компетенцию Федерального Собрания;

3) правовые нормы, регулирующие  внутреннее устройство и порядок  работы Федерального Собрания.

Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность  палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном  порядке образования Государственной  Думы и Совета Федерации, в различной  компетенции каждой из палат , разной роли в законодательном процессе, в отсутствии единого координирующего органа Федерального Собрания, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной Думы. Конституция РФ предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в  соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление  законодательных полномочий. Порядок  рассмотрения Советом Федерации  федеральных конституционных законов  и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной  Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации. Организация законодательной  работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям: Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним; в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации. К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся: